建设农村信息服务长效机制.doc

发挥农村信息化服务三农优势 建设农村信息服务长效机制

中央一号文件明确提出要“加强农业信息化建设”，并对通过信息化提高农业综合生产能力和农村信息化建设提出了要求，这在改革开放以来中央关于“三农”工作的前六个一号文件中是不曾有过的，体现了中央关于“三农”政策的时代特征。深刻认识推进农村信息化的重大意义，充分肯定农村信息化建设在为实现农业现代化、促进农村经济发展所发挥的重要作用，认真分析农村信息化需要正确处理的重要关系，建设切实可行的长效运行机制，加快农村信息化建设步伐，对于解决好“三农”问题，统筹城乡经济社会发展，加快全国信息化发展，实现党的十六大确立的全面建设小康社会的宏伟目标，在本世纪中叶把我国建成富强民主文明的社会主义国家，都具有重大意义。
一、农村信息化为实现农业现代化、促进农村经济发展发挥重要作用
信息化是当代农业现代化的标志和关键，它主导着未来一个时期农业现代化的方向，农村信息化是促进农业经济发展、增加农民收入的重要途径。　
1、农村信息化为发展农村物流提供助力。大力发展农村信息化，建设农村信息网络平台，打造一个高效的现代农业物流体系，使广大农民能够畅通地得到最全面最快捷的信息，成为建设新农村迫在眉睫的需要。事实上，实现农民网上购物、网上销售产品的目标并不遥远，农产品由田间批发向“现代物流”的升级，就需要超前、全面、快速地从网络基础建设做起。山东省通过对试点市安排一定资金，对相关重点项目给予支持，未来3年内，将再带动10亿元社会投资对农村信息化综合信息服务给予支持。以期建成较为完备的农业信息化基础设施，基本实现各类涉农信息资源的整合共享。还有北京、黑龙江、辽宁、陕西、江西、上海、广西、河南、山西……都已为现代农业的发展搭建起信息网络平台，农村物流的发展就可以建立在这些信息网络平台上。利用信息平台将多种现代化物流技术逐步渗透和运用到农村物流建设中，如运输技术、库存技术、加工技术、包装技术等，促进了农村物流的健康发展。
2、农村信息化是提高农村生产管理水平和经营管理水平，增加农民收入的必要手段。随着农村信息化的发展，随着农业信息网站的出现，不少精明的农民纷纷上网，利用网上信息指导种植、养殖，利用网络推销农副产品，不再盲目生产，开始认识信息的价值，开始搜集信息，利用信息，围绕市场信息进行种植、养殖。这一传统观念的改变将对我国农业的发展产生深刻影响。通过应用现代信息技术创造的智能工具改造和装备农业各部门，建立农业信息网络体系，可为农业经营管理决策者提供强大的技术手段和丰富、高效、畅通的信息渠道，将农业生产经营管理提高到一个新水平，解决管理效率低、调控不及时等问题，促进管理科学化、合理化和最优化，从而加快农业的全面发展。
在四川绵阳市仙游区，农业信息服务站把“劳务输出”信息作为信息服务的重点，乡镇信息服务站把网上的有效劳务信息通过各级信息员公告栏、黑板报等方式及时向农民宣传，同时广泛收集当地的劳务信息，在“四川农经网”“一站通”等主要涉农网站上发布，对于减少农民外出打工的盲目性，有效组织农民外出打工起到积极的促进作用。如绵阳市仙游区通过“一站通”发布劳务输出信息，2003年上半年，比去年同期新增劳务5000多人、新增劳务收入655万元。
北京韩村河农业科技园区温室栽培、城关山冈农艺园区的紫苏种植等农业生产，集现代生物技术、信息技术于一体，通过计算机自动调温室的光、热、水分，大大缩短作物生长周期，节约土地，年效益增长5—10倍。
