农田水利工程建设问题及解决方法研究.doc

　　摘要：众所周知，兴修水利自古以来就是关系到农业生产稳定程度的关键因素。随着我国社会经济的不断发展，农田水利工程越来越占据重要的位置，并且备受国家重视。本文通过对我国农田水利工程建设现存问题进行详细分析，并提出了合理化建议，以推动我国农田水利工程建设的深入发展。
　　关键词：农田水利;工程建设;农业生产
　　一、我国农田水利工程建设现存问题分析
　　农田水利工程建设，不但能够起到抗旱防涝的基础性作用，还与社会进步以及国家兴盛密切相关。基于农业生产在我国的重要地位，我国对水利工作尤为重视，在水利方面进行了大量建设。很大程度上推动了水利事业的长足发展，确保农业生产活动正常进行。然而从当前国内农田水利工程建设现状来看，依然存在着很多的问题与不足，简述如下：
　　1.1相关水利工程设施更新换代较慢，降低其抗旱排涝的能力
　　对于我国的水利设施来说，大部分建于20世纪六、七十年代，由于缺乏有效的维护管理，有些设施已经彻底无法使用;有些虽可以勉强使用，但维护费用高昂;还有些农田水利工程设计不合理，设施中相当一部分不配套，导致其服务功能无法正常发挥。在全国范围内，据不完全数据显示，小型农田水利工程仅有一半左右为完好状况，40%左右水库存在风险，难以有效发挥其应有的灌溉功能。诸多灌区工程年久失修、渠道不通，排水困难情况极为突出。对就给农业基础设施相对薄弱的地区的农业收成造成了直接影响，导致产量难以稳定。
　　1.2农田水利设施疏于管理状况严重
　　1.2.1频繁出现电力设施被盗与被损坏的状况调查显示，用于农村的电力设施中，被盗次数较多的包括机井高压线、相关变压器等设备，直接影响机井等的正常使用。为了避免发生被盗，部分农村临时将相关设备拆除，用时再安装，从而延误了农田灌溉正常应用。
　　1.2.2用于农田灌溉的渠道遭受人为破坏严重调查显示，随着近年来社会经济的不断发展，各种原因导致的侵占渠道现象屡见不鲜。例如，招商引资、城镇扩建、工业及生活垃圾乱倒等，阻碍渠道行水现象，不但影响农田灌溉，同时也增加了投入和管理成本。
　　1.2.3缺乏相应的水利管理机制尤其是在农村，相关干部和设备人员欠缺管理意识。其次，有关基层水管单位自身急需解决的问题突出化，例如人员在工资、福利以及编制等方面，待解决的问题较多，致使相关人员工作懈怠，热情度不高，不能自觉投入管理工作中;各部门管理流于形式，不但协调性差，而且一旦发现问题，解决问题的效率低。
　　1.2.4局部地区灌溉费用居高不下由于各地经济水平存在差距，对灌溉产生的费用问题没有统一标准，致使局部地区费用居高不下。例如，农业部在2010年进行全国范围内问卷调查，涉及到的29个省中，有大概24个省存在灌溉费用不均现象。尤其是引黄灌溉水费问题尤为突出，周边农业大省例如山东、陕西、河南等6省收费标准不一，每667m2高达90元的收费情况也曾出现。有的产粮大省还要交纳排涝费，例如湖北、河南、安徽等，每667m2费用大概5~28元之间。除此以外，还存在收费均摊而不公情况，用水少却收费高的现象直接引发新的干群矛盾。不但群众抵触情绪严重，而且无形中加大了基层人员收费难度，不利于工作顺利开展。
　　1.3恶劣天气条件下缺乏预防机制，导致破坏严重
　　例如位于吉林东部山区的汪清县，由于受半湿润凉季风的气候因素影响，导致冬长夏短，其温度垂直变化幅度明显。每年均温在3.9℃左右，降雨量每年平均580mm左右，无霜期大约110~141d，年日照时长约2700h。由于水利工程被当地特殊的冻胀，以及冻融恶劣条件严重破坏，因此当地每年都必须在维护农田水利工程设施方面，花费较大的人力和财力，无形中增加了财政负担。鉴于我国幅员辽阔的状况，致使各区域在地理环境以及气候带分布方面差异化明显，这为修建以及维护水利工程带来极大的挑战。
　　二、农田水利工程在建设和管理方面的改进措施
