县农村社区建设典型材料.doc

XX县位于湖北省西部，与举世瞩目的三峡大坝枢纽工程毗邻，是伟大爱国诗人屈原的故乡、国家新阶段扶贫开发工作重点县。全县辖12个乡（镇）、186个村、7个社区居委会，全县国土面积2427平方公里，总人口38.19万人，其中农村人口为31.42万人。自2003年以来，XX县结合农村山区特点，在全县深入推进了“杨林桥模式”的农村社区建设，截止2010年全县186个村组建农村社区1511个，覆盖31万村民，2011年1月被民政部表彰为“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”。

一、坚持与时俱进，正确认识社区建设不足

随着经济快速发展和社会急剧转型，秭归农村社区建设也同其它农村地区一样面临着公共服务供给与农民需求脱节、公共事务管理与农民参与脱离的突出矛盾，影响了农村社会稳定和发展。

一是农村社区规模过大，村民自治功能难发挥。农村实行“合村并组”以后，村、组范围过大，社区内公益事业的建设和投入往往不能覆盖到所有农户，致使社区村民难以达成统一意见，与其利益无直接关系的群众参与建设积极性低，甚至反感和阻拦，导致农村公益事业发展缓慢，影响农村经济社会的全面发展进步。

二是社区服务半径过大，社会管理服务难到位。XX县山大人稀、居住分散，社区范围内繁重的社会管理和服务任务都落在社区理事长头上，由于人手和精力有限，工作手段不足导致农村政策宣传、矛盾化解、困难帮扶、社会管理、公共服务水平和质量等远远不能满足群众的需求和愿望。

二、创建“幸福村落”，微观型自治彰显活力

XX县委、县政府科学把握山区农村社区建设规律，以“幸福村落”创建为载体，把农村社区建设延伸到自然村落，创新了新型农村基层社会治理体制。

一是立足农村特点，完善治理体系。根据农村人口居住分布特点，结合农村产业类型，以长期自然形成的村落生活共同体为基准，按照“地域相近、产业趋同，利益共享、有利发展，群众自愿、便于组织，尊重习惯、规模适度”的原则，XX县在原1511个农村社区的基础上合理划分组建2065个村落。同时，对农村治理体系重新设计，构建起“双线”农村治理运行网络：村务管理，保留“村民委员会－村民小组”二级构架；社会治理，实行“村‘幸福村落’创建工作指导委员会（非常设机构）—社区理事会—村落理事会”三级构架。村庄内不同性质、不同利益范围的公共事务，分别在建制村、社区（村民小组）、村落层面实现自我治理，由一种单一层级的、平面式村民自治转向多层级的、立体式的村庄治理。

二是依托“一长八员”，充实治理力量。村落村民全体大会是村落最高议事机构，由村落理事会召集并主持。村落理事会是村落治理常设机构，负责日常工作。村落理事会由村落理事长和理事（经济员、宣传员、帮扶员、调解员、维权员、管护员、环保员张罗员等“八员”）组成，简称“一长八员”，他们由村落群众或村落户代表民主推选产生，属社会组织成员，以义务方式履职。“一长八员”的设置，一方面解决村干部人手和精力严重不足问题，充实村庄治理力量；另一方面给“村落精英”提供一个发挥其积极性的“平台”，使这些村落精英在村落治理中发挥其各自专长，形成“正能量”。

三是激发内生力量，发挥服务实效。由于山区地势复杂，村庄辖域广，聚居点分散，为了取得农村基本公共服务体系建设实效，XX县将农村基本公共服务体系建设由原来社区进一步延伸到自然村落，做到基本公共服务的外部植入与内部生长的对接。以村落为单位推进农村基本公共服务体系建设，充分利用乡镇、建制村和村落三级公共服务网络，充分发挥村落“一长八员”的功能，实现政府基本公共服务与村民自我服务有效衔接，努力做到不出村落即可享受基本的公共服务。

三、强化目标任务，“幸福村落”创建成效明显

“幸福村落”创建通过落实“七大任务”与“九个得到”工作目标，使农民群众从“幸福村落”建设中看到变化、得到实惠。

一是促进了农村村落经济发展。“幸福村落”建设调动了村民发展经济的积极性，“一长八员”成为百姓致富路上领路人，社会生活的贴心人。茅坪镇花果园村第10村落，产业能人周功旭兼任经济员，把合作社与村落工作结合起来，引导村民加入茶叶合作社，大力发展村落茶叶产业，带领群众走上发家致富道路；水田坝乡李家坡村大力发展核桃产业，现已造田100亩，定植4000多株，总投资超过15万元。

二是发展了农村社区公益事业。“幸福村落”创建之前，由于各个村落异质性高，很多公益事业很难在村级会议上达成共识。“幸福村落”创建之后，由村落理事会组织协调，村落积极发展公益事业，很多事情迎刃而解。郭家坝镇百日场村在8个种植柑橘的村落内组织村民自筹资金进行柑橘园田间人行道建设，在短短两三个月时间内，村民自筹资金220万元，新修18条田间人行道，总长22公里，农户每年可以节约果实采摘、运输等费用110多万元；杨林桥镇天鹅村6个村落组织村民投工600多个，维修村落公路24公里建沼气池30口、饮水池20口，架设水管3000米；水田坝乡王家桥村以村落为单位，群策群力开展环境治理，重点整治公路沿线堆积物、农户房前屋后水沟杂物和杂草等，村落环境大大改善，久拖不决的问题得到了解决。

三是创新了农村社区自治形式。以村委会为大单元的村民自治，大问题好解决，小问题难协调，导致自治实效性不高。“幸福村落”将“大单元”的村民自治延伸至“小范围”的村落，建立“村落自治”模式，实现村民自治与村落自治的衔接互动，构建立体式网络化村庄治理体系。“幸福村落”建设将大批热衷公共事务的“乡村精英”民主推荐为村落理事会 “一长八员”。村落事务可以交给他们去完成，而村干部负责村庄重大事项。茅坪镇陈家坝村将村落内的事务一律交于村落村民大会及村落理事会，按照民主原则做出决定，保障和尊重村民的知情权、参与权与表达权，以村落自治推动村民自治，将村民自治落到实处；杨林桥镇天鹅村3个村落的调解员积极主动联系村民，及时发现村民矛盾纠纷，成功化解矛盾3起，促进了乡村社会和谐。

四是增强了农村社区归属感和凝聚力。以村落为组织单元，既能将国家公共文化服务体系建设下沉到基层，落到实处，又能较好的挖掘传承民间山歌、民间艺术和民间故事等文化资源，繁荣村落公共文化，丰富村民精神文化生活，增强村庄归属感与内聚力。水田坝乡下坝村王家院子村落自发组织一支由留守妇女、老党员组成的近50人的民间文艺队，精心编排丰富多彩的文艺节目，宣传党的“十八大”精神，歌颂新农村建设新成果，为村民们义务演出近50场；屈原镇长江村依托村落文化爱好者开展丰富多彩的群众文化，弘扬新滩文化、峡江文化和屈原文化，村民生活的“幸福指数”显著提高。