《有毒有害物质、危险化学品和易燃易爆品事故应急预案》.doc

XXXXX工程
（合同编号：xxx）

有毒有害物质、危险化学品和易燃易爆品事故应急预案

编 制

审 核

批 准

XXXXXXX公司
XXXXXXXXX项目部
二〇一五年X月X日
目 录
1 总则
1.1 编制目的
1.2 编制依据
1.3适用范围和危害区域划分
1.4 应急处置基本原则
2 组织机构及职责
2.1应急组织机构与职责
2.2 各单位组织机构与职责
2.3 事故应急救援组织指挥体系
3 预防与预警
3.1 危险源监控
3.2 危险源预防
3.3 预警行动
4 信息报告程序
4.1 报告程序
4.2 报告内容
4.3报警方式
5 应急处置
5.1 预警响应级别
5.2 分级响应
5.3 处置措施
5.4应急结束
5.5后期处置
6 保障措施
6.1 通信与信息保障
6.2 应急队伍保障
6.3 应急支援与装备保障
6.4 交通运输保障
6.5 医疗卫生保障
6.6经费保障
7培训与演习
7.1培训
7.2演习
8 预案管理
8.1 名词术语定义
8.2 预案管理与更新
8.3 预案解释部门

8.4 预案实施时间

1 总 则
1.1 编制目的
为有效预防和控制有毒有害物质、危险化学品和易燃易爆品突发事故，提高事故应急救援工作的有效性，建立统一领导、明确职责、科学高效的应急救援体系，最大限度地降低事故危害程度，保障XXXXX工程有限公司 工程项目（以下简称工程项目）职工生命财产安全，促进经济发展及和谐、安定，特制定本预案。
1.2 编制依据
《中华人民共和国安全生产法》
《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》
《中华人民共和国环境保护法》
《危险化学品安全管理条例》
《有毒有害物品的储存和使用管理规定》
《爆破安全规程》（GB6772-2004）
《重大危险源辨识》（GB18218-2000）
《易燃易爆化学品的消防安全监督管理办法》
《关于规范重大危险源监督与管理工作的通知》（安监总协调字〔2005〕125号）
《危险化学品和易燃易爆品控制程序》
公司《突发事件总体应急预案》
公司《有毒有害物质、危险化学品和易燃易爆品事故应急预案》