3、农村信息化是优化资源配置，提高农业资源利用效率的重要途径。在农业生产过程中，必须合理利用资源，才能提高资源利用率，增加农业生产者收入。虽然应用传统现代化的技术和方法，同样可以达到这个目的，但是总成本高，时间效率低。而应用信息技术管理农业资源时，就可以大幅度和高效率地开发利用各种农业资源。信息化使信息和知识作为新的资源要素，融入农业产业化的各个环节，引导、控制并改变土地、劳动力和资本等传统要素的集约程度和配置关系，农业生产、加工、流通等领域的科技和知识含量将显著增长，从而极大地提高农业生产经营能力。比起传统的技术和方法，具有成本低、效率高、资源利用率高等众多优点，可以大幅度和高效率地开发利用各种农业资源。比如，中国农业科学院土壤肥料研究所研制和推广了一种“中国土壤肥料信息系统”应用于养分资源管理，1999年和2000年推广了780万公顷，共获纯经济收入1.2487亿元，产生了重大的经济效益。不仅如此，这个系统的应用还明显地减少了化肥特别是氮肥的使用量和利用率，有效地避免了氮肥的损失，减少了对环境的污染。
4、农村信息化推动农业向规模化、集约化发展。农村信息化已成为推动传统农业升级、提高劳动生产率、转变农业增长方式和经营模式的新动力。这主要体现在精准农业的发展上。黑龙江省在2000亩土地上进行变量施肥和精量播种的应用试点，综合效益提高了10%左右。新疆生产建设兵团采用信息技术，目前职工棉花承包定额由35亩-40亩/劳力提升为250亩/劳力，效率提高6倍多；精量播种棉花面积就已达169.89万亩；节水灌溉面积达到666.76万亩；测土平衡施肥技术推广面积已达428.28万亩；机采棉面积将达199.14万亩。
二、农村信息化与政府、科研院所、龙头企业、行业协会、农村经纪人之间的关系
随着信息技术在农业中的广泛渗透和发展，已经形成由政府主导、多方参与的农村信息服务体系，并快速向中介组织、科研院所、龙头企业、乡村以及经纪人、种养大户延伸，基本上已经涉及到农业、农村、农民的各个主要方面，成为农村信息化建设的重要力量。
1、政府成为推进农村信息化过程中的主导力量。农村信息化建设是一项系统工程，通过发挥政府在统筹规划、宏观调控、组织推进、统一标准、政策导向的作用，形成覆盖全国各省、地（市）、县、乡，延伸到村、农村中小企业、农产品市场、农村合作组织、农村科技大户和经纪人等的农村信息化服务网络，为广大农业生产经营者的生产实践提供准确、及时、高质量的信息支持和服务。
 湖北省通过政府推动，组建了80人的湖北农技110省级专家服务团队，在全省开通了农技110电信省级专家服务热线，启动了300家“移动农村科技综合信息服务站”和1000个“联动村级科技信息服务点”的建设；编印了3万册《湖北农技110查询指南》免费发送农民，直接将湖北农村科技信息服务体系的终端延伸到村组，拓宽了湖北农技110专家热线的服务范围，并形成了长效、稳固的工作机制。山东省通过整合资源，建立了“五网合一”的农村信息化网络和体系，通过这五网，将各种科技、经济、市场信息服务送到农民手中，并形成信息双向互动格局，建立有效、长久的运行体制。重点建设了农业信息综合服务平台、远程教育系统、农业短信传递系统、电话热线咨询系统、农业电视科技频道、农业信息报刊等。
2、科研院所促进了农村信息的开放与共享。科研院所在从事农业科技活动中所产生的基本农业科技数据以及面向不同需求加工整理形成的各种农业科技信息资源和产品，包括各种农业科技载体的图书、期刊、报告、论文、成果、专利和技术标准等所涉及的农业科技数据、农业信息资源，通过多种形式为广大农民朋友及社会各界人士传递大量农村科技信息。
