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农村公路管理养护体制改革及资金使用管理情况的报告

为贯彻落实中央和省市关于农村公路管理养护体制改革的决策部署，近年来，xx市高度重视农村公路建设与养护，践行以人民为中心的发展思想，紧紧围绕乡村振兴和统筹城乡发展，坚持质量为本、安全至上、自然和谐、绿色发展，深化农村公路管理养护体制改革，积极稳妥加快构建适应经济发展、符合农村特点的农村公路管理养护体系，推动“四好农村路”高质量发展，为实现我市全面发展提供更好保障。
一、农村公路管理养护体制改革情况
（一）农村公路养护体制总体情况
近年来，xx市高度重视农村公路建设和管理养护，从实施乡村振兴战略和打赢脱贫攻坚战的高度，聚焦发展瓶颈，积极实施交通先行工程。在建设上持续发力，在管理上不断创新，在养护上强化督导，在运营上注重实效，扎实推进“四好”农村公路建设，着力补齐民生事业发展短板。
目前，xx市公路总里程（含xxx辖区）xxxx.xxx公里，纳入国家公路基础数据库内的公路里程xxxx.xxx公里，其中：省道xx.xxx公里，县道xxx.xxx公里，乡道xxx.xxx公里，村道xx.xxx公里；未纳入国家公路基础数据库的公路xxx.xx公里。全县硬化路为xxx.xxx公里，通车公路硬化率xx.xx%，全县xxx个自然村，目前已已有xxx个村通硬化路，通村硬化率xx.x%。xx个建制村（社区），目前已全部通客车，建制村通车率为xxx%。交通基础设施已初步形成了以公路为主体，高速公路、国省道干线公路、重要县道为骨架，高密度农村公路为基础，四通八达的综合交通体系，交通服务功能明显提高，形成了xx内外互联互通的空间格局。
（二）农村公路建管的措施
1.领导重视组织有力。为顺利推进xx县农村公路项目建设，xx市成立了以政府分管副市长为组长，相关部门和各镇（街道）为成员的xx市农村公路项目建设领导小组，领导小组下设综合办公室、建设协调组、财务工作组、质量监督组、安全保通组和督查督办组，由交运局牵头做好农村公路建设统筹工作。同时，xx市交通运输局成立了推进“四好农村公路”建设领导小组，领导小组下设下设办公室在县公路管理段，进一步明确职能职责，全面负责征地拆迁安置、建设协调推进、维护稳定等工作。制定了目标责任书，层层落实责任，人人分担责任。
2.健全完善农村公路管理养护体制。为认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理对“四好农村公路”的重要指示、批示精神，xx市先后制定出台《xx县加快“四好农村公路”建设实施方案》《xx县创建“四好农村公路”海口示范镇实施方案》《xx县农村公路管理养护考核办法》等一系列政策性文件。xx年，根据省市深化农村公路管理养护体制改革的相关要求，结合xx实际，xx市制定了《江市深化农村公路管理养护体制改革实施细则》，按照“有路必养，有路必管，管必到位，养必见效”的原则，进一步健全完善农村公路管理养护责任，构建完备的责任和制度体系，为高水平进行农村公路管养打下基础。市政府与各镇（街道）签定《农村公路养护管理责任书》，通过定期检查和抽查相结合，督促各镇（街道）加强农村公路日常养护，着力推进常态化、规范化养护，确保经常性养护率，优良路率、绿化率指标，提高农村公路综合养护质量。
（三）存在的困难和问题
1.农村公路管理养护体制改革不到位。当前，农村公路存在着管理机制不完善的情况，大部分公路的养护管理都是由县级相关部门进行监管，未能完全实现“县道县管、乡道乡管、村道村管”。部份镇街道出台了农村公路养护管理措施，但部份仍存在养护管理制度不健全的问题，导致责任主体不能有效的落实，养护所需经费得不到保证。乡村道路的养护一无机构，二无人员，存在重建轻养，有路不养，建好失养的现象。还有一些道路，由于病害得不到及时的处治，不能发挥应有的效益。
2.农村公路管理养护资金不足。随着减收增支因素不断增多，尤其是xx保护刚性支出剧增，xx年以来，xx市农村公路养护资金投入呈下降趋势：xx年本级投入2335万元，xx年投入400万元，xx年投入320万元，资金主要用于养护工程，日常养护补助政策未能严格落实。加之xx市部份农村公路未纳入国家公路基础数据库内，无法享受上级养护补助政策。目前，农村公路日常养护以路面保洁为主要手段，损毁路面得不到及时维修，公路养护达不到标准化要求，缩减了公路使用年限。

（四）推进农村公路公路养护体制改革的建议
