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推进多式联运发展优化调整运输结构实施方案

为贯彻落实《**省人民政府办公厅关于印发<推进多式联运发展优化调整运输结构实施方案（**—2025年）>的通知》（x政办发〔**〕39号）和市委、市政府《关于印发<**市大气污染治理专项行动方案（**—2027年）>的通知》（咸发〔**〕6号）精神，进一步优化调整运输结构，推动交通运输方式深度融合，发挥各种运输方式比较优势，提升综合运输效率，降低社会物流成本，促进碳达峰、碳中和目标的实现，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平中国特色社会主义为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记来x考察重要讲话重要指示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化交通运输供给侧结构性改革为主线，以实现我市交通运输高质量发展为目标，以发展多式联运为抓手，进一步提升基础设施联通水平，促进运输组织模式创新，推动技术装备升级，营造统一开放有序的运输市场环境，加快建设安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输体系，更好服务构建新发展格局，为实现碳达峰、碳中和目标作出交通贡献。
（二）工作目标。到2025年，全市多式联运发展水平明显提升，货物运输结构调整成效显著，基本形成大宗货物及集装箱中长距离运输以铁路为主的发展格局，全市铁路货运量达到3050万吨，较**年增长206万吨。全市年运量150万吨以上大型工矿企业中长距离运输（运距500公里以上）的煤炭和焦炭中，铁路运输比例力争达到90％。二、提升多式联运承载能力和衔接水平（三）完善多式联运骨干通道。实施《**市“十四五”综合交通运输发展规划》和《**市“十四五”物流业发展规划》，构建“一核三横四放射”（一核指****国际机场，三横指临兴通道、都市圈通道、菏宝通道，四放射指包茂通道、银百通道、福银通道、陆桥通道）的高品质综合运输骨干通道，加强铁路、公路等骨干通道交通基础设施建设，提升交通基础设施承载能力、优化交通运输网络结构、提高路网衔接水平。加快麻园子铁路专用线改扩建项目、延长石油铁路专用线、安华铁路专用线建设，协调推进**运煤专线、西平铁路复线前期工作，提升铁路运输能力，缓解瓶颈制约。加快实施西兴高速三桥至**、福银高速**经永寿至灵台（x甘界）、延西高速**至铜川等高速公路大通道的扩能改造工程，提升拥堵和瓶颈路段的通行效率和服务品质；加快推进甘肃灵台（十字）至长武、乾县至周至、**大环高速北段、永寿至灵台（福银二线）和****环线高架等高速公路前期工作，加密路网连通，提升路网衔接转换水平。积极协调推动建设大型柴油货车避让主城区绕城高速，加快优化主城区路网结构，提高车辆通行率，有效缓解交通拥堵。（市交通运输局、市发展改革委、市自然资源局、市住建局、市煤炭工业局、中铁**局集团**西站等按职责分工负责，各县（市、区）人民政府（管委会）落实，以下各项均需各县（市、区）人民政府（管委会）落实，不再重复列出）
（四）加快货运枢纽布局建设。加强与**、**、**等国家物流枢纽承载城市及****国际机场、**国际港务区的协同联动，发挥区位优势，把**打造成陆港型综合交通货运物流枢纽。形成以市区为中心，带动三原、礼泉、彬州三个节点县城，辐射各县及重点中心乡镇的物流网络体系；搭建以三原华阳物流园综合性专业物流园为骨干，以**中信货运枢纽、永寿县物流中心、长武物流中心、**农产品物流中心等货运站场为支撑的物流设施体系。以专业化的集装箱和半挂车多式联运中转站建设改造为重点，提升不同运输方式间基础设施衔接水平，促进多式联运发展和运输结构调整。（市交通运输局、市发展改革委、市财政局、中铁**局集团**西站等按职责分工负责）
