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关于河湖治理的调研报告
一、xx河流域基本情况
近年来，县委、县政府认真贯彻落实绿色发展理念，全面实施碧水工程，从“水环境、水安全、水文化、水产业”等方面制定了《xx河全流域综合治理总体规划》，实施xx河全流域全面综合整治，着力于水质净化、河道整治、流域景观及环境打造、实时监控及信息化管理等，xx河治理工作取得了显著成效。
（一）建湿地，造绿化，治理格局已具雏形。xx河（清溪河）综合治理一期工程开工建设。该工程主要治理项目包括河道清淤、截污干管、拦河坝、防洪堤、滨河道路（含景观步道和自行车道）、商业建筑、人行景观桥、滨河绿化及亮化、环卫设施等，其中景观绿地面积达22万平方米。起于赵家坝上游鹅公山，止于罗家坝堰，河道全长约4000米，规划总用地面积约506亩，总投资约2亿元。xx年8月1日正式开工建设。截止xx年6月底，已完成人行景观桥、石笼护脚、亲水栈道和平台、碧水龙湾广场及壁画、记忆之渠、自行车道、亭、廊、滨河路及4座公厕等建设；游船码头、商业建筑、堰闸等主要构筑物主体结构完成；完成苗木总量90%的栽植。目前正在进行游船码头管理用房施工、罗家坝上堰闸门安装、仿古长廊弧形清水平台施工等。累计完成投资约1.65亿元。
（二）筑挡墙，修河堤，治理项目推进有序。县城区xx河防洪治理工程完成新建防洪堤1030米,占总长度的81%，修筑施工便道800米，基槽开挖1080米。完成工程投资约750万元，占总投资的79%。县城区赵家坝至达木河口段xx河防洪治理工程完成新建防洪堤1320米,占总长度的64%，修筑施工便道1500米，基槽开挖1520米。完成投资约800万元，占总投资的55%。
（三）控面源，查排污，治理效果初步显现。加强县城生活污水管网管理，提高污水收集率，开展长期的管网巡查、清淤、维护，对污水管网存在的安全隐患进行了及时整治和抢修，新接排污口60个点，及时保证了污水收集管网的畅通。加强污水和工业废水治理，xx县建业集团焦化废水深度处理及回用工程已投入试运行。商贸城片区及二环路污水管网工程挖沟槽2.2千米，铺设管道1.8千米。xx河生态补水工程完成生态补水1300万立方；启动连界镇船石湖水库取水口上移工程建设；完成团鱼凼水库污染源现状排查，按程序申请调整县城备用水源地。加强农村污染治理。各镇（按照属地管理原则）加强对xx河河道沿线漂浮物打捞，对沿线排污口排查，整治农村垃圾倾倒点，修建垃圾池，农村面源污染及农业生产污染得到有效治理。
（四）抓管理，强责任，治理机制持续健全。一是成立以县委书记、县长两名为xx河河长的领导小组，制定了《xx县河（库）长制工作会议制度》等各项工作制度，初步确定了xx河河库基础信息名录。二是严格执行环保执法“双随机、一公开”，加大夜查、抽查、暗访等执法手段，坚持对涉水环境违法行为发现一起、查处一起。三是严格落实水资源保护执法督查、巡查、稽查”三项制度，严厉打击非法采（洗）砂行为。四是加强xx河渔业资源的保护，发放宣传资料1000份。共出动车辆32次，渔政执法人员70人次，对xx河电、毒、炸鱼及其他非法捕鱼进行了重点检查，查处8起。五是加强航道整治、航道疏浚和航道设施的维护养护，开展检查127次，查处涉河违法行为19次，罚款7000余元。
二、存在的问题
xx河治理工作，虽然取得了一定成绩，但是，治理目标不够明确，治理合力还未形成，部分河段水污染问题仍比较突出，河流水位下降和河道自然形态变化日益明显。主要表现在：
