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北京市工程咨询公司在新常态下的业务转型与创新发展
何夏莹
一、 发展概况
北京市工程咨询公司（以下简称“公司”）于年经北京市人民政府批准成立，拥有工程咨询甲级资质、工程监理甲级资质、工程造价甲级资质、招标代理甲级资质、信息系统工程监理甲级资质、国家古建监理甲级资质、政府采购甲级资格和企业能源审计资格。近年以来，公司始终秉持“客观、科学、独立、公正”的职业原则，协助政府和社会客户完成了奥运经济推动、奥运场馆建设、城市承载能力提升、生态环境保护、资源能源保障、新城及重点镇建设、产业结构调整、社会公共服务和城市运行管理、投资基金管理等领域各类咨询业务万多项，涉及建设总投资达万多亿元。
公司组织架构见下图所示：

公司主要的业务体系如下：
（一）投资咨询。作为公司最先发展起来的投资咨询业务，主要致力于为政府和社会客户提供建设工程项目前期咨询服务，包括投资机会研究、立项报告编制及评估、可行性研究报告编制及评估、项目申请报告编制、资金申请报告编制与评审、融资方案咨询、市场调研咨询、商业企划咨询、项目后评价、管理咨询等。
（二）规划咨询。服务内容包括区域经济和社会发展规划、行业发展规划、城市规划、政府政策建议、专项建设规划和应用层面的政策研究，同时还面向各类企业，提供专业化管理咨询服务。
（三）能源与环境咨询。主要业务包括项目节能专篇编制、节能评估、专项资金申请报告及方案论证，可行性研究、企业能源审计及相关课题研究等。
（四）基础设施咨询。具体业务领域包括前期规划研究、立项报告编制及评估、可行性研究报告编制及评估、项目申请报告编制及评估、资金申请报告编制与评估、设计方案的评审和优化、项目后评价等相关工作。
（五）工程造价咨询。主要是为客户提供投资估算、初步设计概算、施工图预算、结算审核及项目决算、编制标底、设计评价、经济鉴定等多类造价咨询服务。咨询领域涉及城市市政基础设施（包括道路、公路、供水、排水、电力、电讯、电信、燃气、热力、环保、轨道交通等专业）、科教文体卫、公安政法等各类公共及民用建筑。
（六）轨道交通造价咨询。主要承担政府和建设单位的委托，完成轨道交通建设工程的前期专业管线拆改移专项资金审核、建筑专业工程量的核算、以及建设专业工程的核价、结算审核工作。
（七）工程监理。建设监理项目涉及文化教育、市政基础设施、医疗卫生、文物保护、高新技术产业、加工制造业、广播电视、信息产业、铁路、交通、化工、房地产等行业。
（八）项目管理。主要业务有建设工程项目管理、政府投资项目监管、代建、稽察。建设工程项目管理按时间主要分为前期管理、实施过程管理和竣工收尾管理三个阶段。政府投资项目监管业务主要针对北京市政府直接投资项目，采取项目建设全过程跟踪的方式，重点监管项目组织管理、建设内容调整、建设进度、质量及资金目标控制等方面。代建管理业务是针对政府投资建设领域普遍存在的“三超”问题，按照“投、建、管、用”四分离、专业化管理和市场化竞争等原则，对政府投资的公益性社会事业项目进行全过程或分阶段管理的一种特殊模式。稽察服务内容主要包括履行基本建设程序和执行项目法人责任制、建设项目合同制、监理制、招标投标制的落实情况以及总投资控制基本建设项目财务管理情况。
（九）信息化建设咨询。主要涵盖信息系统建设监理、信息化项目策划、初步设计、代建管理、信息化项目评估等服务内容。
（十）社会稳定风险咨询。业务涉及轨道交通、城市道路、能源、环保、土地与房建工程等多个领域。

二、 业务转型与创新发展
十八大以来，面对经济发展的新常态，公司坚持机制创新、架构调整、体系建设的内优行动，同时不断向外开拓新领域，先后在浙江、湖北、福建、河南设立分公司，成功实现业务转型与创新发展。
（一） 坚持以市场为导向，打造“全员一体化”开发体系
公司以“统筹规划、统一管理、信息共享、协同有效、竞争有力”为指导方针，坚持“”的总体发展思路，创新市场开发新模式。打造以客户为中心，业务发展部为龙头、各专业部门深入参与的市场开发新格局，最终实现“一个体系、一套制度、一个计划、一支队伍、一张网络”的市场开发总目标。
在组织架构与职责分工方面，公司市场开发工作分四个层级进行管理，各个层级根据分工分别承担不同的职责。具体如下：
1. 公司领导层，包括总经理、副总经理、总工程师、总经济师；
．管理部门，包括业务发展部、区工作部、法务部、（质量管理部）；
2. 业务部门，包括投资咨询事业部、子公司、分公司、驻场组；
3. 执行人员，包括市场开发人员、项目经理。
（二） 不断扩大业务区域，咨询服务深入各区县
从年开始，公司提出咨询服务要逐步深入市属各区、县，先后在昌平、门头沟等地设立分公司，但主要以市场开发、承揽业务为主。近年来，随着政府职能的不断转变，行政审批事项逐步下放或者取消，各区发改部门对咨询服务提出更高层面的新要求，也对综合性工程咨询机构带来新的机遇和挑战。
