市国资委主任第一次职工大会上的发言.doc

　　加强学习扎实工作努力开创国资监管工作的新局面
　　——市国资委主任ＸＸＸ同志在第一次职工大会上的讲话
　　ＸＸ市政府国有资产监督管理委员会正式组建成立了。国有资产监督管理工作是经济发展的重要问题，责任很重大。事业发展，需要大家共同努力。在座的同志有的对国有资产管理工作可能不太熟悉，但工作要求我们必须尽快进入角色。各位都是各单位最优秀的同志，经过磨合调整以后要尽快进入最佳状态。机构组建起来，如何尽快开展工作，下面我讲几点意见，总体要求是：加强学习、提高素质，进入角色、明确职能，抓住重点、落实监管，突出改革、促进发展。
　　一、加强学习、提高素质
　　面对新的事业、新的部门、新的工作，加强学习、提高素质十分重要。学习无止境，要通过不断学习充实自己，适应发展需要。在座的都具有大学以上文化程度，也具有丰富的工作经验，但不能满足于现有知识和水平。只有与时俱进，才能适应创新发展需要。
　　一是通过学习提高对建立健全国有资产监管体制重要意义的认识。完善国有资产监管体制是深化经济体制改革，完善社会主义市场经济体制的重大任务，是坚持和完善社会主义基本制度，推进国有企业改革和发展的重大举措。改革的目的，是推动国有经济布局和结构的战略性调整，培育和发展一批具有国际竞争力的大公司大企业集团，发展壮大国有经济，实现国有资产的保值增值，使国有经济更好的发挥控制力、影响力和带动力。
　　二是要通过学习统一认识、明确定位，牢牢树立出资人意识。国资委是一个全新的机构，履行的是全新的职能，代表国家履行出资人职责，享有所有者的权利、权益，义务和责任相统一，管资产、管人、管事相结合的国有资产管理体制。与政府行政部门相比，在管理身份、管理对象、管理方式和管理目标方面都发生了根本性变化。在身份上，由过去政府公共管理的身份变成了出资人代表，这个部门不是考虑全面，而只是考虑代表出资人这个角度来管理。在管理对象上，由过去管理各种所有制企业转变为管理授权范围内的国有资产。在管理方式上，由过去政府的行政管理转变为出资人的产权管理，把管资产和管人、管事相结合。在管理目标上，由过去的实现国家宏观调控目标变为实现国有资产的保值增值，发展壮大国有经济。
　　要实现这四个转变，我们必须转变思想观念，转变思维习惯，牢牢树立出资人意识。
　　三是通过学习认识政企分开、两权分离，正确处理加强监管与落实企业经营自主权的关系。我们不是管企业的所有工作，不是行政管理和公共管理，这牵涉到企业的机制和体制问题。为了更好的履行出资人职责，必须政企分开，经营权和所有权分离，做到不缺位、不越位、不错位。“不缺位”是保证出资人主体、权利、责任三到位。“不越位”就是不干预企业生产经营自主权，真正使企业成为自主经营、自负盈亏的法人实体。“不错位”就是国资部门不履行公共管理职能和其他部门职能，其他部门也不履行企业国有资产出资人职能。要正确处理国资监管机构和国有企业的关系，实行政企分开，所有者职能与经营者职能分开。要正确处理国有资产监督管理和有效经营的关系，促进国有资本的优化配置。
　　四是要通过学习认识分级代表、分级监管，层层落实国有资产的保值增值责任。从中央到地方国资部门，有一个共同的职责是实现国有资产的保值增值，促进国有经济布局和结构的战略性调整，发展壮大国有经济。分级代表是中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责。市国资委代表市政府监管市属国有资产，履行出资人职责。必须正确处理好上下级关系：一是上级国资机构制定的规章制度，下级国资机构必须严格执行，下级机构制定的规章制度不得与上级机构规章制度相违背。二是上级国资机构对国企改革、重组有指导职能，对企业改制中的不规范做法可进行检查和纠正。三是涉及国资监管基础工作的制度必须统一、必须严格执行。
　　五是要认真学习国有资产管理、资本经营相关的法律、法规和制度以及企业管理的知识，提高综合能力。国资委工作是依法监管，但同时对企业经营管理都要了解。
　　六是要加强对时事政治理论的学习，提高把握形势的能力，有效发挥国资监管工作在经济发展中的重要作用。
　　七是要加强现代办公技术的学习，改进工作方法，提高工作能力和工作效率。各位同志基础都比较好，必须努力学习办公自动化知识，否则难以适应今后高效率的工作。同时要根据工作需要，积极改进自身工作方法，转变自己的角色和位置。
　　二、进入角色，明确职能
　　国有资产监管工作是新任务，必须要有新的作风、新的面貌、新的气象和新的工作方式。
　　一是要做到“三个到位”，即出资人的角色要到位，分工的角色要到位，勤政廉政的角色要到位。大家的角色都扮演好了，工作开展就会非常顺利。
