江南大学现代远程教育考试大作业合同管理.doc

江南大学现代远程教育 考试大作业

考试科目:《协议管理》
一、大作业题目（内容）：
一、建设工程协议管理的任务包含哪些内容（10分）
（1）发展和完善建筑市场
（2）推动建筑领域的改革
（3）提高工程建设的管理水平
（4）避免和克服建筑领域的经济违法和犯罪

二、建设工程施工招标的特点有哪些？（10分）
（1）工程招投标行为主体的经济性。工程招投标中最重要的两个行为主体就是招标人和投标人。招标人的最大和最终利益是盼望在未来能获得一个符合功能规定的建设工程产品。因此，他招标的目的是选择到一家报价合理、实行方案可行、最大限度令其满意的承包商。投标人的最终利益是从所有投标人的竞争中胜出成为中标人，并通过承接该工程获得尽也许高的利润回报。
　　在这一招标人与投标人、投标人与投标人互相之间的复杂博弈过程中，主体双方一定会为实现自身利益最大化用尽一切办法和手段。
　　（2）工程招投标过程中的资源稀缺性。当前，我国建设工程市场客观上存在着供求关系严重失衡、生产能力明显过剩的情况。在可以预见的未来相称长一段时期内，建设工程市场仍将会是买方市场，既表现在总量上的供大于求，又表现在结构供求上的不平衡。
　　业主通过招标方式委托工程，形成了工程的买方市场，几家、十几家甚至几 十家投标人竞争一个工程，最终只能有一家中标，成为承包商，竞争十分剧烈。 对于投标人而言，资源稀缺性体现在：适合自己且有利可图的工程数量相对较少， 而能最终中标承接到工程则更加困难；对招标人而言，要从众多投标人中挑选到一家资信、能力、报价都完全满意的承包商也不轻松。招投标的目的即是通过市场竞争对这些稀缺资源进行合理有效的配置和充足运用。
　　（3）工程招投标过程中的不拟定性和复杂性。现代工程涉及专业门类多，科技含量高。工程项目自身具有一次性及不可复制性的特点，导致在工程招标投标过程以及工程协议执行过程中具有一定的不拟定性。此外，工程业务方式有着它自身的特殊性。通过工程招标投标先拟定协议价格和工期，然后再完毕工程的设计、供应和施工工作。而在招标投标阶段，对工程的描述经常是不完全的，双方理解也经常不一致。这导致要事先比较准确地拟定协议价格和工期十分困难，特别对于总价协议特别如此。这导致了招标投标过程和协议实行过程中双方的冲突与不拟定性
三、建设工程勘察设计协议的发包方式（10分）
建设工程勘察、设计发包依法实行招标发包或者直接发包。建设工程勘察设计应当依照《招标投标法》的规定，实行招标发包。直接发包是指建设单位不通过招标方式，将建设工程勘察设计业务直接发包给选定的建设工程勘察设计单位。直接发包仅适合特殊工程项目和特定情况下建设工程勘察、设计业务的发包。
四、建设工程勘察、设计协议的重要内容。（10分）
勘察是指勘察人对工程的地理状况进行调查研究，涉及对工程进行测量，对工程建设地址的地质、水文地质进行调查等工作。设计是指设计人对工程结构进行设计、工程价款的进行概预算。勘察、设计协议是指勘察人、设计人完毕工程勘察设计任务，发包人支付勘察设计费的协议。勘察、设计协议明确了发包人与勘察、设计人之间的权利义务关系。为了规范勘察设计协议，本条规定了勘察设计协议的重要内容。 　　
提交有关勘察或者设计基础资料和文献是发包人的义务，勘察或者设计的基础资料是指勘察人、设计人进行勘察、设计工作所依据的基础文献和情况。勘察基础资料涉及可行性报告，工程需要勘察的地点、内容，勘察技术规定及附图等。设计的基础资料涉及工程的选址报告等勘察资料以及原料（或者通过批准的资源报告），燃料、水、电、运送等方面的协议文献，需要通过科研取得的技术资料。为了保证勘察设计工作的顺利进行，协议中应当明确提交有关基础资料的期限。 　　
提交勘察设计文献（涉及概预算）是勘察设计人的基本义务。勘察文献一般涉及对工程选址的测量数据、地质数据和水文数据等。勘察文献往往是进行工程设计的一个基础资料，勘察文献的交付可以影响设计工作的进度，因此，当事人应当在勘察协议中明确勘察文献的交付期限。设计文献的期限是指设计人完毕设计工作，交付设计文献的期限。设计文献重要涉及建设设计图纸及说明，材料设备清单和工程的概预算等。设计文献是工程建设的依据，工程必须按照设计文献进行施工，因此设计文献的交付期限直接影响工程建设的期限，所以当事人在设计协议中应当明确设计文献的交付期限。 　　这里的质量规定重要是指发包人对勘察设计工作提出的标准。勘察人和设计人应当按照拟定的质量规定进行勘察、设计，准时提交符合质量规定的勘察、设计文献。勘察设计质量规定条款明确了勘察设计成果的质量，也是拟定勘察人、设计人工作责任的重要依据。 　　
