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市公路事业发展中心2024年工作总结和2025年工作计划
2024年，在市委、市政府的正确领导下，在省交通厅、省综交中心的倾力支持和帮助下，市公路事业发展中心全面贯彻党的二十届三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记考察江西提出的“走在前、勇争先、善作为”为目标，积极投身到“一大品牌”“六大战略”“三大建设”的生动实践中去，全力以赴加快公路强市建设，全年各项目标任务取得明显成效。
一、工作回顾
1.跑项争资成效显著。我中心充分调动各方资源和主观能动性，积极主动跑项争资，保持了我市公路建设年度投资稳定增长的良好势态。今年以来，共争取上级资金XX亿元，已超额完成市政府下达的任务。多次赴省厅对接我市G236、G316绕城公路工作，已争取到G236绕城纳入“十四五”规划项目库、G316XX黄远山至孔家渡大桥升级改造项目纳入“十五五”规划项目库。
2.项目规划扎实开展。一是谋划实施项目建设。牢牢把握新形势下基础设施建设长期向好的机遇，抓紧谋划储备规划一批重大基础设施项目。“十四五”期间，我市“十四五”国省干线公路规划建设项目29个(含“十三五”续建项目13个，新开工项目6个，储备项目10个），约587公里，总投资约XX亿元。其中库内4个正选项目（G322宜黄杉树坳至东坡、G206广昌白沙坪至田西村南岭脑、G206南城绕城、S312东乡甘坑至东金）争取年底完成项目前期工作。二是积极做好路网调整。衔接做好国家公路网规划和江西省普通省道网规划工作，组织相关人员逐一现场核对省道网中每条省道线路调整情况，取消了部分断头路，提升了省道二级比例。S433崇仁境内调增21公里；优化S536乐安境内、S312乐安境内路线走向；取消了S312乐安境内11公里、S227广昌境内22.1公里断头路；调减了S211临川境内6.824公里、S432临川境内27.376公里低等级公路；新增展望线S607、S608、S620。三是加快项目前期工作。根据《江西省交通运输厅关于印发江西省2024年普通国省道、综合客运枢纽重点开工建设项目前期工作清单的通知》要求，我中心2024年目标任务为完成初步设计批复1个、施工图批复1个、用地批复2个。截至目前，已完成工可批复2个，初步设计批复1个,施工图批复1个，用地批复7个。已超额完成年度目标任务。
3.项目建设逆势增长。2024年市政府下达全市普通国省干线公路建设任务是完成建设里程70公里，投资额XX亿元。我市在全省国省道建设项目固定投资同比下降41.7%的情况下，实现逆势增长。全年16个在建项目完成建设里程39.584公里，完成投资额XX亿元，超市政府年度目标任务33.4%。一是高位推动解决难题。在市政府主要领导、分管领导的亲自过问、高位推动下，临川S212建设用地涉铁问题得到迅速解决，乐安S433于年初顺利完工，东乡S208、黎川S212全面复工，东乡S312已取得用地批复，东乡S424、宜黄G322等项目用地报批即将完成。二是部门联动形成合力。联合市交通运输局组织专业团队直达项目现场一线围绕工程投资、质量安全、项目管理三个方面开展督导，解决一批制约项目进展的瓶颈问题。XX公路交通实施联合督导，推进项目建设的做法被省交通厅、省综交中心肯定并在全省推广。三是现场观摩树立标杆。挑选崇仁S433、S312两个优秀项目作为标杆工程，举办全市交通工程建设现场观摩会，对进度快、质量好的项目给予通报表扬，对于推进缓慢的要求认真学习标杆工程先进经验和做法，掀起全市普通国省道升级改造项目高质量建设高潮。
4.养护管理提质增效。一是全力做好迎国评工作。XX2024年迎国评准备工作包含G236、G238等5条国道共计440余公里可抽检路面的路况提升及交安设施完善、9座大桥和1座隧道的外业整治和内业规范化资料整理。截止目前，备检桥隧现场存在的问题基本整治到位，桥隧内业规范化资料正在进一步的查漏补缺，国道沿线交安设施基本按照国评检测要求进行了整改，涉及国评线路路面养护工程已全部完工。二是大力推进养护工程实施。我中心今年实施养护工程项目4个，计划总投资XX万元，已完成养护项目投资XX万元。