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房地产公司安全生产事故综合应急预案

1 总则
1.1 编制目的
为了贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，进一步做好安全生产工作，适应公司发展的形势，积极预防和有效的处理好重大生产安全事故的发生，最大限度地遏制事故、降低事故损失，并在事故发生后能迅速有效的展开组织救援工作，保护公司财产和学生、职工生命安全。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规、规章、标准，结合我公司实际，按照《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》的要求，制定本预案。
1.3 适用范围
本预案适用于公司生产经营过程中发生事故的应对工作，包括下列事故类型：
（1火灾事故
（2）高处坠落事故
（3）锅炉、压力容器爆炸事故
（4）触电事故
（5）车辆伤害事故
（6）食物中毒事故
（7）拥挤踩踏事故
1.4 应急预案体系
本预案分综合应急预案、专项应急预案两部分：综合应急预案是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件；专项应急预案是针对具体的事故类别、危险源和应急保障而制定的计划或方案，明确救援程序和具体的应急救援措施，是综合应急预案的组成部分。
1.5 应急工作原则
（1）贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故应急与预防相结合
（2）以人为本，安全第一。始终把保障职工群众的生命安全和身体健康放在首位，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和危害。
（3）尊重科学，符合实际。依靠科技进步，不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段，确保预案的科学性、实践性和可操作性。
（4）预防为主，平战结合。坚持事故灾难应急与预防工作相结合，做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。
2 危险源与风险分析
2.1 公司概况
公司主要投资建设了山东财政学院东方学院，占地400亩，目前有4000多师生。
2.2 危险源与风险分析
2.2.1 危险源分布
世盛公司存在的危险源主要分布在办公场所、学生教室、学校食堂、锅炉房、学生宿舍、变电站、学校车辆、火灾易发场所及其它公共场所。
2.2.2 危险源可能引发的事故类型及风险分析
公司危险源可能造成较大人员伤亡的主要事故有：火灾、高处坠落、触电、食物中毒、锅炉及压力容器爆炸、车辆伤害、拥挤踩踏事故及其他突发公共事件等。
1、火灾事故
火灾事故是指在时间和空间上失去控制的燃烧所造成的灾害。旅游股份所辖各单位都有电气设备和电力电缆，如安装、联接、使用、维护不当，检查不到位，保护监测装置失效，特别是有的设备和电缆选型不对，或者老化等，有发生火灾的可能；各单位生产常用的木材、汽油、柴油和润滑油等可燃物、易燃物，在保管、使用中采取的措施不当，都有发生火灾的可能。
2、高处坠落事故
学生宿舍如果各种保护设施、安全装置不够完善，发生人员及物体高处坠落事故的可能性较大。
3、锅炉、压力容器爆炸事故
锅炉的安全附件不全、失效，或是操作不当，均可能引发锅炉爆炸事故。
4、触电事故
电是现代社会的主要能源，随着机械化、自动化水平的提高，电在生产的应用越来越广。但是，如果用电不当，电又会对人员造成伤害，尤其是学生宿舍，电气设备较多，线路复杂。
5、车辆伤害事故
如果学校车辆的状况不好，未定期检查，行车时可能发生交通事故及车辆伤害事故
6、食物中毒事故
如果对食堂、厨房进货质量把关不严，容易发生多人食物中毒事故，造成恶劣的社会影响。
7、拥挤踩踏事故
学校中学生较多，空间有限，人群又相对集中。如果到上下课、上操、开会等活动时，万一有人跌倒就容易引起连锁倒地，会发生拥挤踩踏事故。
3 组织机构及职责
3.1 应急组织体系
公司设置紧急状态下的应急救援领导小组（以下简称领导小组），统一指挥、协调应急救援工作。根据事故类别组成应急救援专家组，为应急救援提供技术支持。
应急救援领导小组组长：杨子华
副组长：宋 强 刘全刚 解毅德
成 员：焦 勇 王 毅 魏 洁
3.2 应急救援领导小组职责
（1）对本预案所涉及的生产安全事故应急处置工作实施领导和协调。
2）负责事故抢救、救援物资和设备设施的调配、专家调度、事故原因调查、善后处理、新闻发布等一系列重大问题的决策、协调和处理。
（3）组织编制、修改、评审、发布集团公司安全生产事故应急预案。
3.3应急救援专家组职责
（1）参与事故救援方案的研究；
（2）研究分析事故信息、灾害情况的演变和救援技术措施，为应急救援决策提出意见和建议；
（3）提出事故防范措施建议；
（4）为恢复生产提供技术支持。
3.4 有关人员联系电话
姓名
办公电话
移动电话
杨子华
8