因此，公司在年提出深化咨询服务走进区、县的发展战略，努力做大区、县分公司，并按实体化进行运营。各区、县分公司的定位为：一是充分发挥所在区域市场开拓和客户维护的桥头堡作用，二是对区、县市场提出的咨询需求能够做到快速反应，三是对区、县发改部门提出的重点难点问题组织攻坚克难。
为了实现上述目标，公司从各个方面都给予强大支持，特别是从各个业务部门抽调出一大批技术骨干，包括部门经理、副经理、高级项目经理、项目经理等，充分发挥其在项目组织、过程管理、协调沟通和市场开拓方面的经验和能力。经过两年多的运行，上述工作取得丰硕成果，体现在：
.公司成立区县工作部，专职负责区县公司管理，目前已在顺义、通州、昌平等个远郊区设立分公司，同时设立两个专业部门专门从事区县项目的前期咨询工作。
.至年底止，区县工作部人员数量达到人，其中以上拥有中高级职称，一半以上为党员，政治素质较高，业务能力过硬。
.区县工作部及个分公司在年承揽项目个，合同金额达到万元。
.以各区发改部门为核心，建立了较好的合作关系和广泛的客户覆盖范围。
（三）推进业务模式创新，不断提高核心竞争力
.稳健发展信息咨询业务。年月，北咨信息工程咨询有限公司武汉分公司正式注册成立；同年月，北京北咨信息工程咨询有限公司武汉分公司正式成立，标志着公司“外拓”战略正式启动。北咨信息工程咨询有限公司以信息技术为根本，形成从建设规划、初步设计到后评价的信息工程全过程业务链，业务范围覆盖信息工程研究规划、前期咨询、评估（包括信息工程可行性研究、信息工程方案设计及概、预、结算编制与审核、后评价等）、项目管理（包括信息工程代建和监理）、后评价；政府有关部门或社会投资者委托的其他信息类咨询任务。近年来，公司承担了各类信息化监理项目、信息化项目可行性研究报告、项目建议书、资金申请报告等项目前期咨询任务；接受政府等业主委托对信息化建设项目进行评估。服务对象遍布各省市和本市各级政府部门，为节约政府投资、保障政府信息化项目建设做出了贡献。
.成功开拓基金管理服务领域。年月，公司正式注册成立全资子公司北京北咨投资管理有限公司，注册资金万元，是一家以政府母基金管理业务为主，以投融资咨询为辅的综合性公司。公司主要负责市发改委固定资产投资设立股权投资基金（战略性新兴产业创业投资基金、产业投资基金和小城镇发展基金）形成股权的管理工作，目前的基金数量为支，基金总规模超过亿元，年提取的基金管理费约万元，人均产值约万元。
.探索启动文化产业投资咨询服务。公司与北京市文资办合作，共同出资成立北京文化创意产业发展服务有限公司。
.加快发展高端咨询服务。年月，公司注册成立全资子公司北京北咨城市规划设计研究院有限公司，将公司规划课题研究、融资咨询、产业发展等业务纳入该公司管理。主要是围绕首都经济、社会发展和改革开放中的全局性、综合性、战略性、长期性问题，开展跟踪研究和超前研究，为政府或企业提供政策建议和咨询意见，做好政策咨询，宏观经济研究、中期规划研究、经济体制改革、产业政策、区域经济规划等工作；对经济运行中出现的问题及时预警，同时研究应对措施，提出政策建议；对北京市社会经济发展中的热点、难点、重大问题、规划、方向和采取的政策措施进行研究，提出建议。
咨询事业部则是公司整合内外部资源、推进咨询高端化、专业化、品牌化发展的业务单位。咨询事业部以专业、责任、卓越、共赢为服务理念，致力于开展实务研究和专业咨询，为各级地方政府和企业提供项目的模式设计、财务顾问、法律实务、风险控制、项目过程管理以及项目投资等全方位综合解决方案。业务范围包括：项目模式策划和实施方案研究编制；物有所值分析报告编制及评估；财政可承受能力分析报告编制及评估；项目协议编制及协议谈判支持；项目招商咨询和招商代理；项目实施阶段评估和后评估；项目实施阶段代理项目管理；项目代理社会方投标策略支持；政府方项目库管理顾问；投融资模式创新和项目策划。
咨询事业部近期实施的咨询项目如下：
基础设施类。包括：北京兴延高速公路项目实施方案、招商服务及协议编制和谈判；北京京台高速公路项目实施方案、招商服务及协议编制和谈判；南宫生活垃圾焚烧厂特许经营项目实施方案评审；房山区市政道路捆绑项目方案编制；平谷村镇污水处理厂打捆模式全过程咨询。
能源环境类。包括：北京阿苏卫垃圾处理场特许经营方案策划、协议编制及协议谈判；北京市亦庄燃气区域特许经营权转让实施方案评审；门头沟区潭柘寺镇集中供热建设运营项目特许经营实施方案评审；房山区供热体系转制改革及社会资本合作模式全过程咨询；房山区循环经济产业园项目全过程咨询服务；北京市高安屯医疗垃圾特许经营实施方案评审。
区域开发类。包括：承德六沟新兴产业聚集区专业咨询服务；深圳龙岗区先进技术服务园区项目咨询服务；宝鸡市茵香河旅游开发区首期集中治理区项目全过程咨询服务；张承地区生态综合治理模式实施方案及项目策划。
公共服务类。包括：保定市西湖体育中心项目建设咨询服务；北京某公立医院顺义院区模式实施方案咨询；北京公立医院品牌特许经营实施办法研究编制；北京市基础设施特许经营条例修改建议。
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