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民政局关于 “十五五”规划初步思路的报告
民政工作保基本、兜底线、暖民心、防风险、促发展，是保障和改善民生的重要内容。我局在谋划民政“十五五”规划时，暂作了以下思考。
一、民政领域“十五五”的重要遵循
习近平总书记视察重庆时强调“中国式现代化，民生为大”。党的二十届三中全会强调，在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务，要求解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往。中共中央《进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》部署了完善发展养老事业和养老产业政策机制、健全社会救助体系、健全保障儿童合法权益制度、完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系、支持发展公益慈善事业等各项民政领域改革。这为民政谋划“十五五”作出了最重要的科学指引，也明确了民政领域需要着力攻坚的重点任务。
二、民政领域“十五五”面临的民生需求
（一）养老服务供需矛盾更加凸显。人口老龄化是我县建设山区库区强县富民现代化示范县必须面对的重大课题。截至2023年底，我县常住人口中65岁以上老年人19.6万人、占比21.46%。伴随老龄化程度持续加深，养老服务供需矛盾日益加剧。目前，全县养老机构71家，养老床位7345张，若按照愿意入住养老机构5%的占比测算（问卷调查），需要床位1万张。同时，我县65岁以上老年人中，高龄的47273人、困难失能半失能的1455人（特困322、低保1133）纳入“两慢病”管理的66075人（高血压53474、糖尿病12601）。还有一个无法回避的问题是，空巢和独居老人占比较大，城市老年人空巢家庭（包括独居）比例已达49.7%。以上重点老年群体，是养老服务的刚性需求对象。民政“十五五”规划应将更好服务此类老年群体作为工作重点，补齐养老服务短板。
（二）民生底线需进一步兜牢。目前，我县还有一部分困难群众需要救助帮扶。同时，社会救助资源统筹力度不够，救助方式仍以现金和实物救助为主，难以满足困难老年人、残疾人、儿童等特殊群体的发展性需求；基层儿童福利工作网络不健全；重度残疾人社会化照护服务不足和家庭负担沉重等问题仍然存在。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。促进共同富裕，必须把兜底民生保障摆在“十五五”更加突出的位置。
（三）殡葬服务设施尚待完善。在“十四五”规划中，全县火葬区覆盖42个乡镇（街道）85个社区、214个村，涉及户籍人口约63万人，人口覆盖率47%。但目前，全县仅有殡仪馆1个（青龙）、殡仪服务站3个（县城1个；龙角、南溪），在建殡仪服务站1处（青龙殡仪服务站）、农村公益性公墓2处（黄石、栖霞）。乡镇公益性公墓“空白”区域35个，殡仪服务站“空白”区域36个。殡葬服务设施供给严重不足，不能满足殡葬改革的实际需要。“十五五”期间将继续坚持以公益属性为导向，加大公益性殡葬设施建设，严格规范殡葬服务和经营行为，不断推动殡葬服务保障能力提升。
三、民政领域“十五五”的重点任务
（一）养老服务方面。一是优化养老服务体系布局。把握人口转移和老龄化趋势，围绕优存量、扩增量思路，构建“城区养老高地、区域特色养老服务中心、一乡镇一阵地、一村社一场所”分区分级养老服务格局。提质改造县社会福利院和县城乡敬老院，打造县域公办养老机构标杆。完成县老年养护院建设，县第二老年养护院、社区居家养老网络一期项目主体完工。将凤鸣、红狮、双土、桑坪、泥溪、黄石、平安、故陵等8个乡镇敬老院提质改造为区域养老服务中心。到2027年，各类养老床位达到1.2万张，护理型床位达到85%以上。二是完善社区养老服务网络。围绕老年人“周边、身边、床边”，深化机构建中心带站点进家庭”模式，建成“云上·养老”平台，建设社区养老服务综合体12个，培育社区嵌入式养老机构30家，建成社区老年食堂50个，社区日间照料机构实现全覆盖，形成“居住不离家、康养在社区”的一刻钟养老服务圈。三是补齐农村养老服务短板。研究出台《云阳县推进基本养老服务体系实施方案》，制发基本养老服务清单，逐步建立基层养老服务责任体系，确保农村养老有机制、有人员、有任务。探索“四有五助”互助模式，启动试点工作，到2030年实现每个村有“一个互助养老点”、有“一个人定岗服务”、有“一支志愿队伍”、有“一套结对帮扶机制”，开展集中助餐、流动助医、定点助乐、智慧助急、上门助养等五助服务。
（二）社会救助方面。坚持尽力而为、量力而行，建立健全覆盖全面、分层分类、资源统筹、综合高效的社会救助体系，强化低收入人口动态监测和救助帮扶，更好满足困难群众多层次、差异化救助需求。
（三）儿童福利方面。持续完善儿童福利保障政策，完善事实无人抚养儿童保障措施，探索逐步扩大保障范围。健全流动儿童和留守儿童关爱保护体系，开展困境儿童和留守儿童心理健康关爱服务。
（四）殡葬管理方面。补齐殡葬公共服务设施短板，强化殡仪馆、殡仪服务站、城乡公益性公墓等公益性基本公共服务设施建设，加快形成布局合理、设施完善、功能齐全、服务便捷、信息化程度较高的殡葬公共服务设施网络。全面提升殡葬监管服务，加大对非法殡葬服务的打击力度，规范殡葬服务秩序。
四、民政领域“十五五”的重要保障
（一）谋划项目作支撑。“十五五”期间，民政领域谋划拟推进重大项目16个，其中：养老服务领域13个、殡葬服务领域3个；改扩建7个、新开工9个。计划“十五五”期间完成投资总额为15.04亿元（具体明细见附件）。
（二）推动改革强抓手。以创新举措为主线，完善体制机制，优化管理服务，解决好民政服务对象急难愁盼问题，推动“十五五”的发展成果更多更公平惠及全县老年人和各类困难群体。一是积极争取民政部中央集中彩票公益金支持社会福利事业资金试点项目，开展云阳县养老服务体系创新试点工作。二是改革乡镇敬老院和区域养老服务中心运行机制，提高公办养老机构资源使用率。三是探索推动乡镇敬老院与毗邻乡镇卫生院融合发展，加快农村医养结合服务发展。四是持续推进低收入人口常态化帮扶政策与农村防止返贫帮扶政策衔接并轨，健全政府救助与慈善帮扶衔接机制，加快形成“物质+服务”救助方式，推动社会救助由“保生存”向“保基本、防风险、促发展”拓展。
（三）打造平台优服务。一是建设“云上·养老”智慧养老服务平台。探索智慧化养老服务新模式，试点建设“云上·养老”智慧养老服务平台，拟设置助医、助餐、助洁、家政、出行等服务模块。服务应用场景至少开放3个入口：市民通过平台点单；服务人员（包括签约医生、志愿者、网格员等）通过平台接单，提供在线便捷服务或上门服务；政府通过平台实施监督管理。二是建设三级社会救助服务联合体系。按照系统集成、规范高效、共建共享原则，建设以县级社会救助服务联合体为中心、纵向连接乡镇（街道）社会救助联合服务窗口、村（社区）社会救助联合服务站的三级社会救助服务联合体系，打通困难群众“需求清单”和政府、社会“服务清单”的对接通道，构建精准高效、救扶一体的综合帮扶体系，为困难群众提供一站式、全周期服务，实现“救在云阳”“弱有众扶”的大救助格局。