这里的费用是指发包人对勘察人、设计人完毕勘察、设计工作的报酬。支付勘察、设计费是发包人在勘察、设计协议中的重要义务，因此在勘察、设计费用条款中应当明确勘察、设计费用的数额或者计算方法，勘察、设计费用的支付方式、地点、期限等内容。 　　
其他协作条件是指双方当事人为了保证勘察、设计工作顺利完毕所应当履行的互相协助的义务。发包人的重要协作义务是在勘察、设计人员入场工作时，为勘察设计人员提供必要的工作条件和生活条件，以保证其正常开展工作。勘察设计人的重要协作义务是配合工程建设的施工，进行设计交底，解决施工中的有关设计问题，负责设计变更和修改预算，参与试车考核和工程验收等。对于大中型工业项目和复杂的民用工程应当派现场设计，并参与隐蔽工程的验收等。
五、根据《建设工程施工协议示范文本》（GF2023-0201）谈谈施工协议管理有关各方的职责以及施工协议签订履行的管理要点有哪些？（本题不低于3000字，阐述的篇幅不满足规定，本题不得分。60分）
施工协议签订履行的管理要点：
建设工程施工，是建设项目在完毕工程设计和施工招标后进行建筑产品的最后实行阶段，具有投资大、周期长、涉及面广、管理难度大等特点，加之目前建筑市场向买方倾斜，市场竞争剧烈，协议条件苛刻，而施工协议的价值量和质量对施工公司特别重要，直接影响施工公司建设工程施工全过程，重要体现在以下几个方面。 　　
一、 协议是安排项目施工的指导性文献项目班子要根据工程规模，难易限度组建，工程的施工组织设计、计划、报表、竣工结算等要按协议的约定编制、报送，工程的质量、进度等都需按协议的规定组织施工，工程的材料、设备等应按协议约定的规格、数量、价格进行购买。 　　
二、协议是进行索赔的依据协议索赔重要涉及三个方面的内容：一是由于业主违约引起：重要指业主未按《示范文本》规定完毕应当完毕的工作以及未能准时拨付预付款、工程款、迟延图纸审批、迟延对承包方提出变更、索赔的答复等；二是由于工程项目自身变更引起：如工程量的变化、材料价格变化、现场签证等；三是由施工条件和环境变化引起：如一周内连续停水、停电超过8小时，连续大雨不能进行室外作业等。 　　
三、协议是控制工程成本和进行竣工结算的依据控制工程成本，应学习邯钢经验，用倒推法拟定分部、分项工程进而拟定各岗位成本。协议签订后，该工程的预算成本就可拟定下来，组建项目班子时，根据预算成本按照市场法则拟定责任成本，拟定工程的人工费、材料费、机械台班费、其他直接费和间接费等。项目经理组织施工时，一方面可将以上费用分解到各分部分项，另一方面是拟定各岗位成本，一旦成本拟定，就应合理用工、用料、控制人工费用、管理费用和严防多领、冒领材料，为节约工程开支、办理工程结算打下基础。 　　
四、协议为转移风险提供也许《示范文本》中有违约、索赔、争议、保险、担保等转移风险条款，如能将这些内容协商并写进协议，那么就可将业主违约、工程变更以及自身在施工中发生的一些意外伤害向业主或第三方转移。 　　
建立和完善公司内部协议管理制度施工公司就协议管理全过程的每个环节，建立和健全具体的可操作制度。这些环节应涉及：介绍信的开具、信息的跟踪、协议的草拟、洽谈、评审、用印、交底、责任分解、履约跟踪、变更、违约、解除、终止等。 　　
公司总部要建立和健全总的协议管理制度。分公司（特别是总承包公司中的专业公司）可根据自己的需要补充自己的协议管理制度。项目经理部也可以作一些必要的补充，这样可使协议管理有章可循，规范协议签订程序，减少失误。 　　
要有对的的指导思想即在协议签订过程中始终坚持“利益原则”，而不仅仅满足协议价值量的多少。 　　
目前建筑市场竞争十分剧烈，业主往往提出比较苛刻的协议条件，施工方遇此应当晓之以理，陈述厉害，对自身权利要据理力争，不能任其摆布。 　　尽量规避苛刻的、单方面的约束性条款，增长保证施工方权益的条款，使协议双方责任权利比较对等，以减小协议风险。此外不能轻信业主在协议以外的许诺，签订协议应当“丑话说在前头”，相关内容写在纸上。利益原则不仅是协议谈判和签订的基本原则，并且是整个协议管理和项目管理的基本原则。 　　
