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关于社会各界人士返乡创业情况的调研报告

今年以来，我县把鼓励和吸引社会各界人士返乡创业作为振兴乡村、群众增收、精准脱贫、推动县域经济发展的一项重要举措，出台优惠政策，优化营商环境，不断加大支持力度，鼓励返乡创业人士采取合作、合资等方式创业，越来越多的人士选择返乡创业。
一、全县返乡创业的现状
（一）政策扶持力度不断加大。按照《xx县加快推进农村土地流转的实施意见》，从xx年x月至xx年xx月底，农业龙头企业土地流转面积达到xxxx亩发展现代果业，年限xx年以上者，政府一次性补贴xx万元；达到x万亩，政府一次性补贴xxx万元；x万亩以上者，一次性补贴xxx万元。合作组织、家庭农场、产业大户等流转土地发展现代果业，年限xx年以上，面积达到xx-xxx亩补贴x.x万元；面积达到xxx-xxx亩，补贴x万元，以此类推每增加xxx亩，增加补贴x万元。补贴分x年兑付，第一年兑付xx%，第二、第三年各兑付xx%。按照《xx县农业和农村经济追赶超越的若干意见》，凡创建为县、市、省级示范家庭农场、合作社、龙头企业的在享受省市相关奖励基础上，县上分别按对应的创建层级，一次性奖励x万、x万、xx万元；凡获得无公害产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志认证的农民合作社、农业龙头企业等经营主体，县上分别给予x万元、x万元、x万元、x万元的补贴。
（二）返乡创业群体逐年增大，但人员总量不多。近两年，由于我县投资环境的不断改善，返乡创业群体总体呈上升趋势，但返乡创业的总量仍然偏少。据统计，全县扶持创办各类企业的共xxx人，其中创办实体经济的x人，通过创业人员带动就业达到xxx人。
（三）创业项目数量逐年上升，但发展规模不大。虽然总量逐年增加，但从目前的发展状况来看，上档次、上规模的较少。创办企业主要集中在种植业和养殖业，规模相对较小，种类过于单一。从调研的数据情况来看，全县从事苹果产业xx人，从事特色种植xx人，从事特色养殖xx人。尤其是在外成功人士未能发挥好返乡创业带头模范作用，没有充分利用好资金多、技术好、见识广、经验足等方面的优势。
（四）创业项目结构逐年改善，但产业效能不高从创业项目来看，大多是一些依托当地资源优势的劳动密集型和初级加工项目，他们往往随行逐市，市场竞争力不强。以苹果产业为例，尽管在苹果产业基地规模扩张、标准化生产等方面取得了一定成效，但产业整体发展水平较低，果业综合效益不高。
二、存在的主要问题
（一）融资瓶颈突出。返乡创业人员在外打拼多年完成了一定的资金积累，但是要想走得更远、做的更大，不断扩大规模，后续资金就是亟待解决的问题。虽然我县近年来在企业融资方面作出了许多努力，也取得了一些成效。但对于创业人员来说，这些远远不够。据部分创业人员反映，没有抵押物无法向银行贷款，向亲朋好友借钱创业又有种种顾虑。目前我县商业银行贷款手续复杂、担保条件太多，而社会融资的高额利息又会增加创业人员的负担。村上的村级互助资金额度过低，且担保人数过多，在实际操作中作用不明显。
（二）创业环境受制。部分返乡创业人员反映，我县投资环境存在两个方面的不足:一是缺乏部门扶持。有些乡镇单位在对返乡人员回乡创业的过程中，往往只注重创业前邀请、引进，而在创业过程中及创业后，缺少关注与帮扶。创业初期一些部门能够给予有力支持，形成规模后容易出现“断奶”现象，没有了政府的支持创业人就很难守业成功。二是基础设施薄弱。一些乡镇、村组水、电、路等基础设施无法满足创业需求。
（三）引导应对不足。目前社会各界人士返乡创业正处于自发阶段，创业项目“小、散、乱”无序建设的情况还比较明显，有些项目与市场对接不够，存在潜在的经营风险，需要统筹设计和科学引导。地方部门在整体规划和政策引导上，对返乡创业快速发展的趋势还估计不足，相关应对措施跟进还显滞后。针对返乡创业的专项规划和操作性方案尚不完善，在产业布局、项目建设、市场对接、营销推广上的引导还不够。
（四）专业人才匮乏。技术上的培训仍是创业人员最需要的支持，在创业爬坡期，提高效率、提升品质成为创业人员普遍存在的问题。从调查了解的情况来看，返乡创业人员中大多是初、高中文化，具有大专、本科以上学历的少，他们普遍缺乏经营管理能力，营销观念落后。目前我县没有相应的服务机构，不能根据创业需求提供相应的指导服务。创业人员只能凭借个人经验打拼，往往存在不同程度的盲目性，由于自己技术经验不够，极可能导致创业项目前功尽弃。
（五）创业者能力受限。受外部经济下行压力影响，一些人在外经营失败，被迫返乡创业，创业积极性不足、热情度不高、自信心受挫。这部分人既无资金也无技术，只想靠着当地政府的支持再创业，往往更容易失败。
三、进一步推动返乡创业的对策建议
为帮助返乡创业人员做大做强自己的项目，使返乡创业人员在创业过程中有方向更有动力，帮助创业人员渡过起步期，扩大项目规模、丰富项目模式，要从五个方面加强引导。
（一）完善政策扶持，引领创业。要把返乡创业作为壮大区域经济统筹考虑、大力推进，成立针对返乡创业人员的服务中心，专门负责全县返乡人员的登记管理、创业服务等工作。特别是要加强创业项目引导，避免领域过度集中，造成相同项目一哄而上的盲目创业，引导创业人员顺应市场需求，拓展创业空间。
（二）拓宽融资渠道，扶持创业。融资难是当前返乡创业面临的最大问题。要加强与金融部门的沟通协调，适当扩大小额信贷适用范围。把返乡创业企业纳入扶持范围，可根据企业规模、市场前景，适当放宽放贷条件，增加授信额度。协调金融机构适当降低货款门槛、简化货款程序，加大对返乡创业的资金支持。
（三）健全保障机制，有效创业。一是打造培训基地，依托现有资源，建立创业孵化基地，为返乡人员提供信息咨询、创业指导、技术支持、人员培训等服务。二是创新培训内容，根据当地产业特点和创业者个人需求增加相关培训内容，面向返乡创业人员免费提供电商培训、提升培训和经营培训。三是打造创业讲堂，聘请省市专家定期开课，邀请行业创业能手传授经验。
（四）优化投资环境，共促创业。良好的投资环境是实现我县返乡创业、加快发展的根本保证。要加强相关职能部门的效能建设，强化服务意识，简化办事程序，提高办事效率。在服务理念、服务内容、服务方式和服务手段上有所改进，积极倡导个性化、特色化的服务措施。加大返乡创业典型宣传力度。要充分利用电视、报刊、微信等新闻媒体，加大对返乡创业的宣传力度，通过返乡创业典型现身说法，让更多的创业者作为创业旗帜，引领更多的人有信心、有决心做好返乡创业项目。
（五）吸引优质创业者，带动创业。在改善营商环境和优化招商引资制度的前提下，吸引更多的xx籍在外成功人士回乡创业，这部分人有资金、懂技术、会经营，办企业办实体，助推家乡经济发展。对有突出贡献返乡创业的在外成功人士给予相应的表彰奖励，真正做到返乡创业的在外成功人士在社会上有地位、经济上有实惠、利益上有保障。