其中：2024年XX市普通国省干线养护工程项目路面养护里程约102.9公里、排水设施里程28.5公里、桥梁防护提升36座桥，总投资约XX万元，已全部完成；钟岭省级应急保障基地设施与安全提升工程项目总投资2032万元，已全部完成；2024年XX市普通国省干线养护工程(二期)项目路面养护里程约80公里、桥隧养护19座、服务设施新建3座，总投资约XX万元，目前已完成项目的路面养护里程80公里，完成桥隧养护19座，完成服务设施建设2座，安全精细化提升42公里，完成投资XX万元，完成投资比例87.7%；S207蛟洵线交通安全提升示范路建设里程20.7公里，总投资XX万元，目前完成投资XX万元，完成比例91.8%。三是争取试点工作任务。依托我市2024年普通国省干线养护工程，以绿色、智慧、长周期一体化养护为主题，申报的《江西省XX市普通国道公路网智慧绿色养护工程》争取到交通运输部2024年国家公路现代化养护工程试点，是江西省2024年普通公路唯一试点项目。申报的“国省干线公路网路面数智养护决策与绿色维养技术产业化”课题被省交通厅列入2024年度重大研发专项攻关课题并获得专项科研经费。钟岭和金溪循环利用冷再生基地已建成，试点工作所依托项目已全部完成，正在全面开展试点总结工作。
5.安全生产持续稳固。一是开展公路安全隐患排查。以“百日攻坚行动”为契机，以“安全生产治本攻坚三年行动”为抓手，全面开展公路安全隐患大排查大整治。今年以来，全市公路系统共排查安全隐患点802处，已整治790处，整治率98.5%，确保了公路的安全畅通。二是开展安全生产领域突出问题专项整治。开展突出领域专项整治行动以来，聚焦群众安全意识宣传和群众道路出行安全等方面所遇到的困难，积极主动作为，及时解决群众急难愁盼问题。今年以来，共发现并解决了22个群众急难愁盼问题。并报送突出问题2个，建章立制2项，确保突出领域专项整治行动落到实处。三是做好公路灾毁应急抢通。今年汛期以来，全市普通国省道受灾路线共12条，累计塌方99处83983立方米，水毁路基6369立方米。我中心迅速反应，积极应对，累计投入应急抢险552余人次，机械设备1054余台班，标志牌、安全锥等设施1117个，全力保障了国省道汛期安全畅通。在处置6月17日G236国道江西XX宜黄县三溪村路段发生山体塌方事件中，严格按照安全预案和操作规程进行抢险作业，发现险情后及时通知现场人员撤离，避免了重大人员伤亡。7月3日，省交通运输厅发文对我中心、宜黄分中心等单位，曾清明、邹宜南、纪德敏吴新陈等个人予以了通报表扬。省交通运输厅对我中心予以通报表扬，并在全省公路防汛工作总结交流会上做典型发言。
6.党建引领持续加强。一是创新理论学习形式。组织“抚路先锋”先进事迹报告会和青年理论学习小组学习，发动先进人物讲事迹、青年干部谈心得，推动党的理论进机关、进基层、进头脑。将党纪学习教育与财务、规划、建设及安全生产业务培训一体推进，组织“每月一课”9次，促进党建与业务工作深度融合、走深走实。二是持续打造模范机关。市中心被评为“2023年度打造模范机关工作先进单位”、东乡分中心党支部被评为“2024年全市机关领域模范党支部”。市政府领导及新余、鹰潭、九江公路交通部门对我中心党建工作给予了高度评价。三是夯实基层党建基础。持续抓好“三会一课”、主题党日、发展党员等工作，开展党支部书记抓基层党建述职评议考核、“两优一先”表彰工作，促进基层争先创优，金溪公路分中心荣获“江西省五一劳动奖状”，广昌公路分中心驿前道班被评为“2023年全省交通运输系统‘模范班组’”。
二、存在的困难问题
（一）国省路网结构不优。我市国省道二级路及以上比例偏低，在全省排名靠后，G322和S312还存在断头路、瓶颈路，四通八达的路网结构还未形成，制约了地方经济社会发展。
（二）项目建设推进不快。受用地报批和建设资金等因素影响，部分项目建设推进较为困难。东乡S424和宜黄G322等项目还未取得用地报批，乐安G322、南丰G322、东乡S312因资金不足，工程进度缓慢。
（三）行业治理能力不强。虽然我们启动了公路养护市场改革，但由于养护资金投入不足，市场主体还不成熟，公路管养工作机械化、专业化、数字化、智能化水平有待提高。
（四）资金保障力度不大。财政对单位日常公用经费保障比例为50%，无法维持单位正常运转，只能违规挤占生产经费。每年因极端天气造成的水毁、应急抢险、灾害防治、恢复重建项目经费和各级道专委督办的道路安全隐患整治资金无固定经费来源，仅靠我中心争取上级补助，仍存在较大缺口。
三、2025年工作安排和打算