1.3适用范围和危害区域划分
1.3.1本预案适用于该工程项目危险化学品和易燃易爆品在运输、储存、使用等各环节造成火灾、爆炸、有毒有害物资泄漏等突发事件的预防、应急处置和救援。
1.3.2 该工程项目范围内涉及的有毒有害物质、危险化学品是指具有易燃、易爆、腐蚀、毒害等危险特性的物质，并在一定条件下能引起燃烧、爆炸和导致人体中毒、灼伤、死亡及造成土壤、水体、大气等环境污染事故的化学物品。
1.3.3 有毒有害物质、危险化学品和易燃易爆品事故现场区域划分
根据有毒有害物质、危险化学品和易燃易爆品事故危害范围划分为3个区域：
（1） 事故中心区域。中心区即距事故现场0—500m的区域。此区域有毒有害物质、危险化学品和易燃易爆品浓度指标高，扩散速度快，并伴有爆炸、火灾发生，建筑物设施及设备损坏，人员急性中毒。
（2） 事故波及区域。事故波及区即事故现场500—1000m的区域。该区域有毒有害物质、危险化学品和易燃易爆品危害程度较高，作用时间较长，有可能发生人员或物品的伤害或损坏。
（3） 受影响区域。受影响区域是指波及区外可能受影响的区域。该区域可能存在从中心区和波及区扩散的小剂量有毒有害物质、危险化学品和易燃易爆品的危害。
1.4 应急处置基本原则
有毒有害物质、危险化学品和易燃易爆品事故应急救援工作坚持“以人为本”的理念和“安全第一、预防为主”的方针；贯彻统一领导、分级管理、快速反应，单位自救和社会救援相结合的原则；应急救援职责明确、规范有序、反应灵敏、运转高效。
2 组织机构及职责
2.1应急组织机构与职责
2.1.1组织机构
公司成立有毒有害物质、危险化学品和易燃易爆品事故应急救援指挥部。
指 挥 长：公司总经理
副指挥长：公司分管质安副总
成 员：安保部、综合部、经营发展部、财务审计部
应急救援指挥部下设应急办公室。办公室办公地点设在公司综合部，负责日常的有毒有害物质、危险化学品和易燃易爆品应急管理工作。
主 任：项目经理
副 主 任：项目副经理
联系电话：
值班电话：
2.1.2主要职责：
应急指挥办公室：负责应急值守，接收、处置事故信息，及时报告公司应急管理委员会；按照公司应急管理委员会指示，起草并下达事故救援处理工作指导意见；跟踪、续报事故救援进展情况；负责危险化学品和易燃易爆品事故信息发布工作；维护和管理危险化学品和易燃易爆品事故应急预案；建立专家库，组织专家咨询，为应急救援提供技术支持；组织协调应急救援，参与事故调查处理工作。
公司安保部：协助事故应急救援工作，提出应急救援建议方案；参与组织协调事故调查处理工作；负责组织应急救援专业培训和应急救援演练。
公司经营发展部：提供事故单位相关信息，提出应急救援技术方案的建议，协助事故应急救援工作，并参与事故应急救援和事故调查处理工作。
公司办公室：负责公司危险化学品和易燃易爆品事故应急救援的后勤保障工作。负责保障公司计算机网络畅通运行，及时通过网站发布事故信息及救援进展情况
根据事故情况，需要有关单位配合时，公司应急指挥办公室按照公司《突发事件总体应急预案》协调有关单位（部门）配合和提供支持。
事故造成突发环境污染事件时，按照公司《突发环境事件应急预案》实施应急救援。
2.2 各单位组织机构与职责
公司所属各单位必须在本单位范围内建立应急救援体系，遵照国家、行业相关法律法规和公司有关规定，建立健全各级应急组织机构，对其职责进行规定，明确事故发生后的报告制度和应急救援程序，应急救援所需物资设备要准备充足。
一旦发生危险化学品和易燃易爆品事故，要按照属地管理的原则，事发单位迅速报告并启动现场应急预案，积极快速全力组织自救。
2.3 事故应急救援组织指挥体系
2.3.1 一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）事故应急救援组织指挥体系图见图一。
黑龙江省水利四处工程有限责任公司
应急管理委员会
事故现场指挥部

