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市应急管理局局长2024年述法报告

按照市委全面依法治市委员会办公室《关于做好2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作的通知》，现将本人一年来工作开展情况报告如下：
一、主要举措和成效
（一）确立法治理念，依法开展工作。一年来，本人牢固树立宪法法律至上理念，对宪法法律始终保持敬畏之心，决不搞以言代法、以权压法。一是牢固树立法律规则、职权法定、程序正义思维，坚决维护社会主义法治的权威和尊严，发挥党委在推进本单位法治建设中的领导核心作用，督促领导班子其他成员依法依规办事，支持配合各级各部门依法履职。二是用法治思维和法治方式统筹应急管理工作，切实履行好法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责。对单位法治建设重要工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、重要任务亲自督办。每季度听取1次法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题，为推动法治建设提供保障、创造条件。三是加强应急管理政策法规宣传。贯彻落实“八五”普法规划，充分利用“安全生产月”、“12·4国家宪法日暨全国法制宣传日”、法律“七进”等活动，按照“谁执法、谁普法”的工作要求，协调各负有安全生产监管职责的部门和单位按照行业管理和属地管理相结合，大力宣传《安全生产法》《突发事件应对法》等法律法规。加强对应急管理所开展执法、普法工作的指导，把执法办案与法治宣传相结合，把法治宣传融入监管执法和服务的各个环节。
（二）围绕中心工作，加强法治教育。注重理论学习，着力提升应急干部整体素质，坚持中心组学习及周五学习日制度，深入贯彻落实党的二十大及二十届三中全会精神，扎实开展支部主题党日活动、中心组讲党课、中心组理论学习等，深入学习《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述》《宪法》《民法典》《安全生产法》《防洪法》《防震减灾法》《森林防火条例》等法律法规，做到学理论与学业务相结合，集中学习与自学相结合，每次学习有内容、有记录、有心得，学习笔记均在2万字以上。认真做好宣传和贯彻实施工作，科学谋划普法工作计划。认真落实“谁执法，谁普法”工作制度，制定年度普法宣传工作计划和普法责任清单，做到年初有计划，年内有检查，年终有总结，既有长期目标，又有阶段性安排，既具有规范性，又具可操作性，确保了普法工作的顺利有序开展。2024年共组织全局干部职工参与网上学法答题4次，参加应急干部网上大培训学习3期，组织开展宪法有奖知识竞答活动1次。通过组织参与各种法治学习教育活动，使全局干群的法治意识和安全意识普遍增强。
（三）履行法治职责，推进法治建设。我局严格贯彻落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，全面贯彻落实党中央和省市关于法治建设的重大决策部署，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。一是强化引领，明确责任。主要领导坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法，局党委坚持把法律法规作为理论中心组学习的重要内容，明确主要负责人为履行推进法治建设工作第一责任人，分管领导为直接责任人，其它负责人认真履行“一岗双责”责任。二是科学民主，依法决策。严格执行“三重一大”事项决策实施办法，充分发扬民主、广泛听取意见；坚持集体领导、分工负责的原则，班子成员密切协作，协同推进工作开展；坚持法制审核制度，确保决策的合法性科学性。三是依法依规，强化执法。制定并实施年度安全生产监督检查计划，加大安全生产明查暗访专项执法和矿山、冶金工贸、危险化学品、烟花爆竹等专项行动执法力度，指导企业深入开展自查自纠。2024年，我局共检查企业157家，实施行政处罚7次，行政罚款58万余元。
（四）自觉遵守法律，做好示范作用。总书记曾强调：各级领导干部要带头依法办事，带头遵守法律，牢固确立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念，不要去行使依法不该由自己行使的权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。知敬畏，方能存戒惧守底线。本人带头尊崇法治、敬畏法律牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治观念。自觉遵纪守法，在实际工作和生活中，能够严格执行党规党纪规定，模范地遵守国家的法律、法规，始终做到严格自律。时刻以规则法律、德行准绳为标尺，自我警醒、自我约束和自我克制。做决策、开展工作时多想一想法律的依据、法定的程序、违法的后果，做到依法用权、秉公用权、廉洁用权。严格遵守各项法律规定，严格执行党的政治生活准则，模范遵守党纪国法，带头依法办事、依法行政，带头落实好中央“八项规定”和法律法规要求，清清白白做人、干干净净做事、坦坦荡荡为官。