（五）健全园区集疏运体系。加强枢纽园区配套道路建设，强化高速公路出入口与枢纽园区高效连接，提高多式联运效率；加密枢纽园区与骨干通道、骨干线路的连接，实现干支衔接顺畅，枢纽园区集疏运便捷高效；推动铁路专用线建设，打通货物运输“最后一公里”，新建或迁建煤炭、矿石、焦炭等大宗货物年运量150万吨以上的物流园区、工矿企业及粮食储备库等，原则上要接入铁路专用线或封闭式皮带廊道；挖掘既有铁路专用线潜能，推动共线共用。加快彬长矿业集团胡家河孟村煤矿铁路专用线改扩建、三原**华阳物流园集装箱多式联运铁路改扩建，提高铁路专用线集疏运能力。（市交通运输局、市发展改革委、市煤炭工业局、市生态环境局、中铁**局集团**西站等按职责分工负责）三、创新多式联运组织模式（六）丰富多式联运服务产品。加大35吨敞顶箱推广使用力度，鼓励使用自备敞顶箱弥补箱源缺口，组织开行管内敞顶箱循环列运输砂石骨料。培育一批以煤化工产品、非金属矿石、钢铁及有色金属、工业制成品等货物为主的白货多式联运项目。提高大宗散货“散改集”联运水平，探索建设以45英尺内陆标准箱为载体的内贸多式联运体系。大力发展铁路快运，推动冷链、危化品、国内邮件快件等专业化联运发展。推进城市绿色货运配送示范工程建设，探索农村客货邮融合发展模式，构建绿色货运配送网络节点，推广共同配送、统一配送、集中配送等先进模式。支持商贸物流企业建设综合物流中心、公共配送中心、末端配送网点，完善辖区内铁路货运场集疏运、仓储、城市配送以及换装转运功能，创新“外集内配”等生产生活物资公铁联运模式。（市交通运输局、中铁**局集团**西站牵头，市发展改革委、市商务局、市煤炭工业局、市生态环境局等配合）
（七）培育多式联运市场主体。鼓励铁路货运、货代企业及网络货运平台等延伸产业链、供应链，转型发展成为具有跨运输方式组货能力、承担全过程运输服务的多式联运经营人。鼓励多式联运市场经营主体以平台为支撑、以资本为纽带、以股权合作为方式，加强多式联运物流资源整合，支持发展专业化、数字化、轻资产的多式联运经营主体，培育壮大全程物流经营人，提供全程综合物流解决方案。鼓励具备条件的多式联运经营人开展业务流程改造，压缩业务冗余环节，提供 “一站式”门到门服务，打造多式联运龙头企业品牌。（市交通运输局、市发展改革委牵头，市煤炭工业局、中铁**局集团**西站等配合）
（八）推进联运服务规则衔接。推广应用《国内集装箱多式联运运单》《国内集装箱多式联运电子运单》等标准和货物装载交接、安全管理、支付结算等规则。依托国家级多式联运示范工程，深入推进以铁路运输为主的多式联运“一单制”，探索推进国际铁路联运运单、多式联运单证物权化，稳步扩大在“一带一路”运输贸易中的应用范围。加快推广应用电子运单、智能化匹配、网上结算等新技术，提升多式联运全过程运输数字化水平。（市交通运输局、中铁**局集团**西站牵头，市发展改革委、市商务局、市司法局等配合）
（九）加大信息资源共享力度。协调推进铁路场站与物流公司、平台公司、货代公司等企业信息系统对接和数据共享。鼓励和支持物流企业数字化转型，建设一批物流资源交易平台、供应链协同平台等信息平台，实现运输及仓储资源整合。加强对网络货运企业的运行监测和重点督导，鼓励网络货运企业充分利用大数据、云计算、人工智能等技术，整合社会资源，实现信息共享。鼓励网络货运企业加强与货运枢纽、物流园区、铁路企业合作，积极拓展多式联运业务，拓宽信息共享范围。加快推进北斗系统在营运车辆上的应用，到2025年基本实现运输全程可监测、可追溯。（市发展改革委、市商务局、市交通运输局牵头，中铁**局集团**西站、市国资委、市煤炭工业局等配合）四、促进重点区域运输结构调整（十）推动大宗物资“公转铁”。鼓励工矿企业、粮食企业等将货物“散改集”，中长距离运输时主要采用铁路运输，短距离运输时优先采用封闭式皮带廊道或新能源车辆。探索推广大宗固体废物公铁协同联运模式。优化超限超载执法站布局，引导重点货运源头单位安装称重检测和视频监控设备并联网运行，加快形成“一县一站多车多点”的称重检测系统，建立超限超载常态化倒查工作机制。落实《**省治理货物运输车辆超限超载条例》，深化联合治超工作机制，建立通行信息抄告机制，开展集中整治行动，监督抽查用于贸易结算和遏制车辆超载运输的在用汽车衡，及时通报违法数据信息，落实联合惩戒、卸载转运等制度，完善行业退出机制。（市交通运输局、中铁**局集团**西站牵头，市发展改革委、市工信局、市公安局、市财政局、市煤炭工业局、市自然资源局、市生态环境局、市市场监管局等配合）