危化品事故
应急办公室
项目部

市、县安监局

应急救援专家库

事 故

图一 一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）
事故应急救援组织指挥体系图

2.3.2 特别重大（Ⅰ级）事故应急救援组织指挥体系图见图二。

国家安监总局
国家配合部门
省级人民政府
事故应急救援专家库
公司事故现场指挥部
公司
省级安监局
市级、县级安监局
市级、县级人民政府
事 故

图二 特别重大（Ⅰ级）事故应急救援组织指挥体系图
3 预防与预警
3.1 危险源监控
3.1.1 有毒有害物质、危险化学品和易燃易爆品事故灾难信息由公司综合部负责统一接收、处理、统计分析，经核实后及时上报公司应急管理委员会。
3.1.2 各单位按照国家《关于规范重大危险源监督与管理工作的通知》（安监总协调字[2005]125号）和《重大危险源辨识》（GB18218-2000）对有毒有害物质、危险化学品和易燃易爆品危险源进行监控和信息分析，对可能引发有毒有害物质、危险化学品和易燃易爆品事故的其他灾害和事件的信息进行监控和分析，建立本单位有毒有害、危险化学品和易燃易爆品基本情况和危险源数据库，包括其性能、特征、有毒有害、易燃易爆物质的特点。
3.2 危险源预防
各单位对有毒有害物质、危险化学品和易燃易爆品危险源的预防遵照《危险化学品和易燃易爆品控制程序》执行。
3.3 预警行动
3.3.1公司和各单位应急管理机构接到可能导致有毒有害物质、危险化学品和易燃易爆品安全生产事故信息后，要及时研究确定应对方案，通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生，并按照预案做好应急准备；必要时，要及时报告当地人民政府。当本级、本部门应急救援指挥机构认为需要支援时，请求上级应急救援指挥机构协调。
3.3.2 发生较大（Ⅳ级）及以上事故灾难时，公司物资设备事故应急管理办公室要密切关注事态发展，做好应急准备；发生较大（Ⅲ级）及以上事故时，公司特种设备事故应急办公室应立即起动应急预案，并及时通报有关地方政府部门、专业救援队伍和专家，做好相应的应急准备工作。
3.3.3公司安保部分析事故灾难预警信息，必要时建议公司应急管理委员会发布事故灾难预警信息。
4 信息报告程序
4.1 报告程序
4.1.1各单位发生未造成或不可能造成人员受伤的有毒有害物质、危险化学品和易燃易爆品事故，应在10小时内上报公司有毒有害物质、危险化学品和易燃易爆品事故应急救援办公室。
4.1.2 各单位出现有毒有害物质、危险化学品和易燃易爆品可能造成Ⅳ级以上的事故，必须及时（1小时内）上报公司危险化学品和易燃易爆品事故应急救援办公室和安保部，并报送当地人民政府及其安全监管局。
4.1.3 特别重大事故（Ⅰ级）发生后，事故现场有关人员应当在30分钟内报告单位负责人和当地人民政府及其安全监管局；单位负责人接到报告后，应当立即报告公司易燃易爆、危化品事故应急办公室和安保部。
4.2 报告内容
4.2.1事故发生单位（或业主）名称、联系人、联系电话；
4.2.2事故发生时间（年、月、日、时、分）；
4.2.3事故发生地点；
4.2.4事故危害区域及波及范围；
4.2.5事故类别；
4.2.6人员伤亡、初步估计的经济损失及事故概况；
4.2.7事故发生原因的初步判断。
4.3报警方式
4.3.1事故现场与其直接领导及部门的报警方式，以及有毒有害物质、危险化学品和易燃易爆品所在地安全监管部门应急值守电话，必须在该有毒有害物质、危险化学品和易燃易爆品事故应急预案中明确规定。
4.3.2公司有毒有害物质、危险化学品和易燃易爆品事故应急指挥部及相关单位、部门联系方式见附件。
5 应急处置
5.1 预警响应级别
按事故灾难的可控性、严重程度及影响范围，公司有毒有害物质、危险化学品和易燃易爆品事故应急救援响应分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）四个级别，依次用蓝色、黄色、橙色和红色进行预警。
5.1.1出现下列情况时启动一般（Ⅳ级）事故应急响应：在有毒有害物质、危险化学品和易燃易爆品储存、运输、使用和废弃处置等过程发生的火灾事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物质泄漏事故，已经危及周边社区、居民的生命财产安全，造成或可能造成2人及以下死亡、或29人及以下中毒、或一定社会影响等。
5.1.2 出现下列情况时启动较大（Ⅲ级）事故应急响应：在有毒有害物质、危险化学品和易燃易爆品储存、运输、使用、废弃处置等过程发生的火灾事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物质泄漏事故，已经危及周边社区、居民的生命财产安全，造成或可能造成3～9人死亡、或30～50人中毒、或直接经济损失较大、或较大社会影响等。
