发展循环农业-促进农业可持续发展(xx农业委员会总结).doc

　　十六大报告明确指出，要坚定不移地走可持续发展道路。加强环境保护和建设是实现可持续发展的前提。农业走可持续发展道路就必须大力发展循环经济。循环经济是按照生态规律利用自然资源和环境容量，实现经济活动的生态化转向的一种经济模式。循环农业遵循减量化、再利用、再循环的三大原则，实现“低开采、高利用、低排放、再利用”，最大限度地利用进入生产和消费系统的物质和能量，提高经济运行的质量和效益，达到经济发展和资源、环境保护相协调，符合可持续发展战略的目标。
　　xx在区委、区府和市农委的正确领导下，经过几年的努力在推进循环农业上做出了一定的努力，取得了一些成效。
　　一、推进xx循环农业的简要情况。
　　根据市委、市政府提出的“推进循环经济发展”工作目标，xx结合自身发展特点，在加强引导和相关政策支持下，积极推进循环农业发展。
　　全区粮食和油菜机械化还田面积达到了23.2万亩，占全区耕种面积的90％。通过秸秆还田，有效地改善了土壤、提高了肥力，促进了农业生产对秸秆的利用。
　　全区完成了74家畜禽场畜粪治理工作的目标，对27个鸡场进行网络管理和自行还田处置，对35个猪场和12个牛场建立雨污分流，干湿分离。04年生产有机肥2.5万吨，综合利用畜禽粪便10万吨，有效地促进了粪便的循环利用。
　　二、推进xx循环农业的几点措施。
　　（一）提高思想认识，领会循环农业内涵。
　　第一、发展循环农业是农业发展观念、发展模式上的一场革命，是转变农业经济增长方式，实现可持续发展的紧迫需要。在传统农业向现代市场农业转变进程中，农业经济增长方式正面临着从粗放经营到集约经营、从不可持续到可持续的转变，发展循环农业是一个有效途径。农业要实现持续发展，很重要的是资源的可持续利用，循环农业的兴起将有效地解决这一难题，能以最小的成本获得最大的经济效益和生态效益，也为资金、技术在耕地上的集约利用创造了有利条件。
　　第二、发展循环农业是以人为本、全面建设小康社会的重要举措。党的十六大在提出未来经济增长目标的同时，明确提出了生态环境保护目标，要求“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”。发展循环农业，能够有效地保持耕地，节约资源，遏制生态环境恶化，实现人与自然和谐共存，提高城乡生态环境质量和居民生活质量。
　　（二）三种模式并进，积极实施循环农业。
　　一是实施秸秆还田工程，促进综合利用。
　　根据xx市《三年环保行动计划》的要求，近年来，xx区积极推进秸秆还田工作，效果比较明显。以2004年为例，全区粮食和油菜作物实现机械化还田面积23.2万亩。涉及到8个镇、124个村，禁烧区域达到85%。以浦东国际机场为重点的禁烧区域内，禁烧率达到100％。
　　二是实施畜禽粪便综合治理工程，促进资源再利用。
　　实行由政府牵头、监理公司把关、各养殖单位自行操作的市场运行机制，提倡和鼓励畜粪还田和优化养殖环境的可持续发展观念。2004年，全区完成了74家畜禽场畜粪治理工作，对27个鸡场进行网络管理和自行还田处置，对35个猪场和12个牛场建立雨污分流，干湿分离。通过生产网络将畜粪治理与有机肥料厂进行联结，生产优质高效的有机肥占全区畜禽粪便总量的60％，有效促进资源的再利用。
　　三是探索发展有机农业，推行清洁农业生产。
　　xx有机农业发展比其他区县起步晚，但是xx已经认识到了发展有机农业在推进循环农业中的积极作用。有机农业是建立作物、土壤微生物、家禽和人的和谐系统，是一种跨越式的循环经济模式。xx将以4大支柱产业为主导，建立有机水稻、西甜瓜、桃子、蔬菜基地，创导农业生产新的模式。
　　（三）各项措施齐下，积极推进循环农业。
　　1、以先进的理念，指导农业生产。
　　随着xx两港建设不断推进和城市化进程的飞速发展，以一种人与自然和谐发展的观念，指导农业生产是十分紧迫的。由于xx大部分中小型养殖场饲养水平不高、环保意识不强，对生态环境和公共卫生造成了较大的污染和危害。农委会同环保局多次召开农办、服务中心主任、规模猪场负责人和其他养殖场负责人参加的座谈会，在畜禽养殖业规范管理上努力达成共识，确保畜禽粪便综合治理工作的顺利进行。
　　我们通过电视有线广播、墙报、黑板报、标语、宣传资料等各种形式，大力宣传《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《xx市畜禽养殖管理办法》等有关法律和法规，形成了上下联动、齐抓共管的良好工作方式。2004年，累计发放给养户《告知书》2500余份、《xx市禽畜养殖管理办法》宣传册2800余本，并自制通俗易懂的宣传版画到全区14个镇作巡回宣传。