　　二是要认真学习”三定”方案，把三大职能落实好。一是把管资产、管人、管事职能落实好。二是把企业党建职能落实好。三是把党风廉政建设职能落实好。同时要按照职能要求做好资料的接收、交接。
　　三是要立即着手建立工作制度、管理制度，用制度来规范管理。这些制度包括委内工作、管理制度和资产监管方面的程序、制度。
　　四是要抓紧明确今年的工作任务，提出目标考核的办法，要做什么，达到什么效果都要明确。目标责任：一是委里对市政府如何承诺；二是委里对各科室的责任目标；三是国资委对企业的责任目标；四是各科室对职工的要求。
　　五是协作共事，提高整体执行力。从今天开始，我们为了国资监管事业走到了一起，大家必须团结协作、协同共事。一切都要从有利于工作出发，以优异的工作成绩促进国有企业的发展，以优异的工作成绩向市委、市政府汇报。工作中既要果断，又要讲科学，切实提高工作的执行力。
　　三、抓住重点、理顺监管
　　实现国有资产保值增值，最根本的是解决好体制和制度问题，要完善好两个体制和三项制度体系。两个体制包括监管体制和企业经营体制三项制度体系包括国资经营预算体系，国企经营业绩考核体系和产权监管体系。
　　一是要探索建立国有资产监管机构对国有资产经营责任制度，通过建立国有资本经营预算制度，进一步明确各级国资监管机构对国有资产保值增值的责任。要监管国资收益，按照优化国有经济布局要求编制再投入预算。
　　二是要完善国企经营业绩考核体系，将国有资产经营的责任落实到企业负责人，建立健全相应的统计评价制度、企业负责人奖惩制度、任期考核制度和财务监督制度等。各项制度要相互衔接、配套、共同推进才能把考核工作做好。我们要按照《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》和省上有关要求积极开展此项工作。当前应重点抓好三项工作：一是做好清产核资，为加强国资监管打好基础，已经完成清产核资的要指导企业按新的会计制度规范财务会计管理。二是着手薪酬制度改革的起步工作。三是结合企业发展战略规划的制定和完善，做好企业负责人任期经营业绩考核的准备和启动工作。
　　三是建立国有产权监管体系，进一步健全外派监事会和内部专职监事相结合的监事会运行机制，落实监事会在事前、事中、事后的知情权和建议权。
　　四、突出改革、促进发展
　　推进国有企业改革是进一步明晰国有产权，使国有资本有效流动，推动国民经济布局和结构调整的有效手段。要通过改革建立现代企业制度，完善公司法人治理结构，优化产权结构，进一步增强企业的活力，提高ＸＸ国有企业的市场竞争力，更好地促进企业和ＸＸ经济的发展。当前摆在我们面前的改革任务十分繁重，我们要举全委之力，认真贯彻落实好市委[2003]26号文件的各项要求。一是要按照国有企业改制，触动产权和国企职工身份转变“三个百分之百”的要求，逐一排队、找出原因、明确责任、研究措施，努力完成全年的改革任务。二是要建立健全适应现代企业制度要求的公司法人治理结构，要按照现代企业制度的要求，规范公司股东会、董事会、监事会和经营者的权责，建立完善的公司法人治理结构。三是要深化企业内部改革，转变企业经营机制。包括做好主辅分离工作，指导企业在人事、劳动、分配等方面的改革，使企业真正实现经营者能上能下，人员能进能出，收入能高能低。四是规范产权交易，防止国有资产流失。五是把握改革力度，维护企业稳定。
　　最后，我还要重点强调一下企业党建问题。一是要按照“集体研究，分别体现，双向反映，科学决策”的原则，建立完善党组织发挥作用，参与企业重大决策的新机制。但不要忘记厂长、经理负责制，经营自主权、经营责任制还在总经理、厂长身上。二是探索党管干部原则与市场选聘企业经营管理者相结合的途径，采取内部竟聘上岗、公开招聘、市场招聘和多种市场化机制选人的方式配置人才，建立和完善适应现代企业制度要求的选人用人新机制，创造人才辈出、人尽其才的良好环境。三是探索现代企业制度下职工民主管理的有效途径。继续深化厂务公开，依法落实职工代表进入董事会、监事会的权力，把职工民主管理和经营者依法经营有效结合起来。四是进一步探索企业精神文明建设的有效途径和方式，推进具有时代气息、各具特色的企业文化建设。五是要积极提高职工素质，健全职工素质工程激励机制。六是要按上级统一安排做好企业党员先进性教育活动，发挥企业党组织在生产经营和维护稳定中的重要作用。七是要加强和改进企业纪检监察工作，开展企业反腐倡廉，开展领导人员清廉从业的有关制度建设。
　　同志们，新的事业意味着新的挑战。希望同志们团结一致，加强学习，扎实工作，以对国资监管高度负责的精神做好各项工作，努力开创我市国资监管工作的新局面，为建设“活力ＸＸ、魅力ＸＸ”作出应有的贡献！