宋 强

刘全刚

解毅德

焦 勇
7

王 毅

魏 洁

公司值班电话：7
传真：9
4 预防与报警
4.1 危险源监控
针对我公司存在的危险源及危险性分析，重点对火灾、高处坠落、触电、食物中毒、锅炉及压力容器爆炸、车辆伤害、拥挤踩踏等各类事故的危险源进行监控，监控措施如下：
1、火灾事故
在会议室进行活动时应敞开大门，保持通道畅通，不得上锁。参加会议人员不得抽烟或有其他容易造成火灾的活动；经常检查厨房燃气罐及灶具，防止泄露；经常客房及餐厅检查电器设备，防止温度过高引发火灾，老化电气线路及时更换，防止因短路引起火灾；易燃易爆物品应分类存放。
2、高处坠落事故
定期检查教学楼及宿舍走廊的护栏，并设警示标志；严禁学生互相打闹，以免失足发生坠落事故。
3、锅炉、压力容器爆炸事故
锅炉:按规定配置安全阀，每年进行一次检验，并每月进行自动排放试验一次；每台锅炉至少应装两支独立的水位计；压力表装置齐全（压力表、存水弯管、三通旋塞），每半年进行一次校验；其他安全保护装置完整可靠，如：温度测量装置、高低水位报警器、排污阀等。
4、触电事故
（1）从事电力作业人员必须具备必要的电气知识和业务技能，具备必要的安全知识和紧急救护法，必须经电力部门培训，严禁非电力专业人员操作电气设备。
（2）认真贯彻执行《电业安全工作规程》的有关规定和本企业根据企业特点制定的工作规程及规章制度，以确保工作人员人身及设备的安全，并使电气设备始终保持在良好、安全的运行状态。
（3）加强对职工的安全教育和培训，普及安全用电基本知识，掌握安全用电的基本方法。
（4）定期进行安全检查，对查出的缺陷、隐患及时进行处理，及时纠正用电中的不安全因素和违章行为，用电管理要严把“三关”，即把好投运质量关、操作技术关、安全维护关。 
（5）直接触电的防护措施：对带电导体实施绝缘、屏护，隔离或保持足够的安全间距，或在安全电压下用电或装漏电保护装置等措施。
（6）间接触电的防护措施：对带电导体实施加强绝缘，或进行电气隔离、保护接地，或使用安全电压、自动断开电源（包括保护接零、漏电保护装置）等措施。
5、食物中毒事故
严格把好采购食品的质量关，对购买的食品进行严格检查，杜绝有害食品；食品加工人员必须保证个人、厨房、餐厅的卫生；定期进行卫生检查。
6、车辆伤害事故
定期对学校车辆进行检查，保证行车安全。
7、拥挤踩踏事故
定期对学生进行教育，防止集中活动时拥挤、慌张；禁止学生上下楼梯时追逐打闹。
4.2 预警行动
公司对重大危险源进行评估和预测，有下列情形之一的应根据事故严重程度和事态发展情况，及时上报旅游股份公司及集团公司，请求协助。
（1）重大危险源失控或有可能失控的；
（2）其他单位发生的事故有可能影响我公司生产安全的；
（3）事故发生后，事故影响在扩大或有可能扩大的；
（4）事故发生后，应急救援力量不足的。
4.3 信息报告与处置
公司发生事故后，现场人员要立即开展自救和互救，通过电话、传真等方式，在1小时内将事故情况报告当地安全生产监督管理部门和旅游股份公司应急救援指挥领导小组办公室，由办公室直接向旅游股份公司应急救援指挥领导主要领导报告，事故报告的主要内容应包括：事故发生单位及事故发生的时间、地点；事故的简要经过、遇险人数等。旅游股份公司应急救援指挥领导小组应根据事故严重程度和事态发展情况，及时上报集团公司。集团公司根据事故严重程度和事态发展情况，及时上报省安监局。
5 应急响应
5.1响应分级
事故发生后，应急响应坚持属地为主的原则，按照事故的危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，明确应急响应级别，逐级上报上级政府部门和集团公司，启动相应救援预案。《国家安全生产事故灾难应急预案》规定应急响应原则上分为特别重大(I级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四级。
出现下列情况之一启动I级响应：事故后果已经或可能导致30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；
出现下列情况之一启动Ⅱ级响应：事故后果已经或可能导致10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；
出现下列情况之一启动Ⅲ级响应：事故后果已经或可能导致3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；
出现下列情况之一启动Ⅳ级响应：事故后果已经或可能导致3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。
以上有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
5.2 响应程序
公司应急救援指挥领导小组接到事故报告后，立即启动本预案，指挥中心主要成员到位，根据可能造成或已经造成的人员伤亡和财产损失程度，确定响应级别，发布启动命令，落实救援任务。并根据事故等级及时逐级上报，依次启动县级、市级、省级和国家级应急预案。（详见应急响应程序图）