2025年是实施“十四五”发展规划的收官之年，下一步，我们将始终坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神，围绕市委唱响“一大品牌”、实施“六大战略”、推进“三大建设”的战略部署，对XX公路工作进行系统谋划，按照市委、市政府工作要求，打造布局合理、功能完善、覆盖广泛、安全可靠的普通国省干线公路网络，实施普通国省道升级改造，强化普通国省道对各级行政节点、产业基地、旅游景区等的覆盖能力，加强国省道与城市干道的衔接；强化干线公路网络覆盖能力，持续优化普通国省道网络布局和等级结构，不断提升运输保障能力和服务水平；加大普通国省干线公路危桥改造力度和生命安全防护设施建设，提高干线公路科技水平、安全水平，推动XX公路高质量发展。为此，市公路中心确定2025年主要工作目标是：
1.项目规划：加强与市、县相关部门的沟通，做好我市普通国省干线公路“十五五”规划筹备工作，谋划“十五五”期间21个升级改造项目建设，里程约428公里，投资约XX亿元（其中国道9个，约167公里，投资约XX亿元；省道12个，约261公里，投资约XX亿元）。
2.公路建设：确保G322南丰市山至杉树坳段、G206南丰县绕城、G206广昌县白沙坪至田西村南岭脑段、S424东乡孝岗至安全村段、S213宜黄县绕城和S424安全村至秀谷段等6个项目完工。加快推进G206南城县绕城、S312东乡区甘坑至东金分界段和G322宜黄县杉树坳至东陂段等3个新开工项目。完成建设里程60公里，完成投资额8亿元。
3.公路养护：持续推进路面养护科学决策，合理安排养护工程计划。力争评选3个星级服务设施，全市普通国道PQI达到92以上，优良路率达到92%以上，全市普通省道PQI达到85以上，优良路率达到85%以上，全国公路网技术状况监测和养护管理年度考核力争保持全省先进行列。加大危旧桥隧改造力度，实现四、五类危桥动态清零，进一步推进国省道公路安全精细化提升，保障公路安全畅通。全力以赴做好2025年交通运输部国家公路网技术状况监测准备工作，完善管养国道交安设施，着力提升国道公路路况，做到长大桥隧现场技术状况优良，内业规范化资料齐全。进一步强化日常养护制度管理，督促各分中心日常养护规范化、科学化、常态化，有效提升日常养护管理水平；进一步加大日常养护资金投入，合理分配养护经费，用好检查考核抓手，督促各分中心不断提升日常养护成效;进一步规范服务设施的运维管理，逐步完善停车、充电、加水、如厕、购物、用餐等个性化服务，增强服务区综合服务能力。
4.质量安全：深化平安百年品质工程创建，确保无重大工程质量责任事故，交工验收阶段公路建养工程质量合格率达到100%，竣工验收阶段工程质量优良率达到80%以上。通过推广“四新技术”运用，建立智慧管理平台等措施，将G206南城绕城“平安百年品质工程”打造的有声有色，并力争在全省范围内召开“平安百年品质工程”观摩会。持续深化并全面执行《XX市普通国省干线公路建设监督管理工作方案》，加强对在建项目质量安全督查，确保各在建项目安全生产控制性指标全部达标，严防重大道路交通安全事故发生，保持安全生产责任事故目标为零记录。
为确保年度目标顺利完成，中心将着重抓好以下四项工作：
（一）坚持质效并重，全力推动国省干线公路建设。一是加强项目前期规划。力争完成G236XX高新区黄远山至下邓、G236临川区下邓至圆石、G206广昌县绕城公路、S212临川李渡大桥至桐源段等4个储备项目的前期工作，启动G316XX黄远山至孔家渡大桥项目前期。二是加快在建项目进度。压实各方责任，强化要素保障，着力解决建设用地及配套资金，做足做细项目前期各项准备工作，确保项目按期开工。凝聚建设合力，破解发展难题，加强与自然资源、林业部门对接，做好项目用地指标、林地指标的报批工作，及时化解项目建设过程中出现的矛盾问题，全力推进项目建设进度。三是创建百年品质工程。深化平安百年品质工程创建，加强项目全过程管理，实现工程进度可控、质量可控、安全可控，高质量高标准完成项目建设，精心打造民心工程、优质工程、廉洁工程，力争G206南城绕城公路创建“平安百年品质工程”成功。
二）坚持目标导向，切实提升干线公路养管效能。一是抓好日常养护工作。精益求精持续抓好日常养护，做好应急养护和排水设施专项养护工程。强化公路路域环境整治，增强公路服务区功能，加密优化服务区充电桩建设，满足公众出行需求。二是加快实施养护项目。积极开展公路灾害防治和灾毁恢复重建工作,加快处置宜黄G236、南丰G322及黎川G322和S212等汛期灾损路段，保障公路安全畅通，同时向上级争取车购税和省级补助资金。三是开展试点项目总结。按照试点实施方案和实施内容，认真开展国家公路现代养护工程试点工作总结，形成可推广、可复制的普通公路网绿色、智慧及产业化试点成果，确保试点项目通过交通运输部验收，达到部试点预期效果。