北京市农林科学院农业科技信息研究所于2001年建成了“北京市农村远程信息服务工程中心”。中心综合集成应用卫星网、互联网、通讯网、有线网等传播网络，开创了“一人授课，万人受益”的远程教育新局面。由于农民参加远程培训不受时空限制，大大减轻了农民进城学习的负担，推动了城市教育资源向农村流动。该工程现已推广到全国20个省市的300多个地区，获得了显著的社会经济效益。截至目前，在京郊农村建立的卫星远程教育接收站点已达436个，覆盖了北京郊区的所有乡镇，并延伸到重点村、示范园区、农业企业和行业协会。北京市农林科学院还组织实施了“北京农业数字信息资源郊区共享工程”。现已在京郊密云县建立了“密云新农村信息资源中心”，实现了“数字化农业科技文献资源”、“专题数据库资源”、“多媒体课件资源”等信息资源在密云县18个乡镇334个行政村和北京市80个新农村试点村的共享。
3、行业协会成为我国农村信息化服务的基础和重要依托。伴随着我国农业商品化、市场化改革与发展的进程而涌现出一大批专业协会，他们在收集、传递农产品产销信息、解决农产品卖难和传授农业生产技术等方面，发挥着重要作用。他们通过上网、手机短信、电话咨询或电视、广播、报刊等媒体，收集、发布信息、或建立统一的农产品销售合作组织，使农户生产与市场对接；或与批发市场、外地运销商建立固定联系，在外地设置专门推销本地产品的销售点和信息窗口，引导和帮助农民产销。
河南省陕县过村果树协会，是该省农业厅豫农[经管] [2003]1号文件确定的10个“省农民专业合作经济组织试点单位”之一，投资3万元建成了协会专用机房，配备电脑、电话等设备，宽带接入国际互联网，建立健全信息工作制度，及时将果品市场行情、生产技术、上级政策等有价值的信息通过广播、板报、各类会议发布到果农中去，并制作网页，把协会的生产销售信息在互联网上发布，引来广东、广西、湖南、湖北、香港等地客商求购鲜桃，销售价格也提高了。
4、龙头企业成为农村信息化的重要推动力量。龙头企业是以加工、储运、营销和进出口贸易为主，并与农民建立起一定利益关系的企业。龙头企业与市场联系直接，不仅具备采集、分析处理和发布农产品产销信息的技术、设备、人员、资金等要素，而且具有获取信息、并向农民传输、发布信息的利益驱动。
湖北省房县青峰镇柑桔年产量达3000吨，该镇果茶公司是一个主要经营果品和茶叶的农业公司，生产主体是农户。公司通过网上发布信息，与北京、内蒙、河北等地建立了合作关系，巧打季节差，抓住早熟柑桔罢市，晚熟柑桔未上市的空档，顺利打入北京、内蒙、河北等地果品市场，年外销量达2500吨以上，价格比本地高0.20元/公斤，仅此，果农年增收超过50万元，人均增收300元；房县桥上乡绞股蓝产业有限公司是农村信息服务引导，完全市场运作的一个成功典型。在房县农业网站开通之后，信息工作人员就将绞股蓝制作了专门网页，广泛发布消息，有力推动了绞股蓝产业的兴起。可谓是农民看公司、公司看市场，依靠信息促发展。公司网络农户种植面积达0.5万亩，年产量达500吨，基本实现全部外销，在武汉、襄樊等地设立了专柜，产品供不应求。
5、农村经纪人成为传播农业信息的重要媒介。农村经纪人是活跃在广大农村经济领域，为促进他人交易而从事中介服务的自然人（农民）、法人和其他经济组织。他们本身并不占有商品，而是利用自己的智慧，所掌握的市场信息、资本和活动能力，以及广泛的社会联系，通过采取村带户、户带人的互联方式进行信息的有效传递，形成一传十、十传百、百传千的可喜局面，是农村市场最积极、最活跃的因素。 上海市现有3029人取得农村经纪人资格，并成立农村经纪企业8户，农村个体经纪人18户。增长迅猛的农村经纪人队伍给农民带来大量农产品交易信息。在他们的帮助下，曾为农副产品销路发愁的农民将自己的产品送进了连锁超市、大商场。崇明向化镇的农民则在农村经纪人的引导下，广泛种植花菜，并通过农村经纪人把花菜销售到东北、华北，实现农民和农村经纪人的双赢。