应急响应程序图：

事故发生
接警
信息接报
与处理
报警
信息反馈
应急启动
中心人员到位
信息网络开通
应急资源调配
现场指挥到位
救援行动
扩大应急
人员救助
工程抢险
警戒与交通管制
医疗救护
人群疏散
环境保护
现场监测
事态控制
申请增援
应急恢复
现场清理
解除警戒
善后处理
事故调查
应急结束（关闭）
总结评审
Y
N
Y
Y
N
专家支持

应急预案启动后，应急指挥中心组织、指挥、协调各应急救援小组和专业应急队伍，开展抢险救援、医疗救护、人员疏散、现场监测、治安警戒、交通管制、工程抢险、安全防护、社会动员、损失评估等应急处置工作。各应急救援小组应按照分工，认真履行各自职责。
1、抢险救援
突发安全生产事故发生后，公司应当迅速组织人员开展自救，全力控制事态扩大。抢险救灾组迅速到位，根据应急指挥中心制定的救援方案实施抢险救援。
2、现场监控
应急指挥中心组织技术力量和救援队伍加强对事故现场的监控，根据事态发展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情时，现场指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法及时采取紧急处置措施，果断控制或切断灾害链，防止次生、衍生和耦合事件发生。
应当迅速组织现场治安警戒和治安管理，设立警戒区和警戒哨，加强对重点地域、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护，维持现场秩序，及时疏散群众。
3、医疗卫生救护
及时将伤、病人送有关医院抢救、治疗。根据需要请求上级派出专家和专业防治队伍进行支援。
4、后勤保障
根据需要，按照应急指挥中心的指令，应迅速调派车辆和救援物资，保证救援所需物资的供应，将救援物资以最快的速度送达事故救援现场。
5、应急人员的安全防护
在处置突发安全生产事故时，应当对事发地现场的安全情况进行科学评估，保障现场应急工作人员的人身安全。现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。现场指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。需要非专业救护人员参与时，应当对其说明必要的安全防护知识。
发生火灾或窒息中毒事故时，应急人员必须佩戴氧气呼吸器和必要的救灾装备进入事故现场实施救援。所有应急工作地点都要检测气体成分和温度等，并进行强制通风，保证事故抢救作业地点的安全。
6、人员疏散和防护
根据事故性质和影响范围，应急指挥中心应决定应急状态下人员疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序，采取可靠的防护措施，负责实施疏散、转移和治安工作。
7、现场检测与评估
根据需要，应急指挥中心应成立事故现场检测、鉴定与评估小组，综合分析和评价检测数据，查找事故原因，评估事故发展趋势，预测事故后果为制订现场抢救方案和事故调查提供参考。
8、扩大应急
当事故态势难以控制或有扩大、发展趋势时，应急指挥中心应迅速报告旅游股份公司及集团公司，按程序请求支援。
5.3 应急结束
事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经现场应急指挥中心确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。
