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XX市市场监督管理局2024年公平竞争审查自查和抽查工作总结
按照《云南省市场监督管理局关于开展公平竞争审查自查和抽查的通知》要求，现将XX市2024年公平竞争审查自查和抽查工作总结报告如下：
一、公平竞争审查统筹组织情况
（一）审查机制。XX市于2024年一季度实现将乡镇、街道办纳入了成员单位进行管理，制度执行、审查程序等全部统一。建立了XX市公平竞争审查抽查检查机制等多项工作制度，印发了《XX市公平竞争审查实施办法(试行)》，《XX市公平竞争审查约谈制度》。8月1日，《公平竞争审查条例》颁布实施后，昆明市印发了《XX市重大政策措施公平竞争审查工作规则》，工作规则强调了起草机关的初审及征求利害关系人的程序，扩大社会监督范围。至11月15日，市市场监管局共对《关于持续推动经济回升向好的若干政策措施（送审稿）》等80份重大政策措施进行了公平竞争审查，督促起草机关对17份违反公平竞争审查标准的政策措施进行了调整、修改，跨前一步对行政干预市场主体活动进行了监督。
(二)第三方评估及工作保障。分别组织全市15个县（市）区、23家成员单位参加了市场监管总局长江经济带及云南省市场监管局公平竞争审查第三方评估。
XX市本级已将公平竞争审查工作经费纳入本级政府预算，晋宁、寻甸、宜良等地财政保障困难。
（三）考核评价。自2020年始，XX市陆续将公平竞争审查工作纳入法制政府建设、优化营商环境、质量强市等考核中。
（三）宣传培训。（1）2024年，XX市部署了两次集中宣传，一是对《公平竞争审查条例》的宣传，二是开展公平竞争审查宣传周活动。五华、阳宗海等地汇编了公平竞争审查制度相关材料、案例材料，磨憨分局利用火车站及高速公路电子屏流动宣传，市级相关单位及各县市区市场监管局利用门户网站、公众号、电子屏等媒介开展宣传，各县（市）区利用农贸市场、乡村集市等，共悬挂宣传横幅，LED显示屏滚动宣传，微信、QQ等监管群发布宣传60000余条(次)。宣传培育公平竞争文化，提升政策实施能力。（2）2024年以来，市市场监管局共集中组织了四次培训。一是就公平竞争审查实际操作组织了专题培训；二是与云南省建设工程招标投标行业协会联合举办《公平竞争审查条例》业务培训,市级40家成员单位、各县（市）区公平竞争委员会办公室、部分会员单位举办了《公平竞争审查条例》业务培训，全省500多家招标投标行业协会会员及从业人员近5000人同时参加了线上培训；三是2024年7月，市委组织部和市市场监管局在国家市场监管总局行政学院联合举办了公平竞争政策能力提升培训主体班,XX市15家成员单位、20个县（市）区公平竞争委员会主任、市市场监管局22个相关处室负责人共64人参加。四是组织了25人参加了市场监管总局公平竞争业务竞赛。截至9月，XX市县（市）区、各成员单位组织公平竞争审查培训50余次。
二、公平竞争审查监督检查情况
（一）刚性约束。完成三次网络抽查，共抽查文件1645件，合格率97.6%。其中：第一次查找924份涉及市场主体经济活动的文件，其中政策措施文件22份，政府采购文件902份。违反公平竞争审查标准的文件共计20份，合格率97.61%；第二轮共查找325份招标投标文件，其中：涉嫌违反文件15份，合格率95.38%；第三轮查找108份政策措施，其中:涉嫌违反文件5份，合格率95.37%;288份政府采购类文件，合格率100%。分别印发三期抽查通报。三是组织第三方评估。3月1日，组织富民县、禄劝县，市应急局、市广电局、市医保局、市政务局、市税务局参加省局第第三方评估。组织市场监管。发改等9个市级成员单位及呈贡区、石林县、宜良县等相关部门参加总局长江经济带公平竞争审查第三方评估。四是严格落实核查整改。2024年，市市场监管局督促、指导市住建局、市工信局、市发改委等部门及安宁、禄劝、经开区完成被市场监管总局、云南省市场监管局抽查涉嫌违反公平竞争审查标准的文件10个文件的核查、整改。