1.狠抓质量，努力提升农村公路建设的水平。首先在农村公路项目建设过程中明确责任主体，严格靠实“县、乡、村”三级领导责任，实行包乡镇、包村、包具体项目和责任靠实的“三包一实”责任制度。其次，把好施工单位“准入关”，严格执行招投标制度，选择技术精湛、信誉度好、机械化程度高的施工队伍参与道路建设。第三，加强公路工程建设的质量监管工作，特别是在公路项目施工过程中，进一步明确建设标准，并严格落实农村公路建设施工规范要求，有效确保农村公路建设工程的质量稳步提高。
2.强化考核，建立长效运行有序的农路管理养护体制机制。一是将农村公路管养工作纳入各级政府对下级政府的年度目标考核。重点考核各县乡两级政府农路管养经费配套、上级补助经费使用、日常管护开展等内容，促进责、权、利一致；二是建立运行高效的工作机构和奖惩机制。镇（街道）设立农村公路交通管理机构，配备专兼职人员负责乡村道养护；村级聘请养护管理协管员，实现专业养护与群众养护相结合；制定切实可行的考核激励制度，提高管养人员的工作主动性和积极性；三是积极开展农村公路管养示范乡镇和道路的创建工作，充分发挥先进典型的引领作用，促进农村公路管养水平整体提高。
3.组建农村公路专业养护队伍。农村公路养护是一项长期性、连续性的工作，要对农村公路实行长期有效的管理，必须建立一支强有力的农民养护工队伍，落实日常养护人员，明确责任，确保有路必养。农民是农村公路的直接受益者，将农民放到农村公路建、养、管的主体地位，县级公路管理部门应做好交通协管员、养护管理人员的业务技术指导培训及协调管理工作，实行民路民建、民养、民管、民享，有助于充分发挥他们的积极性，也有益于农村公路养护与管理工作的健康发展。
4.拓宽渠道，筹集资金。要落实农村公路养护政策，加大财政资金的投入力度，积极引导社会资本、农村公路沿线受益企业和农民集资投劳参与农村公路管养，扩大资金渠道，弥补财政投入不足的缺口。
5.做好数据库外项目向数据库内项目申报规划。做细做实申报工作，积极向上争取，把未纳入国家公路基础数据库的农村公路分批次申报，以尽快入库减轻本级财政压力。
二、资金使用管理情况
（一）农村公路养护资金到位及拨付情况
xx年至xx年共争取到上级农村公路养护资金4211.50万元，实际支出672.5万元，支付率为16%；本级财政投入农村公路养护资金3055万元，主要用于养护工程。
1.xx年争取到上级农村公路养护资金1301.50万元，实际支出547万元，支付率为42%其中中央资金131万元，支付10万元，省级资金1091万元，支付537万元，市级资金79.5万元，未支付；本级财政投入农村公路养护资金2335万元。
2.xx年争取到上级农村公路养护资金1877万元，实际支出125.50万元，支付率为7%，其中中央资金906万元，支付0万元，省级资金750万元，支付125.50万元，市级资金221万元，未支付；本级财政投入农村公路养护资金400万元。
3.xx年争取到上级农村公路养护资金1033万元，实际支出0万元，其中中央资金320万元，省级资金713万元；本级财政投入农村公路养护资金320万元。
（二）资金使用监督管理中存在的困难和问题
1.农村公路建设资金缺口大。xx年、xx年xx市大量农村公路新建及提档升级，极大改善了农村道路行车环境，但是也形成较大资金缺口。纳入国家公路基础数据库内的公路每公里上级补助35万元，但每公里平均造价大约在100万元至180万元，形成大量建设资金缺口，给我市财政带来极大压力。另外，公路沿线所涉及的强电弱电管线迁改工作，地上附着物如水窖、水管、坟冢等搬迁等配套项目资金需求较大，无上级补助。
2.资金保障不到位，养护管理难度大。一是上级专项资金拨付率低，目前仅达16%，本级财力安排的资金主要用于养护工程，日常养护经费未能足额保障；二是xx市目前未纳入国家公路基础数据库内的公路有237.91公里，没有相应的配套政策，没有管护经费。
（三）加快养护资金支出进度的措施及建议
充足的养护资金是农村公路健康发展的关键因素，是衡量农村公路管养重视程度的主要指标。但是，近年来面对疫情防控的巨大压力，以及熔断机制和房地产政策调整的影响，加之国家金融政策的调整，土地出让偏离预期目标，且以房地产业及建筑行业为支撑的财政收入大幅下降。因收入不达预期，专款财力被挤占，导致上级专款无法及时兑付，上级农村公路养护资金欠款规模攀升。下一步，xx市财政局将进一步盘活存量资产，加快土地挂牌出让进度，积极组织财政收入，加大对农村公路养护管理资金的保障力度，全面提升农村公路养护效率。