工程建设监理单位的选择.doc

3.5 工程建设监理单位的选择
3.5.1 监理单位的选择方式
3.5.2 建设工程监理招标投标
3.5.3 FIDIC《根据质量选择咨询服务》
3.5.1 监理单位的选择方式
监理单位承揽监理业务的方式有两种：一是通过投标竞争取得监理业务；二是由建设单位直接委托取得监理业务。
前提，即监理单位的资质能力和社会信誉得到建设单位的认可。
3.5.2 建设工程监理招标投标
1、监理招标的特点
2、委托监理工作的范围
3、招标文件
4、评标
1．监理招标的特点
监理招标的标的是监理服务。与工程项目建设中其他各类招标的最大区别表现为监理单位不承担物质生产任务，只是受招标人委托对生产建设过程提供监管理、协调、监督、管理、协调、咨询等服务。
(1)招标宗旨
招标人选择中标人的基本原则是“根据质量选择咨询服务”。招标选择监理单位时，鼓励的是能力竞争，而不是价格竞争。报价最低的投标人不一定就是最能胜任工作者。
(2)报价的选择
工程项目的施工、物资供应招标选择中标人的原则是，在技术上达到要求标准的前提下，主要考虑价格的竞争性。而监理招标对服务质量的选择放在第一位；从另一个角度来看，服务质量与价格之间应有相应的平衡关系，所以招标人应在服务质量相当的投标人之间再进行价格比较。
(3)招标方式
选择监理单位一般采用邀请招标，邀请数量以3-5家为宜。
2．委托监理工作的范围
(1)工程规模
中小型工程项目，有条件时可将全部监理工作委托给一个单位；大型或复杂工程，则可按设计、施工等不同阶段设计、及监理工作的专业性质分别委托给几家单位。
(2)工程项目的专业特点
不同的施工内容对监理人员的素质、专业技能和管理水平的要求不同，应充分考虑专业特点的要求。如将土建和安装工程的监理工作分开招标。
(3)被监理合同的难易程度
工程项目建设期间，招标人与第三方签订的合同较多，对易于履行合同的监理工作可并入相关工作的委托监理内容之中。如将采购通用建筑材料购销合同的监理工作并人施工监理的范围之内，而设备制造合同的监理工作则需委托专门的监理单位。
3.招标文件
(1)投标须知
1)工程项目综合说明。包括项目的主要建设内容、规模、工程等级、地点、总投资、现场条件、开竣工日期；2)委托的监理范围和监理业务；3)投标文件的格式、编制、递交；4)无效投标文件的规定；5)投标起止时间、开标、评标、定标时间和地点；6)招标文件、投标文件的澄清与修改；7)评标的原则等。
(2)合同条件建设单位提供的现场办公条件
(3)建设单位提供的现场办公条件(包括交通、通讯、住宿、办公用房等)。
(4)对监理单位的要求。包括对现场监理人员、检测手段、工程技术难点等要求。
(5)有关技术规定。
(6)必要的设计文件、图纸和有关资料。
(7)其他事项。
4.评标
在审查过程中对投标书不明确之处可采用澄清问题会的方式请投标人予以说明。通过与拟担任总监理工程师的人员会谈，考察他对建设单位建设意图的理解、应变能力、管理水平等综合素质的高低。
(1)对投标文件的评审
1)投标人的资质：包括资质等级、批准的监理业务范围、主管部门或股东单位、人员综合情况等；2)监理大纲；3)拟派项目的主要监理人员，主要是总监理工程师的资质和能力；4)人员派驻计划和监理人员的素质，可从人员的学历证书、职称证书和上岗证书得到反映；
5)监理单位提供用于工程的检测设备和仪器或委托有关单位检测的协议；6)近几年监理单位的业绩及奖惩情况；7)监理费报价和费用组成；8)招标文件要求的其他情况。
(2)对投标文件的比较
监理评标的量化比较通常采用综合评分法对各投标人的综合能力进行对比。依据招标项目的特点设置评分内容和分值的权重。招标文件中说明的评标原则和预先确定的记分标准开标后不得更改，作为评标委员的打分依据。