（十一）推进煤炭主产区运输绿色低碳转型。支持铁路专用线入园、入企，加快铁路专用线和封闭式皮带廊道等项目建设，推动入园铁路专用线共建共享。建设一批铁路货场，完善基础设施，提升集装箱堆存和装卸作业能力。鼓励煤炭企业与铁路运输企业签订“总对总”运输互保协议提高长协煤占比。组织开行煤炭跨局直达列车，大力推广管内循环列车，根据区域和季节市场变化，引导货源流向。在煤炭矿区、物流园区、化工园区和钢铁、火电、煤化工、建材等领域，培育一批绿色运输品牌企业，打造一批绿色运输枢纽，并通过严格门禁系统、承运资格及业务范围等方式引导运输车辆更新，促进运输绿色低碳转型。全市煤炭、电力、水泥、矿山等行业及年大宗货物运输量在100万吨以上的企业、物流园区清洁运输比例达到80%以上。（市发展改革委、中铁**局集团**西站、市交通运输局、市生态环境局牵头，市煤炭工业局、市自然资源局等配合）五、加快技术装备升级（十二）推广应用标准化运载单元。积极推动标准化托盘（1200毫米×1000毫米）在集装箱运输和多式联运中的应用，增强多式联运装载一体化、标准化水平。鼓励企业发展煤炭集装箱运输业务，推广标准化集装箱在煤炭运输中的应用。鼓励商贸物流企业围绕标准托盘（含周转箱）及其循环共用的相关物流设施设备进行更新改造。加快运输装备标准化，稳步开展超长平板半挂车、超长集装箱半挂车等非标货运车辆治理工作，推广应用轻量化挂车。引导和培育集装箱、半挂车、托盘等专业化租赁市场发展，推进运载单元共享共用、循环利用。（市交通运输局、中铁**局集团**西站牵头，市工信局、市煤炭工业局、市商务局、市市场监管局等配合）
（十三）提高技术装备绿色化水平。贯彻落实国家有关政策和要求，加快车辆更新节奏，提高城市物流配送、邮政快递、铁路货场等领域新能源、清洁能源汽车应用和非道路移动机械比例。新增和更新的邮政、轻型物流配送车辆使用新能源车辆。加快高速公路服务区充电站（桩）、换电站建设，不断提升充电站（桩）、换电站覆盖率。推动在货运物流枢纽、物流园区规划建设充电、换电、加气等配套设施。积极推广数字化场站、集装箱运输管理系统手机APP、专用线互联网版的应用实施。（市交通运输局、市工信局、市发展改革委、市住建局、市生态环境局、市煤炭工业局、中铁**局集团**西站等按职责分工负责）六、营造统一开放市场环境（十四）深化重点领域改革。深化“放管服”改革，完善事中事后监管长效工作机制。加大涉企信用信息公示力度，充分发挥国家企业信用信息公示系统（**）平台和全国信用信息共享平台（**）作用，推动政府部门涉企信息互联共享。建立完善守信激励和失信惩戒制度，严格企业经营异常名录和严重违法失信名单管理，加强部门间失信联合惩戒的协作，加快构建以信用为基础的新型监管机制。推动多式联运政务数据安全有序开放。加快“互联网+交通政务”建设，提供网上申报、办理、查询等一站式服务。深化铁路市场化改革，促进铁路运输市场主体多元化，落实铁路企业股权划转和交叉持股等政策，规范道路货运平台企业经营，建立统一开放、竞争有序的运输服务市场。（市发展改革委、市交通运输局、市市场监管局、市大数据管理局、中铁**局集团**西站等按职责分工负责）
（十五）规范重点领域和环节收费。落实铁路运价灵活调整机制，鼓励铁路运输企业与大型工矿企业等签订“量价互保”协议。规范地方铁路、专用铁路、铁路专用线收费，明确线路使用、管理维护、运输服务等收费规则，进一步降低使用成本。深化公路差异化收费，提升路网运行效率，促进物流降本增效。（市发展改革委、市交通运输局、中铁**局集团**西站等按职责分工负责）
