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关于我市学习运用“千万工程”经验全面推进乡村振兴的调研报告
为推动全市学习运用“千万工程”经验走深走实，有力有效全面实施乡村振兴战略，8月下旬以来，市政协经济委员会组织部分委员，在X副主席带领下，围绕全市“学习运用千万工程经验，全面推进乡村振兴”开展调研。调研组听取了市农业农村局、市发改委、市财政局、市住建局、市生态环境局、市交通运输局、市水务局的情况汇报，深入我市X县、X县、X区、X县和X市的15个村（社区、企业）实地查看并座谈交流。在平时调研掌握的其他县（市、区）情况基础上结合本次调研梳理的困难问题，调研组于9月上旬赴X省X市、X市，X省X市、X市考察学习，实地感受当地学习运用“千万工程经验所带来的乡村蝶变。现将调研情况报告如下：
一、全市的基本情况
近年来，市委、市政府始终把“千万工程”作为“一把手”工程，成立了由市委、市政府主要领导担任指挥长、分管领导任专班组长的领导班子，统筹推进和美乡村建设，出台了学习运用“千万工程”《行动方案》，完善了创建目标、考评体系及乡村建设行动“1＋15＋3”方案，明确了14个部门牵头或独立推进的15个专项任务及“三张清单”（责任清单、任务清单、项目清单）运行机制。
我市农业农村部门按照市委、市政府的安排部署，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和历次来陕考察重要讲话重要指示精神，以学习运用“千万工程”经验为引领，按照锚定一个目标（建设农业强市），实现“两个确保”（确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫），做到“两个强化”（强化科技和改革双轮驱动、强化农民增收举措），提升“三个水平”（乡村产业、乡村建设、乡村治理）的工作思路，重点推进“八大工程”（实施粮食综合产能提升工程、农民增收致富提升工程、特色现代农业提升工程、农业科技创新提升工程、农村重点改革提升工程、乡村规划建设提升工程、农村基层治理提升工程、农村党建引领提升工程），乡村全面振兴取得了积极成果。
目前，全市完成规划编制的村庄781个，认定省级名村9个，入选X省传统村落100个，其中42个入选国家级传统村落。今年确定市级重点村105个，实施项目882个统筹资金10.72亿元。截至10月底，项目开工846个，完工582个，完成投资7.36亿元。全市建成各级现代农业产业园209个，培育农民合作社7489家、家庭农场3820家，农业社会化服务组织4054家，服务对象45.52万户。全市共落实粮食单产提升面积460万亩，打造整建制推进县5个、“吨粮镇”和“吨粮村”各20个。上半年全市农村居民人均可支配收入8820元，同比增长7.8％。累计改造农村厕所72.1万座，普及率达77.76％。建成垃圾中转站254座，95％的自然村实现生活垃圾收运处理，农村生活污水有效治理率提升到32.3％，乡村环境面貌持续改善。全市村级集体经济收入突破2.63亿元，其中100万元以上的村62个，50万元－100万元的村146个。2023年11月中旬，我市在“全省学习运用浙江‘千万工程’经验，加快宜居宜业和美乡村建设”工作推进会上作了经验交流。今年3月全省首次在X县召开了全省巩固拓展脱贫攻坚成果暨“千万工程”工作推进会，X做法得到与会者一致好评。
二、当前存在的主要问题
学用“千万工程”、推进乡村振兴是一项系统工作，面广头绪多。调研组认为，当前全市有以下三方面问题亟待解决：