建立施工公司的协议管理体系这涉及两个方面的内容：①要由上而下地建立和健全协议的管理机构（涉及专门机构和兼管机构），使公司协议管理覆盖公司的每个层次，延伸到每个角落，要使协议管理专业化。一般地讲，大中型的建筑施工公司，总部应当设立协议管理专门机构，分公司设立协议专门或兼管机构，项目部应当设协议管理岗位。②公司应当配备专职的协议管理员。协议管理员一方面必须是优秀的工程造价人员，要熟悉协议条文，熟悉工程索赔程序，要胜任协议拟稿、修改、谈判和解释，还必须熟悉和运用各种法律、法规；同时协议管理员要具有工程技术方面的知识，熟悉和造价、协议相关的规范等。目前建设部已在全国范围内推行协议管理员上岗证制度，对工程造价人员进行了协议管理知识的培训和考试，培养了一批既懂工程造价，又熟悉建设法律、法规的专业人员。协议管理员的素质提高了，协议的签订和管理水平自然就提高了。 　　
加强施工公司的法制教育与法律学习目前，与建设工程有关的法律、法规重要涉及： 《协议法》、《建筑法》、《协议管理法》、《招标投标法》、《质量管理条例》、《房屋维修办法》、 《总分包实行管理办法》、 《担保法》、 《文物保护法》等。这些法律法规是施工公司加强管理，依法协商和解决协议纠纷的重要依据。把运用法律法规和协议监督、评审等管理手段结合起来，可以减少或避免施工进度、质量、造价等方面出现的偏差和问题，减少或避免协议纠纷，减少由此带 来的经济损失。 　　
大力推动建设工程施工协议示范文本使用《建设工程施工协议示范文本》（GF2023-0201）建设部和国家工商行政总局推荐施工协议示范文本，是根据菲迪克土木工程施工协议条件，结合我国建筑业开放改革以来的经验教训编写出来的，具有规范、全面、准确、严谨的特点，有很强的操作性。采用这份文本，将有助于堵塞协议管理人员因水平不高或疏忽而产生的漏洞，有助于明确协议主体的责任，有助于协议争议的解决，也有助于协议机关加强监督检查。但是有些发包方不愿使用或只参照使用一部分内容，对自己有利的条款自行草拟。对于这些协议文本，施工单位在审查时应注意对照示范文本，防止错漏或产生歧义。 　　
草签协议或招标文献的评审假如是议标工程，则要对草签协议进行评审。 　　假如是招标工程，则要对招标文献和草签协议进行评审。进行协议评审时，应组织经营、工程技术、材料设备、财务、法律顾问等部门共同参与，评审的重要内容有： 　　
各部门对自身履行能力的评审；发包方是否具有主体资格，是否有较好的社会信誉和足够的建设资金；招标文献是否符合法律法规规定，以及招标文献所涉建设工程是否符合国家的技术标准与规范等；草签协议是否是双方真实意思的体现，协议条款与原招投标文献有无相悖之处；协议文字是否严谨，用词是否准确，有无模棱两可或含义不准之处，文字不要发生歧义和误解，以免导致协议难以履行或引发争议。 　　
对一些重大的工程项目，施工单位应聘请有关法律和协议专家进行审核，以有效规避协议风险，减少协议谈判和签订过程中的失误。 　　
建立严格的印章使用制度公司的协议专用章是代表公司在经营活动中对外行使权利、承担义务、签订协议的凭证。因此，公司对协议专用章的保管、使用要有严格的规定： 　　
要指定专人保管、用印，实行专章专用；只能在规定的业务范围内使用；不得为空白协议文本加盖协议专用章；不得为未审查批准的协议文本加盖协议印章，严禁印章管理人员与协议洽谈人员勾结，谋取私利。 　　
建立协议交底制度协议签订人员，应在协议签订后将所经手工程的招标文献、招标答疑资料、投标书（指投标预算、施工组织设计、报价书）和协议文本对分公司或项目部进行交底，使他们对施工协议的签订情况有比较具体深刻的了解。某公司曾发生过这样一件事：2023年7月与宣城市单位签订了一份协议，修建该单位的宿舍，竣工日期是2023年5月底。协议实行到十月份时，钢材由投标时的3750元／吨涨到3890元／吨，且有继续上升势头。负责施工的项目部向总部递交报告，认为该协议无法继续履行下去，因素是钢材上涨太快，无法进行材料包干；公司总部查阅协议，协议上清楚地载明：“该工程所有材料按投标报价包干，不得调整（三大材料除外）。协议中有很好的条款，他们却不知道向业主索赔。可见，仅仅是协议条件比较有利是不行的，还得组织全体施工人员学习协议，把协议中的条款分解贯彻到相关人员头上，使每个人都明白在该协议中担当的工作，所负的责任。 　　
总之，协议是施工公司的轴心所在，公司的一切经济活动都是围绕协议进行的全过程，全方位的管理。只有协议条款对自身有利，才干为以后的索赔、施工、结算、转移风险等打下良好的基础，提供可靠的依据，才可以事半功倍，才干在剧烈竞争的建筑市场中站稳脚跟且不断壮大。