5.1.3 出现下列情况时启动重大（II级）事故应急响应：在有毒有害物质、危险化学品和易燃易爆品储存、运输、使用和废弃处置等过程发生的火灾事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物质泄漏事故，已经危及周边社区、居民的生命财产安全，造成或可能造成10～29人死亡、或50～100人中毒、或5000～10000万元直接经济损失、或重大社会影响等。
5.1.4 出现下列情况时启动特别重大（I级）事故应急响应：在有毒有害物质、危险化学品和易燃易爆品储存、运输、使用和废弃处置等过程发生的火灾事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物质泄漏事故，已经严重危及周边社区、人民的生命财产安全，造成或可能造成30人以上死亡、或100人以上中毒、或疏散转移10万人以上、或1 亿元以上直接经济损失、或特别重大社会影响，事故事态发展严重，且亟待外部力量应急救援等。
5.2 分级响应
有毒有害物质、危险化学品和易燃易爆品事故应急响应坚持责任单位为主的原则，按照事故等级，分别响应。发生事故后，事故单位的操作人员、部门主管、分管领导、安全生产第一责任人应按照现场预案，积极实施自救。事故单位主要负责人在抢险救援和事故调查处理期间不得擅离职守。
5.2.1 一般（IV）级事故发生后，由公司综合部负责组织、协调责任单位，以及相关部门，按照本预案进行应急救援。
5.2.2 较大（III级）、重大II级）、特大（I级）事故发生后，责任单位要先启动本单位有毒有害物质、危险化学品和易燃易爆品事故应急救援预案进行先期处置，并及时上报公司有毒有害物质、危险化学品和易燃易爆品事故应急办公室，应急办公室报请公司应急管理委员会同意，启动公司应急救援预案。同时，迅速报业主、监理和地方安监部门启动相应的应急预案，实施抢险救援。
5.3 处置措施
5.3.1 有毒有害物质、危险化学品和易燃易爆品事故一般处置方案：
（1） 接警。各级有毒有害物质、危险化学品和易燃易爆品事故应急机构接到可能导致事故的信息后，按照应急预案及时研究确定应对方案，并通知有关单位、部门迅速采取相应行动，预防事故发生。
公司有关部门接到可能导致较大以上有毒有害物质、危险化学品和易燃易爆品事故的信息后，要密切关注事态进展，并按照本预案做好应急准备和预防工作，应急办公室根据事故性质和类别进行预警分析，特别严重情况下公司危险化学品和易燃易爆品事故应急管理委员会发布预警信息。
（2） 隔离事故现场，建立警戒区。事故发生后，启动应急预案，根据有毒有害物质、化学品泄漏的扩散情况、火焰辐射热、爆炸所涉及到的范围建立警戒区，并在通往事故现场的主要干道上实行交通管制。
（3） 人员疏散，包括撤离和就地保护两种。组织、有秩序地把所有可能受到威胁的人员从危险区域转移到安全区域，从上风侧离开。当撤离比就地保护更危险或撤离无法进行时采取就地保护，指挥建筑物内的人群，关闭所有门窗及所有通风、加热、冷却系统。
（4） 现场控制。针对不同事故，开展现场控制工作。应急人员应根据事故特点和事故引发物质的不同，采取不同的防护措施。
5.3.2 爆炸事故处置方案要点：
（1） 确定爆炸地点；
（2） 确定爆炸类型（物理爆炸、化学爆炸）；
（3） 确定引起爆炸的物质类别（气体、液体、固体）；
（4） 所需的爆炸应急救援处置技术和专家；
（5） 明确爆炸地点的周围环境；
（6） 明确周围区域存在的重大危险源分布情况；
（7） 确定爆炸可能导致的后果（如火灾、二次爆炸等）；
（8） 确定爆炸可能导致后果的主要控制措施（再次爆炸控制手段、工程抢险、人员疏散、医疗救护等）；
（9） 可能需要调动的应急救援力量（当地公安消防队伍、公司救援力量等）。
5.3.3 由危险化学品和易燃易爆品事故引发的火灾事故处置方案要点（其中重特大大火灾事故同时启动公司大火灾事故应急预案）：
（1） 确定火灾发生位置；
（2） 确定引起火灾的物质类别（压缩气体、液化气体、易燃液体、易燃物品、自燃物品等）；
（3） 所需的火灾应急救援处置技术和专家；
（4） 明确火灾发生区域的周围环境；
（5） 明确周围区域存在的重大危险源分布情况；
（6） 确定火灾扑救的基本方法；
（7） 确定火灾可能导致的后果（含火灾与爆炸伴随发生的可能性）；
（8） 确定火灾可能导致的后果对周围区域的可能影响规模和程度；
（9） 火灾可能导致后果的主要控制措施（控制火灾蔓延、人员疏散、医疗救护等）；
（10） 可能需要调动的应急救援力量（当地公安消防队伍等）。
5.3.4 易燃、易爆或有毒有害物质泄漏事故处置方案要点：
（1） 确定泄漏源的位置；
（2） 确定泄漏的化学品种类（易燃、易爆或有毒物质）；
（3） 所需的泄漏应急救援处置技术和专家；
（4） 确定泄漏源的周围环境（环境功能区、人口密度等）；
（5） 确定是否已有泄漏物质进入大气、附近水源、下水道等场所；