[例] 某工程施工监理招标的评分内容及分值分配
投标人资质等级及总体素质 10-15
监理大纲 10-20
总监理工程师资格及业绩 10-20
专业配套 5-10
职称、年龄结构等 5-10
各专业工程师资格及业绩 10-15
监理取费 5-10
检测仪器、设备 5-10
监理单位业绩 10-20
企业奖惩及社会信誉 5-10
总计 100
以上实例可以看出，监理招标的评标主要侧重于监理单位的资质能力、侧重于监理单位的资质能力、施监理任务的计划和派驻现场监理人员的素质。
3.5.3 FIDIC《根据质量选择咨询服务》
(1)咨询工程师选择的基本原则
1)用招投标的方法选择咨询工程师是很困难的，甚至是不可能的。因为对咨询工程师的职业行为很难精确地加以规范说明，用竞争的原则公平地招标，则价格是重要因素，而不同的咨询工程师可能根据不同的价格预先计划提供不同水平的服务。
2)监理费用不能太低。费用不足，将导致服务质量的降低及服务范围的减少，常常导致更高的施工成本、更高的材料费及更大的生命周期费用。成功的工程咨询服务取决于资历相应的咨询人员花费足够的工作时间。
3)选择的方法应该着眼于发展委托方与被委托方之间的相互信任。在客户与咨询工程师之间相互完全信赖的情况下，项目往往才能达到的最好的结果，这是因为咨询工程师必须在所有的时间里都以委托人的最佳利益作为其做出决定和采取行动的出发点。
(2)根据质量选择咨询服务的选择标准
判断一个咨询公司是否适合于特定项目的最重要标准包括：业务能力、管理能力、可用人力财力资源、业务独立性、费用结构的合理性、业务公正性和质量保证体系。
1)业务能力。
有资格的专业咨询工程师应能为客户提供一支受过教育、训练，具有实际经验和技术判断力的工作班子来承担此项目。
2)管理的能力。
咨询工程师必须具有与项目的规模及类型相匹配的管理技能。咨询人员需要安排熟练的技术人员和足够的人力、财力，遵守进度要求，确保以最有效的方式制订出工作计划。咨询工程师要善于与承包单位、供应商、贷款机构及政府打交道。同时必须向客户报告项目的进展，以使其能及时和准确地做出决定。
3)可用的人力、财力资源。
是否有足够的财力和人力资源承担项目，在规定的时间和费用条件下，达到必需的服务内容和标准，这是该公司现有资源应能承受的职责。
4)公正性。
一个独立的咨询工程师与公正性可能影响他职业判断的商业制造业或承包活动不得有直接或间接的利益，他惟一的报酬是其客户支付给他的酬金。客观地完成所有的委派任务，并且通过应用合理的技术与经济原理为客户提供获得最佳利益的咨询。
5)费用结构合理。
咨询工程师需要得到足够的报酬，以确保提供高质量的服务，充分重视任务细节、方案比选、技术创新和提高投资效益。费用应能满足实现项目目标和客户意愿的要求。同时，费用应为咨询公司带来合理的利润，以便随时做好准备，派出训练有素的、经验丰富的人员和最新的技术为客户服务。
6)职业诚意。
信任是客户与咨询工程师相互关系这一“机器”运转的润滑油。信任这一特定的因素，是咨询工程师为什么被同一客户一而再地雇佣的原因。
7)质量保证体系。
质量就是要符合客户的要求，双方都应清楚了解质量的要求。鼓励客户了解咨询人员在履行业务中的质量管理体系，以及会给项目带来的效益。在进行以上几点评价时，客户应该通过下列方法搜集有关信息：从咨询公司获取全面的、与委托任务相应的资格预审书面资料；同指派承担委托任务的高级人员交谈；如有必要，拜访咨询公司所在地，实地考察其工作系统和工作方法以及软、硬件能力；如可能，同老客户进行交谈。
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