青岛平度市南村镇蔬菜批发市场现拥有蔬菜经纪人8人，执业人员20余人，目前已被列为国家农业部定点市场、国家发改委挂牌市场。截至目前，全市共有农村经纪人1.2万人，互联网经纪人8000余名，每年销售蔬菜、苹果等各类农产品1.8亿公斤，人均增收1万余元。
2006年至今，广西南宁武鸣县有600多名经纪人通过他的网站发布供求信息3600多条，帮助周围的农民在网上进行农产品交易成交金额达630多万元。
三、建设和完善农村信息化长效运行机制
农村信息化经过几年的实践，已经在全国各地迅速铺开。由于各地经济发展水平不一，在农村信息化进展中，存在严重的地区和区域性的发展不平衡。从实践情况看，要解决好这些问题，真正实现农村信息化又快又好发展，应着力建设和完善六大长效运行机制。
1、组织协调机制。建立完善高效的组织协调机制是解决农村信息孤岛现象，缩小数字鸿沟，实现农村信息资源共享的重要保证。各级党委、政府和各部门要建立农村信息化领导机构和办事机构，确立农村信息化工作一把手负责的领导体制，做到领导、组织机构、工作人员三落实，加大对农村信息化建设各项工作的协调力度，认真落实信息化建设的有关政策措施，形成高效运转、配套完善的管理体系。
2、投入保障机制。国家应在财政预算中设立农村信息化专项资金，对服务效果好的建设项目给予一定支持。在坚持政府主导的同时，应重视市场的基础性作用，加快培育信息化市场主体，发挥各方面的积极性，注重吸引社会资金，走商业化运作的道路，探索并创造良好的投资环境，鼓励和吸引民间资本参与农村信息化建设。
3、人才培训机制。农村信息化建设迫切需要培养造就一大批既懂现代信息新技术，又了解农业产业化生产经营的复合型人才。一是各级政府和涉农相关部门尽快建立一支适应现代农业发展和社会主义新农村建设需要的信息化干部队伍，使之既懂本行业业务，又懂农村信息化建设、管理与服务，确保农村信息化建设事业快速、有效推进。二是加快乡村信息员队伍建设，结合发展乡村集体经济组织、合作经济组织、龙头企业、经营大户、农村中介服务组织和农村经纪人，广泛开展农业信息化技术培训，提高信息采集、分析、利用水平，推进农业信息服务与技术推广、商品流通、资金投入、项目实施等有机结合，真正解决农业、农村信息服务“最后一公里”问题。三是利用高校、研究所进行农村信息化专业人才培训，通过建立农村信息专业，开设农村信息技术与管理的课程，或者举办农村信息技术培训班，加快培养农村信息化复合型实用人才；制定优惠政策，吸引境内外农村信息化高级专业人才，开发信息化人才资源，为农村信息化建设提供有力的人才支撑。
4、宣传交流机制。分发挥广播电视、报刊杂志等新闻媒体、电信服务、互联网络以及各涉农技术推广服务体系的作用，广泛开展农村信息化建设重要意义的宣传活动，普及农村信息化知识，提高社会对农业、农村信息化建设的认知水平，努力营造良好的社会环境氛围，通过组织新闻媒体大力宣传农村信息化建设的成效，营造推进农村信息化建设的良好社会氛围。积极开展信息工作交流，互相学习，取长补短，比学赶帮，加快推进农村信息化建设。
5、激励机制。建立健全农村信息化工作的各项规章制度，形成有效的管理、监督、激励机制，推动农村信息化有序发展。将农村信息化纳入新农村建设评价体系，并作为干部政绩考核重要内容，对在农村信息化建设工作中成效显著的地区、单位，要给予表彰和奖励。
6、整体推进机制。各级政府要将农村信息化纳入中长期发展规划之中，并研究制定农村信息化中长期发展规划，重点从农村信息通信基础设施建设、助农增收、提高农民技能等方面为服务“三农”做好信息化支撑。从操作层面上看，各项政策落实的关键环节在县一级政府，应该鼓励县级政府对各方面用于推进农村信息化的网络、信息、技术、管理、政策、资金等各项资源进行统一规划和综合利用。