（6） 明确周围区域存在的重大危险源分布情况；
（7） 确定泄漏时间或预计持续时间；
（8） 实际或估算的泄漏量；
（9） 气象信息；
（10） 泄漏扩散趋势预测；
（11） 明确泄漏可能导致的后果（泄漏是否可能引起火灾、爆炸、中毒等后果）；
（12） 明确泄漏危及周围环境的可能性；
（13） 确定泄漏可能导致后果的主要控制措施（堵漏、工程抢险、人员疏散、医疗救护等）；
（14） 可能需要调动的应急救援力量（当地消防特勤部队、国家防化兵部队等）。
5.4应急结束
当救援工作全部结束，事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经现场应急救援指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。
5.5后期处置
5.5.1善后处理
事发单位负责组织事故的善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员，恢复正常秩序。
5.5.2保险
事故发生后，事发单位财务人事、机电物资、经营管理等相关部门及时与保险机构联系，组织协调好应急救援人员保险受理和受害人员、设备设施的保险理赔工作。
5.5.3事故调查
事发单位要积极配合、参与各级组织的事故调查。
5.5.4经验教训总结及改进建议
事故善后处置工作结束后，现场应急救援指挥部分析总结应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告，分别报有关部门和应急办公室。根据现场应急救援指挥部提交的应急救援总结报告，公司有毒有害物质、危险化学品和易燃易爆品事故应急办公室组织分析、研究，提出改进应急救援工作的意见，并反馈到有关单位和部门。
6 保障措施
6.1 通信与信息保障
公司和各单位应急管理机构要保证通讯畅通，相应值班电话24小时有人值守。
公司综合部负责建立、维护公司有毒有害物质、危险化学品和易燃易爆品事故应急救援各级机构、工程施工项目所在地省（市、县）应急救援指挥机构的通讯联系数据库以及公司专家组通讯联系数据库。
6.2 应急队伍保障
各单位根据需要组建事故应急救援专业队伍，按照国家、行业有关规定配备人员、装备，开展培训、演习。
6.3 应急支援与装备保障
各单位要按照国家、行业和公司有关规定配备事故应急救援装备，结合本单位、施工项目所在地事故救援的需要和特点，储备有关特种装备（泡沫灭火器、药剂灭火器、防毒面具、防护服等）；要依托现有资源，合理布局并补充完善应急救援力量；统一清理、登记可供应急响应使用的应急装备类型、数量、性能和存放位置，建立完善的保障措施。
公司有毒有害物质、危险化学品和易燃易爆品事故应急管理办公室定期对各单位的事故应急救援装备和应急队伍保障进行检查。
6.4 交通运输保障
公司和各单位在事故应急响应时，除积极自救外，还应配合国家、地方政府及时调运事故应急救援有关人员、装备、物资。
事故发生地基层单位、项目部应向当地省（市、县）级人民政府组织申请对事故现场进行交通管制，开设应急救援特别通道，最大限度地赢得救援时间。会同地方政府调集足够的交通运输工具，保证现场应急救援工作需要。
6.5 医疗卫生保障
公司所属单位应与当地医疗卫生机构建立应急联动工作机制，确保应急处置及时有效。
6.6经费保障
各级有毒有害物质、危险化学品和易燃易爆品事故应急组织机构应当做好事故应急救援必要的资金准备。有毒有害物质、危险化学品和易燃易爆品事故应急救援费用、善后处理费用和损失赔偿费用由事故责任单位承担。
7培训与演习
7.1培训
各单位要组织各级应急救援机构和专业应急救援队伍的相关人员进行上岗前培训和业务培训，提高应急救援能力。公司有毒有害物质、危险化学品和易燃易爆品事故应急办公室负责检查和指导。
7.2演习
公司有毒有害物质、危险化学品和易燃易爆品事故应急办公室和有关部门指导、协调、监督事故应急救援演习、演练工作。各专业、现场的应急机构每年至少组织一次有毒有害物质、危险化学品和易燃易爆品事故应急救援演习，并做好记录。演习结束，要对演习结果进行评估，检验有效性，分析存在的不足，以便进一步修改、补充和完善。
8 预案管理
8.1 名词术语定义
有毒有害物质、危险化学品和易燃易爆品事故是指有毒有害物质、危险化学品和易燃易爆品生产、经营、储存、运输、使用和废弃处置等过程中造成的人员伤害、财产损失和环境污染的事故。
8.2 预案管理与更新
公司各单位有毒有害物质、危险化学品和易燃易爆品事故应急救援指挥机构和有关应急保障单位，都要根据本预案和所承担的应急处置任务，制定相应的应急预案，报公司综合部和安保部备案。
本预案所依据的法律法规、所涉及的机构和人员发生重大改变，或在执行中发现存在重大缺陷时，由公司综合部及时组织修订。公司应急管理委员会定期组织对本预案评审，并及时根据评审结论组织修订。
8.3 预案解释部门
本预案由公司有毒有害物质、危险化学品和易燃易爆品事故应急办公室负责解释。
8.4 预案实施时间
本预案自印发之日起实施。