应急救援领导小组办公室负责收集、整理应急救援工作记录、方案、文件等资料，完成现场应急救援工作总结报告，经应急指挥中心审定后，于事故抢救工作结束后15日内书面报送当地安全生产应急救援办公室和山东黄金旅游股份有限公司。应急救援工作总结报告的内容应当包括：事故基本情况、接警和救援过程、救援组织指挥和应急预案执行情况、救援各阶段采取的主要措施、救援效果、遇到的问题及解决办法、经验和教训、改进应急救援工作的措施和建议等。
宣布应急状态结束后，综合管理部应按照预案和行动方案的要求，及时补充应急救援物资和设备，重新回到应急准备状态。
6 信息发布
由应急指挥中心按照新闻发布的有关规定，拟订发布的内容、范围和方式，经应急指挥中心负责人审定后组织发布。综合部要严格按照有关规定，做好信息发布工作。
7 后期处置
（1）在上级有关部门的协助下，综合部要认真做好善后处置工作，做好受难人员及其家属的安抚工作，督促有关保险机构根据保险合同的约定，及时做好单位和个人损失的理赔工作。
（2）综合管理部应当配合当地医院做好和指导突发事故灾难现场的消毒与疫病防治的组织、指导工作。
（3）按照事故调查处理权限组成事故调查处理小组，对事故进行调查分析。在事故调查报告的基础上，认真吸取事故教训，加强安全管理，落实安全生产责任制。
（4）在恢复生产过程中，公司制定安全措施，防止类似事故的再发生。
（5）根据应急救援的实际情况，要组织有关专家对预案进行评审，总结分析经验教训，修订、完善应急预案。
8 保障措施
8.1 通讯与信息保障
（1）公司值班电话保证24小时值班，值班人员保持通讯联系畅通。
（2）依托和充分利用公用通信、信息网，逐步建设突发安全生产应急处置专用通信与信息网络。加强对重要通信设施、传输线路和技术装备的日常管理和保养维护，建立备份和应急保障措施。
（3）建立健全突发安全生产事故快速应急信息系统，主要包括应急指挥机制、专业应急队伍、应急装备器材、物资、专家库等信息。
（4）建立重大危险源信息和监控系统，保证应急预警、报警、警报、指挥等活动的信息交流快速、顺畅、准确，做到信息资源共享。必要时，可紧急调用或征集其他部门和社会通讯设施，确保指挥信息畅通。
8.2 应急队伍保障
公司成立应急自救队，同时与地方救护大队签订救援协议。
发生重、特大事故后，请求上级应急救援指挥部，按事故实际情况，调度全市范围内救援力量，必要时由市救援指挥部请求省政府给予帮助。
8.3 应急物资装备保障
（1）加强突发安全生产事故现场救援和工程抢险设施、装备建设，以满足对各类突发安全生产事故的需要。
（2）严格应急物资装备的管理制度，确定责任人，加强对有关设施和装备的日常管理和保养维护，确保一旦接到指令，能够随时投入救援和抢险工作。
（3）根据事故类别，明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容，详见本预案附件的各专项预案。
8.4 经费保障
（1）各项突发生产安全事故应急防治与救灾费用按《财政应急保障预案》规定执行，财务部要做好各项应急救援必要的资金准备。
（2）在紧急情况下，财务部应当急事急办、特事特办，确保应急资金及时到位。
（3）财务部加强对突发安全生产事故应急保障资金的使用和效果进行监管和评估，确保专款专用。
8.5 其他保障
8.5.1 交通运输保障
综合部应保证救援所需车辆，救护车应保证24小时值班制度。需要外部力量支援应急时，应与当地公安交通管理部门进行沟通，求得对救援工作的大力支持。在应急响应时，保卫部应急及配合沿途有关地方人民政府提供交通警戒支持，以保证及时调运事故灾难应急救援有关人员、队伍、装备、物资。开设应急救援特别通道，最大限度地赢得应急救援时间。