2024年1至10月，全市各级各部门共审查新出台的政策措施2479件，经审查修改后出台209件；清理存量措施1746件，经清理调整、废止52件；会同审查353件。
（二）举报处理情况。2024年,XX市共处理三次公平竞争审查举报，按照《XX市公平竞争审查举报处理和回应制度》,在辖区市场监督局的监督指导下，寻甸县农业农村局、盘龙区教体局、呈贡区水务局均对涉嫌违反审查标准的投标文件进行了调整修改，保护了市场主体的权益，维护了市场公平竞争。
三、存在的问题
一是组织架构不健全。今年8月初，随着云南省公平竞争委员会的撤消，XX市紧随其后，撤消了市公平竞争委员会办公室，公平竞争审查系统谋划、高位推动的力量不足，导致工作开展难度增大。
二是专业人才紧缺。公平竞争审查专家库是一个专业性的集合，专家库的目的是确保政府及公共部门出台的政策措施符合公平竞争原则，是法制化政府建设必不可少的环节。随着经济治理模式从“招商引资—产业政策范式”向“优化营商环境—竞争政策范式”的转型，党中央、国务院高度重视保护和促进公平竞争。XX市公平竞争审查工作也提到了一个全新的高度，而现阶段昆明市公平竞争审查专家寥寥无几。
三是审查任务较重。《公平竞争审查条例》第十四条、第二十条明确市场监管部门对县级以上人民政府出台或者提请本级人民代表大会及其常务委员会审议的政策措施出具审查意见、开展约谈、建立举报处理及抽查督查机制。随着条例的实施，市场监管部门在履行法律法规赋予的职责，高质量完成党和政府交办的任务，既做好参谋员又做好监督员，一方面营造公平竞争市场环境的同时要激发中小企业创业创新的活力，一方面在严格执行审查标准的同时细化审查标准、明确行为规则、划清地方政府“补贴、优惠”等红线底线，这对市场监管部门来说是机遇也是挑战。
四是审查对象复杂。主要体现在政府采购领域中，关于供应商的资格条件和评分标准的设置容易涉嫌违反公平竞争审查标准的问题。地方产业发展、招商引资等政策措施中所涉及到的财政奖补、税收优惠等措施与公平竞争审查标准相冲突的问题。政策措施的制定过程中，有的部门会以省级层面的相关文件（涉嫌违反公平竞争审查标准）做为依据和支撑，导致出台的政策可能会措施违反公平竞争审查标准。
四、下一步工作建议
（一）在完善体制机制上下功夫。修订《XX市公平竞争审查约谈制度》，完善《XX市重大政策审查规则》，进一步明确审查边界和审查程序，探索建立XX市公平竞争审查实施细则及重点行业审查规则，健全预防和制止滥用行政权力排除、限制竞争制度。
（二）在审查能力建设上下功夫。加强培训教育指导，组织开展招投标领域公平竞争审查规则业务培训。在市级层面探索建立智库，依托专家力量，提高审查效能。
（三）在工作创新上下功夫。积极探索人工智能和大数据等信息化技术的运用，聚焦重点对象，推动“关键少数”争取将公平竞争审查课程引入地方政府领导干部培训课堂。创造打造“党建+”工作模式，将公平竞争审查工作融入党支部结对共建活动，为提升公平竞争审查工作增势。
（四）在落实信息共享上下功夫。探索建立跨部门跨地区审查机制，进一步明确审查主体与责任，审查职责及流程，强调部门间的协同与联动及信息共享，提升决策透明度。
（五）在线索来源上下功夫。持续开展清理报送，从清理中发现妨碍统一大市场建设的问题线索。不断拓宽公平竞争审查举报渠道，维护公平竞争市场秩序。针对问题比较集中，反应比较强烈的行业和领域进行重点抽查。及时公布典型案例，以案释法。推动社会共治，探索建立公平竞争审查义务监督员制度。
XX市市场监督管理局
2024年11月15日