（五）公正文明执法，提升执法诚信。一是按照市政府进一步深入推行行政执法“三项制度”的要求，我局制定了《市应急管理局行政执法公示制度》、《行政执法全过程记录实施办法》、《市应急管理局重大决策合法性审查制度》、《市应急管理局重大行政执法决策审议制度》和《市应急管理局行政处罚案件法制审核工作制度》及《重大执法决定法制审核目录清单》等系列文件。二是坚持重大决策合法性审查和集体讨论决定。严格落实重大行政决策经集体会议讨论制度，在集体讨论基础上作出决定，全年共集体决策7次，主动把重要文件、协议、合同、涉法事务纳入合法性审查范围，为依法决策、科学决策、民主决策提供有效支撑。三是结合工作职责，明确执法内容，强化法律法规执行力，减少处罚弹性，规范安全生产行政处罚自由裁量，扎实推进执法工作。四是深入落实安全生产监督检查“双随机、一公开”，提升监管的公正性、规范性和有效性。按照安全生产督查检查“双随机、一公开”文件要求，对检查结果在局网站全部进行了公开。五是严格落实行政执法“三项制度”和案卷评查工作。对行政执法的程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等整个过程进行跟踪记录，全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。2024年对全局执法案卷开展评查2次，共计评查案卷5宗。及时在市政府政务网等有关网站公示行政许可、行政处罚、行政检查等行政权力事项办理结果。
（六）强化宣传教育，营造安全氛围。一是积极开展法治宣传活动。依托“安全生产月”“防灾减灾咨询日”“防震减灾宣传周”等重要活动节点，持续保持安全生产领域法律法规宣传高密度、高强度、高覆盖开展。今年各类重要宣传活动期间，共发放各类宣传材料15000余份，接受咨询800余人次。开展专题培训3次、网络培训4次，共培训全市安委会成员单位领导干部150余人，生产经营单位主要负责人、安全管理人员和技术工人2000余人。二是全面落实机关工作人员学法用法制度，组织开展安全生产、减灾、森林防灭火宣传活动，大力宣传《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规和安全常识，宣传普法、依法治理相关精神，努力提高全市广大人民群众的安全生产法治意识。三是扎实推进安全宣传“五进”活动，印制了10000本安全生产知识宣传书籍，免费将书籍派发到企业、社区、学校、农村、家庭等基层单位，着力推动安全生产知识进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭。
二、下一步工作计划
（一）加强学习，不断增强法治意识。深入学习贯彻习近平法治思想和二十大及二十届三中全会精神，全面落实中央全面依法治国要求，教育引导全体干部职工牢固树立社会主义法治理念，自觉尊法学法守法用法，做到依法行政、依法办事。
（二）学以致用，不断提升法治水平。坚持围绕中心、服务大局，坚持学用结合，坚持落实领导干部和国家工作人员学法用法制度，抓好领导干部这个“关键少数”，坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，提升自身及领导班子依法决策、依法履职水平。
（三）深入实践，不断推进依法行政。坚持依法民主决策和依法办事，健全各项规章制度，确保各项工作依法依规开展，实现用制度管人、管钱、管事，针对重点工作、关键环节，开展经常性的督促检查活动，杜绝违法违纪事件发生。
（四）完善依法行政的制度体系。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步加强法治思想，构建主要领导是第一责任人、分管领导具体负责、各部门负责人直接抓落实的责任体系，形成责任明确、领导有力、监管到位的工作机制。切实提升内部监督管理质效，打造遵纪守法、清正廉洁的执法队伍。
（五）面开展应急管理普法宣传教育。积极宣传《安全生产法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等应急管理法律法规，强化法治意识，努力建设行为规范、运转协调、公平透明、廉洁高效的模范机关。
（六）严格规范行政执法工作。进一步加强对行政执法、行政处罚、行政许可、行政强制等行为的法制审核，按照互联网+监管执法的要求落实各项工作，严格执法程序和行政处罚案件审理程序，做到严格执法，依法办案。深入开展行政处罚案卷评查，严格规范自由裁量权的行使，不断提高执法队伍执法水平。