（十六）加快完善法规和标准体系。加强立法研究，不断完善综合交通法规体系。推广应用关于多式联运枢纽设施、装备技术等的国家标准，积极参与行业标准的制修订工作。执行多式联运相关统计标准和统计制度，为科学推进多式联运发展提供参考依据。（市交通运输局市司法局、市商务局、市市场监管局、市统计局、中铁**局集团**西站等按职责分工负责）七、完善政策保障体系（十七）加大资金支持力度。统筹利用车购税资金、中央预算内投资等多种渠道，加大对多式联运发展和运输结构调整的支持力度。鼓励符合条件的金融机构或大型物流企业发起设立物流产业投资基金，支持重要物流设施建设。完善物流企业减免补偿机制、拓宽融资渠道，降低物流企业成本。积极争取国家和省级相关财政资金支持，加大对多式联运枢纽站场及集疏运体系建设的资金支持。市级财政加大对多式联运发展、运输结构调整等资金支持力度，对多式联运信息平台开发建设、多式联运示范项目建设给予一定的支持和奖励。各县（市、区）要加大对多式联运发展优化调整运输结构的政策支持，因地制宜出台财政引导政策。（市财政局、市发展改革委、市交通运输局、中铁**局集团**西站等按职责分工负责）
（十八）加强重点项目资源保障。加大对中央、省级物流枢纽、市级物流枢纽、综合货运枢纽、省级示范物流企业、市级物流示范企业、中转分拨基地、铁路专用线、封闭式皮带廊道等项目用地的保障力度，将确定实施的项目纳入同级国土空间规划，为项目建设预留空间。坚持土地要素跟着项目走，对纳入国家重大项目清单的运输结构调整项目以及纳入省级人民政府、市级人民政府重大项目清单的交通单独选址项目用地，直接配置计划指标。提高用地复合程度，盘活闲置交通用地资源。建立省、市物流重大项目库，加强对入库项目服务保障和全程管理。对支撑多式联运发展、运输结构调整的规划和重点建设项目，开辟环评绿色通道，依法依规加快环评审查、审批。（市自然资源局、市发展改革委、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市行政审批服务局、中铁**局集团**西站按职责分工负责）
（十九）完善交通运输绿色发展政策。贯彻落实国家、省、市交通运输领域绿色低碳发展相关实施方案中关于多式联运发展和运输结构调整有关要求。推广低碳技术应用，提升清洁能源、太阳能等可再生能源在交通行业的使用比重，从源头上降低交通运输活动的能源消耗和污染排放。放宽新能源货车、冷藏运输车限行政策。鼓励在特殊敏感保护区域创新推广绿色低碳运输组织模式，守住自然生态安全边界。（市发展改革委、市公安局、市财政局、市生态环境局、市交通运输局等按职责分工负责）
（二十）做好组织实施工作。建立市多式联运和运输结构调整常态化沟通会商机制，定期召开联席会议，研究制定相关政策措施，协调解决推进中遇到的重大问题。各地各有关部门和单位要将发展多式联运和调整运输结构作为“十四五”交通运输领域的重点事项，督促工矿企业、铁路企业等落实责任，有力有序推进各项工作，强化动态跟踪和分析评估，加强督导考核。切实落实“一企一策”要求，细化目标任务，制定责任清单，科学安排工作进度，确保各项任务顺利完成。在推进过程中，要统筹好发展和安全的关系，切实保障煤炭、天然气等重点物资运输安全，改善道路货运、邮政快递等从业环境，进一步规范交通运输综合行政执法，畅通“12328”热线等交通运输服务监督渠道，做好政策宣传和舆论引导，及时回应社会关切，切实维护经济社会发展稳定大局。（市交通运输局、市发展改革委牵头，各有关部门和单位配合）
（二十一）强化运输结构调整督导考核。由市交通运输局、市发展和改革委员会、市煤炭工业局联合成立运输结构调整工作督导组，对各县（市、区）政府、市属国有大中型企业进行督导，确保责任落实到位。各县（市、区）政府要强化动态跟踪、运行监测和分析评估，定期报送任务完成情况。（市交通运输局、市发展改革委、市煤炭工业局、中铁**局集团**西站等按职责分工负责）