（一）治理责任有待强化。一是河道管理工作不到位，xx河流域长期处于几个部门和10几个镇共同管理形成职能交叉，配合不力，责任落实不到位的管理格局。县城xx河段有住建部门实施的项目，也有水务部门实施的防洪项目，由于统筹协调不足，风格上不统一，严重影响了xx河(县城段)的景观打造。二是两岸的集体土地和河滩地的确权工作没有进行，征地搬迁矛盾增加、成本加大。三是xx河流域体制不顺。长葫水库管理层级存在省级部门、xx市以及xx地方之间的矛盾。四是部分群众环保意识不强，往河边倾倒生产、生活垃圾，上游漂浮物集中在下游，打捞漂浮物压力大。五是治理资金大多向上争取的项目资金，融资形式单一，项目资金投入少。
（二）治理举措有待加强。一是河长制管理机构尚处于初设阶段，人员队伍、技术装备较为滞后，二是应尽快加大基础设施建设和环保投入不足。三是对河道保洁、清淤、督查、巡查、稽查等监管不力。
（三）环境质量有待改善。一是河道污染日益严重，点源污染、面源污染和内源污染得不到有效控制。二是污水收集管网不完善。大部分场镇无污水收集管网，城区污水收集能力明显不足，其中县城城南片区污水管网不规范，雨水、污水和工业废水混排，城北新区污水直排xx河。三是城区污水处理能力不足。现有污水处理工艺(含县污水处理厂和场镇不处理站)已不能满足岷江沱江流域水污染物排放标准，县城污水处理厂处理能力达到饱和。四是xx河流域生态补水工程目前只完成生态补水1300万立方，远远不能满足xx河流域生态补水。
三、下步工作意见建议
一）突出责任落实，形成防治合力。一是落实领导责任，做好统筹协调。加强对环保、水务、住建、农林、海事等部门和流域镇的协调，齐抓共管，形成合力，全力推动xx河流域综合治理。二是建立治理责任目标责任制，按照属地管理、各负其责、分级达标责任的原则，层层签订责任书，一级抓一级，抓出成效。三是建立完善河(库)管护长效机制和考核问责机制，以问题为导向，形成“四个清单”，制定出“一河(库)一策”保护管理方案，压实县、镇、村三级河长的责任。落实县、镇、村河长制专项经费。
（二）突出宣传实效，增强保护意识。充分认识保护水资源、防治水污染的重要性、紧迫性和艰巨性，多形式、多层次、多渠道地加强《水污染防治法》等法律法规宣传，不断增强广大干部群众和企业业主的水环境保护意识。要充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，定期向社会公布主要河流的水质情况，及时曝光环境违法行为，营造全民参与水污染防治的良好氛围。
（三）突出重点区域，加快项目进度。一是尽快完善湿地公园配套工程。启动罗家坝堰至雷家凼段新增淹没区和罗家坝相关国有、集体土地的征地拆迁补偿工作，确保年底蓄水，恢复上游雷家凼堰闸至罗家坝堰闸段的航道。完善河道绿化建设，实施xx河罗家坝堰至杨家坝湿地公园左岸亲水栈道工程建设。二是全力抓好xx河城区段左岸和右岸河堤建设防洪治理工程。三是强化生活污水管网建设和管理，提高污水收集率，启动城南片区雨水、污水、工业废水分流管网建设，开展长期的管网巡查、清淤、维护，保证污水收集管网的畅通。加快启动县第二污水处理厂及配套管网工程项目。
（四）突出生态管护，持续涵养水源。一是加大打击河道非法采砂取石、非法用地、乱采乱挖、乱堆乱放等行为。治理农村面源污染，规范农药、化肥、薄膜的销售及使用，划定限采区、禁采区和限养区、禁养区。二是整治生活垃圾倾倒点，加大排污口监管，严格达标排放，各镇不定期负责本行政区域内河流漂浮物打捞。三是争取长葫水库每年分配给xx市4000万方水的指标划归xx，解决xx河流域生态补水不足的问题。加强与xx市政府协调，把xx河流域船闸管理权移交给xx，解决xx河流域管理体制不顺的问题。