（一）规划、资金、运维等方面还有差距。一是规划落实滞后。全市确定有规划编制需求的村庄1503个，已经完成编制的村庄781个，规划编制完成刚刚过半，且均未正式批复实施。今年确定的105个市级重点村，还有24个村未编制规划或未组织评审。二是资金筹措渠道较窄。我市乡村基础设施、公共服务欠账多，基础薄弱，乡村建设需求资金大，现有资金投入渠道单一、总量有限，撬动金融资金和社会资本投入还有很多工作要做。三是“规建运治”薄弱。全市累计建成农村集中式生活污水处理设施260余处，一些设施交由镇（街道）甚至村（社区）自行运维管理，因污水收集不到位、污水处理工艺复杂、运维资金缺乏等原因，污水处理正常运行率不足50％。今年6月以来，有些村出现垃圾乱堆放反弹现象，由此引发的污水乱排、道路泥泞不畅等问题，在白水、蒲城、大荔、华州等地引起负面舆情。
（二）全面推进机制合力不强。当前各县（市、区）普遍存在“重示范创建、轻全域提升”现象，其主要原因在于参与乡村建设“183”行动的14个牵头部门合力不强，各部门习惯于干好自己“一亩三分地”，资源聚集、项目调配、信息共享等方面的高效联动机制不完善，同心合力、会商解难力度不大，还没有形成一方牵头、多方配合的协作局面。特别是在当前机构改革尚未到位的情况下，存在数字乡村建设发展工程、农村养老托幼提升行动等专项任务牵头责任衔接不畅的问题。
（三）思想认识还存在畏难情绪。基层有的同志认为浙江、江苏等经济发达地区的农村底子好、财政投入大、建设标准高，我们西部地区底子薄、基础差且财政没有多余的资金，我们学不来，先进经验难以在我们这里落地生根。有的同志认为农村精壮劳动力大多进城务工，农村缺人才、缺资金、缺技术，“抓千万工程，搞乡村振兴”难度大。还有的基层干部认为乡村基础设施参差不齐，建设周期长、资金投入大、运营维护难，存在“表面过得去”的做法，缺乏久久为功的思想准备，在调动发挥农民群众主体作用方面方法不多，措施不实。
三、下一步工作建议
2003年6月，习近平总书记在浙江工作期间，立足浙江省情和发展阶段特征，准确把握经济社会发展规律和必然趋势，审时度势，高瞻远瞩，作出了实施“千万工程”的战略决策，提出从全省近4万个村庄中选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村全面建成小康示范村。总书记亲自制定了“千万工程”的目标要求、实施原则、投入办法和工作机制，为实施“千万工程”指明了方向。2005年总书记在安吉县余村调研时提出“绿水青山就是金山银山”的发展理念，把生态建设与“千万工程”更紧密结合起来，美丽乡村建设成为“千万工程”重要目标。总书记多次作出重要指示批示，强调坚持因地制宜、分类指导，规划先行、完善机制，突出重点、统筹协调，通过长期艰苦努力，全面改善农村生产生活条件；强调一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，建设好生态宜居的美丽乡村，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感。习近平总书记一系列重要指示批示为我们建设宜居宜业和美乡村指明了前进方向、提供了根本遵循。
为进一步深刻领会把握总书记重要指示批示精神，深入学习推广“千万工程”经验做法，全面推进乡村振兴，结合我市当前实际，提出如下工作建议：
（一）加强系统谋划，促进优质均衡发展。一是以实施“千万工程”为主抓手引领乡村全域美。坚持把因地制宜、分类指导作为重要的方法论，一以贯之、全面推进实施“千万工程”。注重科学谋划、规划先行，针对不同时期不同区域的工作重心，制定推进方案，细化政策措施，不断积小胜为大胜。加强建设任务统筹，以县为单位建立乡村建设项目库，合理安排建设次序。出台“千万工程”考核评价办法，确保每年创建100个左右的市级重点村，逐年高质量完成2024－2026年213个省级示范村创建任务。二是以特色产业建设为新引擎推动乡村产业兴。立足乡村农特产资源优势，大力发展特色农业，巩固提升乳制品、柿子、特色果业和粮油肉菜深加工4大现代农业产业链，积极开展农业招商引资活动，深入推进实施特色农业品牌营销战略。