　　基于以上对当前农田水利工程建设过程中存在的问题分析，笔者认为要想加强管理，对现有设施进行优化改进，可从以下几个方面着手：
　　2.1建立务实有效的农田水利工程项目建设领导制度
　　农田水利工程项目建设关系着全县农业生产、农民增产增收，以及农村经济的快速发展，建议在县委、县政府的统一领导下，农、林、水以及国土和环保部门通力配合。实践中，建立党政一把手农田水利工程建设领导组织机构，优化整合当前农村水利管理和建设部门以及人力资源，打破传统的“多龙治水”模式。对农田水利工程基建状况进行全面排查，准确掌握域内状况，并在此基础上制定符合本县情况的农田水利工程;同时，还要加强中长期规划，进一步规范农田水利工程项目建设决策程序，将人力、物力以及财力进行统筹安排，充分发挥合力作用。在此过程中，还要优选可以拉动农村经济发展的相关项目，以务实高效的农田水利工程项目建设领导机制的制定和实施，作为全县农田水利工程项目建设和发展的基础。
　　2.2加大水利工程管理设施防护力度
　　要加大对农田水利工程设施的维护及管理力度，号召全民共同参与到维护水利工程设施“生存”的环境中来。对于任何形式的破坏和偷窃水利施设行为，进行严厉惩处，提高群众对于监督举报方面的意识。同时，建立真实有效的登记机制，对于废品收购中涉及到的农田水利设施，要具体登记其来源，保证信息真实有效。此举能够从根源上，断绝不法分子的销赃渠道，进一步增强广大群众对农田水利工程的维护意识。利用多样化的教育方式，不断加深农民群众对农田水利工程设施在农业生产过程中重要性的真正认识，使其自觉的在各方面对农田水利工程设施加以维护。针对目前农村经济发展情况，可以对小型农田水利设施进行产权制度改革，通过量化产权关系，使用水户自觉参与入股，进而形成一个“有利共享、有险共担”的共同体。
　　2.3统筹规划，专项管理
　　水利工程项目建设管理部门，应当根据工况特点和施工建设要求，对各乡镇的农田水利工程项目进行统筹安排，以保证小农水、水源以及干支渠工程，能够相互配套。尤其是应当注重农田水利工程项目建设过程中的养护与管理。本地政府部门应当积极组织专家、乡镇干部和具有丰富经验的村民代表，定期举办座谈会，广泛征求村民的意见和建议，这有利于完善现代农田水利工程项目管理体系。值得一提的是，地方政府应当组建专门的管理机构，主要负责农田水利工程建设监管，确保各项管护工作的有效落实。同时，还要抓重点，进行专项管理。比如，虽然一些工程项目建设良好，但因工程建成以后未进行精心管护，以致于农田水利工程难以正常发挥作用。对此，应当加强改造以及管理，对于那些年久失修的水利工程和设施，及时进行维修和更新。比如，干渠清淤以及改造等，可以提高水渠的疏水能力。
　　2.4拓展投资渠道，广泛吸引社会力量参与
　　农田水利建设过程中，资金是关键。根据当前各地区财政高度紧张的现状，笔者认为应当拓展投资渠道，以政府为主导、吸引社会各界力量参与多元化的农田水利工程建设。具体而言，可从以下几个方面着手：第一，本级财政应当加大对农田水利工程建设投入力度，将建设资金纳入政府财政预算。在此过程中，还要合理安排水土保持、基建以及农业开发等专项资金，按比例应用于农田水利建设，进一步放大和发挥财政政策效应。第二，可以举办一些活动比如“大禹杯”等，申请国家农田水利工程建设补助专项资金。第三，严格遵循市场经济发展的基本规律。以经济发展为纽带，通过承包、拍卖以及租赁和股份合作等形式，全面推行农田水利工程产权制度改革，“谁投资、谁所有、谁管理、谁受益”，以此来调动社会各界力量参与投资和农田水利建设。
　　三、结束语
　　综上所述，我国在水利工程建设方面存在问题较多，未来发展任重道远，需要全民共同参与，一起营造一个适于农田水利工程生存与发展的良性环境。依据国家相关政策法规，结合当地农业结构实际情况，大力开展农田水利工程建设。我们相信，我国农田水利工程建设也能遍地开花，技术和管理更上一层楼。