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整治形式主义为基层减负工作情况汇报 (5)
近年来，形式主义和官僚主义在我国基层治理中频繁出现，引起社会各界的广泛关注。这些问题不仅严重削弱了基层干部的工作效能，还妨碍了党群、政群关系的和谐。在此大背景下，以习近平同志为核心的党中央和国务院高度重视整治形式主义、为基层干部“松绑减负”的工作，部署了一系列具体而有力的措施。尤其值得一提的是，2019年国务院发布的《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，以及2024年颁布的《整治形式主义为基层减负若干规定》，充分体现了国家对整治形式主义的坚定决心和强大执行力。这些文件不仅为基层减负提供了政策支持，还设定了明确的改进目标与落实路径。本次整治行动已初见成效，自2024年以来，基层干部的文书填报量减少了25％，会议数量平均下降了30％，切实让基层干部从繁琐事务中解脱出来，全身心投入到服务群众的实际工作中。
一、深入剖析症结提升治理效能
一是官僚文化积弊难除。长期以来，我国的行政管理体系具备严格的层级结构与自上而下的指令模式，这在一定程度上确保了政策的统一性与执行力。然而，这种体系也使得部分官员倾向于迎合上级意图，忽略实务操作。在这一过程中，形式主义逐步滋生并强化。从历史维度来看，形式主义与官僚主义相伴而生，尤其在现代信息化与精细化管理的背景下，表现为“会议依赖”“文山会海”“材料至上”等具体形式。
二是考核机制亟待优化。考核机制作为推动政务工作的重要工具，对工作进程的顺利开展至关重要。然而，一些地方的考核体系过分追求量化指标，致使基层单位偏重于数据数字而非工作实效。考核压力层层传导，迫使一线干部以“数字政绩”为导向，背离为民服务的初衷。例如，在某些地区，一部分干部为迎合检查突击工作，注重报表的展现效果而非实际成效。
三是任务传导流于形式。作为国家治理的末梢，基层肩负着庞大的执行任务。然而，许多上级单位在分配任务时未能充分考虑基层的实际承载能力。任务的堆积与责任的下移，导致一线干部在疲于奔命的同时，承受着大量检查、报告与调研的负担，真正用于服务群众的时间与精力大为缩水。
二、剖析问题根源聚焦改进方向
一是任务叠加责任层层转嫁。实践中，形式主义的一大表现就是任务不断叠加、责任向下转移。在任务部署中，常常挂在嘴边的是“属地管理”，而实际操作中却是把任务无休止地推给基层，忽略了基层的实际承载能力。例如，根据一名乡镇干部的反映，2023年该地方干部一年间参加了180多项督查检查，几乎每周都有上级检查。这种高频的督查不但未提高效率，反而让基层压力陡增，不得不把大量时间用在准备材料和应付检查上，而不是投入到实质工作中。
二是材料堆积，过度依赖文档。在一些机关中，文山会海和对于材料的无度依赖普遍存在。上级部门动辄要求基层提交各种冗长的报告，数量之巨令人咂舌，形成所谓的“材料崇拜症”。为满足这些要求，基层干部被迫投入大量精力去制作和准备这些文件，甚至出现了“论材料定成败”的风气。某地在几个月内要求乡镇干部提交汇报材料的次数多达数十，导致实际工作的时间被严重挤压，群众需求被迫放置一旁。
三是重复督查，频繁考核。高频且相互重复的检查直接反映了形式主义的蔓延。上级的条线检查重合，督查考核内容重复，基层单位的负担接踵而来，例如，东部某省一街道在2023年接受了30个督查单位的180次检查，而西部某乡镇每周至少要迎接一次上级的临检。这种大量重叠的考核，致使干部们要抽调专人来应对，反而削弱了为民服务的真实力量。
四是”痕迹主义”泛滥。工作中的“留痕”本是履职的记录手段，但在一些地方演变为“痕迹主义”。为了给出业绩上交，干部们不得不耗费时间“补痕迹”，甚至摆拍、补拍某些作业实景，以图证明工作确实展开。例如，某地方一中小学，为迎检拍摄除雪照片，多次重新拍摄，教师忙于此项工作而影响教学。
五是“指尖任务”增负。大量的形式主义体现在无休止的点赞、关注公众号及安装应用程序等指令性任务上。基层学校、教师乃至家长被迫参与点赞，一些地方甚至将其量化为考核指标。这不仅无助于提升工作实效，反而进一步加重了受众的负担，与原本服务群众的理念背道而驰。
三、创新思路治理对策打好形式主义整治攻坚战
一是加强政治引领，强化责任意识。形式主义问题的根本在于部分领导干部政绩观的误区，因此需要加强政治引领，把握思想脉络，矫正政绩观念。首先，要树立正确的政绩观。领导干部须摒弃“面子工程”和“痕迹工程”的误导，通过深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，增强自己的政治敏锐性和使命感。政策和决策的核心必须是服务群众的需求，避免浮于形式的工作作风流于表面。其次，各级领导干部要以身作则，带头反对形式主义，并将整治工作纳入考核评价体系中，责任层层传导，
确保政策在基层严格执行不偏离。
二是推进系统管理，构建长效机制。形式主义的整治须从制度管理着手，建立科学合理的长效机制。首先，精简文件和会议。要严格控制文件发布数量，杜绝无实际内容的文件，压缩会议频次，利用技术手段如“线上会议”，提升会议的有效性和简约性。其次，加强数字化政务建设。要推进“信息互通”、数据共享，避免各部门的信息孤岛，减少基层重复提交报表的负担。
三是坚持问题导向，破解基层实际难题。治理形式主义的关键在于精准发现并切实解决问题。各级政府应以问题为导向，深化调研，倾听基层声音。针对调研中发现的如“留痕主义”等问题，制定切实可行的解决方案，防止形式主义死灰复燃。整治手段应因地制宜，针对不同地区、不同行业特性施策，与时俱进地调整考核标准，增强治理针对性和有效性。
四是强化工作联动，形成整治合力。整治形式主义是全系统的任务，需形成上下联动的工作合力。要构建省、市、县、乡紧密配合的联动机制，各级党委、政府制定具体的整治方案和计划，明确分工，保证落实。建立健全监督考核机制，实施专项检查与考核，对工作敷衍或不力的部门和个人追责问责，避免“上热下冷”现象，确保整治有力、问题解决、基层负担减轻。探索创新激励机制，激励在整治工作中表现突出的单位和个人，形成全系统合力共同推进的正向激励作用。