　　在秸秆禁烧工作中，发放各类宣传资料17050份；召开各类现场演示会13次、动员部署会议42次；出动宣传车55次；建立组织巡回检查队、团、组128个。良好的宣传氛围为推进循环农业发展打好基础。
　　2、以实效的方法，落实工作措施。
　　一是畜禽粪便综合处理工作。将各类养殖场与工厂进行联结，签订好综合利用畜禽粪便的协议，形成管理和综合利用网络。如：农委与xx大地有机肥厂签订畜粪治理责任书，对畜禽粪便实行统一处置，在环保部门的监证下，在全区范围内建立起4个干粪处置基地，解决了26个鸡场、11个猪场、4个牛场的粪便处置问题，有效地减少了畜禽粪便对环境的污染，实现了农业生产的循环发展。
　　二是秸秆综合利用工作。充分发挥机械的优势，利用现有秸秆禁烧综合利用机械，为农民做好夏收、秋收服务工作，真正让农民感受到秸秆禁烧综合利用机械化还田的好处。开辟秸秆综合利用渠道，落实奶牛场、食用菌养殖场使用秸秆，联系xx野生动物园输送稻秸秆，形成了长期稳定的供应渠道。
　　在肯定成绩的同时，我们要看到推进循环农业建设中碰到的困难和不足。一是农民的环保意识比较欠缺，对循环农业的认识还非常不够；二是发展循环农业已成为政府十分重视的工作，但在实际运作中，我们感到调控手段、具体措施的力度还不够；三是发展循环农业是一项造福人民、造福社会的工作，财政部门已投入了部分财力、物力，但投入的力度和范围还不够。
　　三、下一步推进xx循环农业的工作重点。
　　通过前一阶段的工作，xx在推进循环农业方面做出了一定尝试，总结出了一些经验。目前，我们认为要从以下几个方面考虑今后的工作：
　　（一）重塑农业经济发展理念。
　　发展理念决定发展模式。现行的农业经济发展模式对自然生态环境破坏严重，直接危及生存空间，必然导致经济停滞、下降。目前，国家正在出台一系列政策、措施，大力发展农业循环经济，改变现行的经济发展模式，走可持续发展之路。
　　首先，区、镇两级政府必须转变发展理念，把推进农业经济全面、协调、可持续发展作为重要宗旨，研究制定区域可持续发展指数，在政策措施上采取有利于循环经济发展的政策取向。
　　其次，农村经济主体要加快生产经营理念转变，要认识到发展循环经济是可持续发展的客观要求，早转变早受益。
　　第三，使农民树立符合循环经济发展的消费观念，通过大力宣传和政策推动，形成农村绿色消费氛围，提倡健康文明、有利于节约资源和保护环境的生活方式与消费方式。
　　（二）打造农业循环经济发展框架。
　　以“四个方面”为主线，形成循环经济框架。一是打造以粮食及其他农副产品龙头加工企业为依托的加工企业循环经济链条。二是打造以畜牧、水产生产加工企业为依托的畜牧、水产加工循环经济链条。大力发展绿色、有机、无公害原料，加工企业要采取先进节能、无污染技术改造传统工艺，提高企业的比较效益。三是打造以林果及其加工业为依托的林业循环经济链条。四是打造以秸秆的综合利用为重点的秸秆循环经济链条。推进秸秆粉未加工工程，为食用菌、养殖业提供生产源料，防止秸秆焚烧，净化空气。与同济大学合作开发以秸秆等植物纤维为主的复合材料温室大棚架杆，进一步拓展秸秆综合利用渠道。
　　（三）加强农业循环经济载体培育。
　　各类农业园区建设是农业循环经济发展的有效载体。一是搞好循环型工业园区建设。制订农副产品加工企业聚集的工业园区发展规划，以生产要素为基本纽带，将具有上下游共生关系的农副产品加工企业集中在一个相对封闭的园区内，实现有害污染物在园区的闭路循环。二是搞好生态园区建立。三是搞好农副产品出口基地园区建设。大力推进出口农产品的清洁生产，使农副产品达到质量、环保等方面的国际标准。
　　（四）搞好试点并发挥示范作用。
　　选择部分镇进行试点，提出重点行业、领域、园区循环经济发展模式，建立循环经济综合评价指标体系。xx初步考虑在大团镇、书院镇实行试点，为全区农业循环经济的发展提供示范和借鉴。
　　四、对推进xx循环农业的二点建议。
　　（一）以法律手段促进循环经济的发展。
　　建议市委、市政府要完善循环经济法规体系和标准规范，把循环经济发展工作纳入法制化轨道。有关部门应尽快研究制定发展循环农业的政策措施，使发展循环农业有法可依。要依法强制实施清洁生产审核，从源头上实现污染物的减量化、无害化。
　　（二）强化行政和政策的推动。
　　建议市委、市政府把发展农业循环经济纳入“十一五”国民经济和社会发展计划，确定农业发展循环经济的战略目标，分阶段推进计划和重点环节，并建立循环经济评价指标体系及统计制度。进一步增强企业关联度，提高资源效率，减少废弃物，研究制定节约资源和保护环境的政策。综合运用财政、投资、信贷、价格等手段，调节和影响市场主体行为，促进农业循环经济的发展。