（三）坚持生命至上，全面增强公路行业本质安全。一是树牢安全发展理念。坚决贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神，认真落实上级各部门关于安全生产工作要求，进一步提高思想认识，把抓好安全生产工作作为一项重要政治任务，以“时时放心不下”的责任感，坚决守住安全生产红线、底线和生命线。二是聚焦公路运行安全。抓好以公路路面为中心的全面日常养护工作，加大普通国省干线公路日常养护巡查频率，做好公路、桥涵、隧道、安防等设施的检查和维护，加大重大隐患排查整治、危旧桥改造、高边坡灾害防治、桥梁防护提升、隧道安全提升、安全精细化提升工程等措施力度，提升本质安全水平。三是聚焦项目建设安全。全面落实治本攻坚三年行动，推进公路建设项目安全设施“三同时”的落实，将安全设施投资纳入项目概算，在编制可行性研究报告时，制定安全专篇，设计评审时，将交通工程及沿线安全设施设置情况作为重要内容；加强安全设施的施工质量监管，确保按图施工、施工质量；对安全设施开展检查验收，并委托第三方单位对项目开展安全性评价，做到安全设施不到位的项目坚决不交工。推进安全生产网格化服务管理和常态化排查整治安全隐患管理，从细从严抓好安全生产工作，全力推动G206南城绕城公路创建“平安百年品质工程”，努力打造行业领先的样板工程。
（四）坚持党建引领，为公路高质量发展铸魂聚力。一是强化党的建设提升引领力。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记考察江西重要讲话精神，持续巩固主题教育成果，加强基层党组织建设，深化模范机关创建工作，打造“党旗辉映赣抚路”品牌及子品牌创建新亮点，推动党建工作与业务工作深度融合，以高质量党建引领高质量发展。二是强化干部培养提升战斗力。加大干部交流、轮岗锻炼力度，用好用活梯层干部后备库，树立“把个人交给事业、把进步交给组织”的选人用人导向，选优配好各级班子。加强干部队伍培训和优秀人才培养，不断提升理论素养、知识水平和管理能力。加强行业技能人才队伍培养选拔，多渠道培树先进典型，弘扬劳模精神和工匠精神。强化目标责任考核，构建贯穿于全年、落实到日常的考核运行机制，充分发挥考核工作“指挥棒”和“助推器”作用。三是强化文明创建提升影响力。强化意识形态阵地管控，健全完善舆情信息监测、收集、研判机制，在重要媒体上持续推出一批有分量、有亮点的稿件，加强全媒体传播能力建设，推进文明单位创建，讲好新时代XX公路故事。四是强化作风建设提升勤廉力。深入落实中央八项规定，持之以恒正风肃纪。以自我革命精神深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，进一步加强项目建设等重点领域、资金支付等关键环节、“一把手”等关键人员监督检查，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。不断提高干部队伍的政治三力，营造行业风清气正、积极向上的干事创业环境，全力推动勤廉公路建设再上新台阶。
四、意见建议
（一）落实G236环绕城公路建设资金。G236南外环绕城公路改建工程是我市2023年重点建设项目，是交通部“十四五”规划项目，项目建安费约XX亿元。该项目目前已完成用地预审与规划选址意见，地灾、社会稳定风险、压覆矿评估、工可编制与评审等工作。当前，落实建设资金是项目顺利推进的关键。恳请市政府常务会明确该项目建设资金由上级补助资金和政府发行一般债券资金解决，征地拆迁费用分别由属地政府承担。
（二）高位推动普通国省道路网建设。我市国省道二级路及以上比例偏低，目前国道二级路比例为83.3%，省道二级路比例为52.3%，距“9565”指标尚有差距，在全省排名靠后。县区政府只对能拉动地方经济增长的升级改造项目感兴趣，对打通断头路、瓶颈路，优化路网结构缺乏积极性，建议市政府高位推动县区政府重视公路升级改造建设项目，尤其是S312、G322等对于提升路网结构的项目，要拓宽项目项目融资渠道，统筹解决项目用地指标，加快项目征拆进度，以加快我市普通国省道升级改造步伐。
（三）落实我中心全额拨款事业编制。2022年，市财政已经将市公路中心及十二个分中心纳入全额预算管理，但市委编委尚未下文明确市中心及十二个分中心为全额拨款事业单位，影响了绩效工资和社保、医保等政策的落实。