8.5.2 应急救援治安保障
事故发生后，综合部应根据现场情况，按照应急指挥中心的要求，维护现场治安做好警戒，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护，维持现场秩序。根据指挥中心的要求及时疏散现场工作人员，必要时要疏散周边群众。事故发生单位应积极发动和组织群众开展群防联防，协助做好治安和疏散工作。
9 培训与训练
9.1 培训
（1）年初由综合部制定应急知识培训内容交人力资源部，由人力资源部负责制定年度应急知识培训计划，交分管领导批准。
（2）综合部负责安全生产应急法律法规、事故预防、避险、避灾、自救、互救等知识培训；消防及危化品的知识培训；负责机电设备安全知识培训；负责急救知识培训。
（3）培训要求达到：知识面广，实用性强，保证全体职工在各种紧急情况下能有效的自救、互救，让所有职工熟知一切应急路线和应急出口。
（4）要定期对应急自救队员进行应急技能培训，使所有队员必须熟知我公司的重点部位，安全通道，紧急出口。
9.2 演练
1、由综合部制定年度应急演练计划，每年组织一次突发事故救灾演习，制定演习方案，明确演习的规模、范围、内容。
2、应急演练结束后，综合部要组织对演习的评估和总结，并编写总结报告:
（1）事故期间通讯系统的有效性；
（2）人员撤离安全路线的可靠性；
（3）应急组织体系能否及时参与事故抢救；
（4）能否有效控制事故进一步扩大；
（5）抢救设施的充分性。
总结报告应及时报当地安全生产事故应急指挥部和山东黄金旅游股份有限公司。
3、演习要让熟悉现场的人员，有关的安全管理人员共同参与。
10 奖惩
奖励:
在安全生产事故灾难应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人，应依据有关规定给予奖励：
（1）出色完成应急处置任务，成绩显著的。
（2）防止或抢救事故灾难有功，使国家、集体和人民群众的财产免受或者减少损失，挽救群众生命的。
（3）对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的。
（4）有其他特殊贡献的。
责任追究:
在安全生产事故灾难应急工作中有下列行为之一的，按照《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等法律、法规及有关规定，对有关责任人员视情节和危害后果，由其所在单位或者上级机关给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（1）不按照规定制定事故应急预案，拒绝履行应急准备义务的。
（2）不按规定报告、通报事故灾难真实情况的。
（3）拒不执行安全生产事故灾难应急预案，不服从命令和指挥，或者在应急响应时临阵脱逃的。
（4）盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的。
（5）阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的。
（6）散布谣言，扰乱社会秩序的。
（7）有其他危害应急工作行为的。
11 附则
11.1 应急预案备案
本预案报泰安市安全生产事故灾难应急指挥部、市救护大队和山东黄金旅游股份有限公司备案。
11.2 维护和更新
本预案由综合部组织修订，对本预案应急救援指挥中心每年至少组织一次评审和修订。
11.3 制定与解释
本预案由综合部负责解释。
11.4 应急预案实施
本预案自发布之日起施行。