三是以强化三治融合为主方向实现乡村治理好。学好用好“枫桥经验”“浦江经验”，落实“四下基层”制度，把X市“四联调解、分类施策”“枫桥式工作法”、X县“一核五会六个一”、X县“三化同步、十村同建”、X区X村“村BA”“村晚”活动等有效治理的经验模式纳入乡村振兴、“千万工程”主题培训，持续推进农村移风易俗，破除高额彩礼、薄养厚葬、大操大办等陈规陋习。四是以增强内生动力为发力点助推乡村群众富。健全新型农业经营主体和涉农企业扶持政策与带动农户增收挂钩机制，让产业增值收益更多惠及农民。探索建立激励群众勤劳致富的政策机制，在乡村基础设施建设、运营、管护中大力推广以工代赈方式，吸纳农民投工投劳、就业增收。推广X市X村大学生创业模式，继续实施高素质农民培育计划和“头雁”项目，让更多农村劳动力有一技之长。五是以基层党组织建设为主阵地领航乡村集体强。坚持抓党建促乡村振兴，推动年内实现村党组织书记集训全覆盖，优化驻村第一书记和工作队选派管理，深入开展驻村帮扶工作，帮助帮扶村建好阵地、选好头雁、选优配强基层党组织领导班子，引导基层党员干部干在先、走在前，持续提升乡村干部推进乡村建设能力。在全市持续推广“党组织＋”“联合党委＋”等村级集体经济发展的新路径，持续推动村集体经济“消薄培强”。
（二）加强机制建设，有力有序破解难题。一是优化推进工作机制。建议在市“千万工程”工作专班下设“1办15组”，各办、组长由14个牵头单位主要负责同志担任，建立定期联席会议制度，共享信息、共商对策，不断完善“千万工程”指挥体系，推动实施乡村建设共建共治共享。二是加快构建和美乡村建设多元化资金投入机制。加大和美乡村建设项目的财政金融支持力度，创新投融资模式，鼓励支持社会资本投向乡村绿色环保项目，形成政府引导、社会资本参与、农民自筹的多方主体共同参与的多元化投融资体系。三是盘活农村资产资源。特别是针对扶贫资产，做实全产业链建设，加大科技、资金、市场、物资等全方位扶持，打造地域特色鲜明、业态类型丰富的产业链体系。持续开展理顺农村集体经济组织运行体系、明确农村集体产权归属、健全资产财务管理制度、创新集体经济发展路径等重点工作，持续激发基层党员干部干事创业积极性，形成产权权属关系明晰、资产财务管理规范、经营发展机制完善、监督管理方式有效的新型农村集体经济发展新格局。
（三）更新理念拓宽视野，解决不敢学、不愿学、学不来的畏难情绪。一是强化抓“千万工程”就是抓发展的理念。把解放思想作为首要任务，持续加强县镇村三级干部的教育培训，特别是针对县镇村“一把手”，采取“走出去学先进、走下去察实情、集体议找路径”的方式，把自下而上的首创与自上而下的统筹结合起来，系统谋划推进措施。二是强化人居环境就是营商环境的理念。提升农村水、电、路、气等基础设施水平，加强道路美化亮化、垃圾污水治理，以优美的村容村貌吸引更多社会资本进入乡村，解决乡村发展人才、土地、资金等要素匮乏问题，从而促进融合发展。三是强化村庄既要建设更要经营的理念。充分利用现有政策，通过废弃村庄复垦、盘活建设用地、招聘职业经理人、农创客等，以集体经营为主体，融入发展功能，把美丽乡村变成市民美好生活向往地和创业基地，进而带动乡村经济发展和农民持续增收。四是强化公共服务系统谋划、公平有效的理念。优化乡村空间，实行粮地挂钩、人地挂钩、城乡挂钩，保护特色村、改造城郊村、消除空心村，重点建设中心村，对于不能撤并的，建立村庄联盟，打造医共体、教共体，最大限度提升公共设施的利用效率。
（四）加强探索创新，发挥人才支撑作用。一是在政策创新方面，建议市县政府设立专项资金以支持大学毕业生到村“两委”就业，以事业单位人员身份或相当于事业单位人员待遇招聘本村籍或本镇籍大学生回村工作，从用地、融资、税收等方面支持年轻人留乡返乡创业。二是在职称评聘方面，将“土专家”纳入农技推广专家库，畅通乡村人才评聘通道，通过发放聘书、评定职称财政补贴、产业提成创收分红、项目支持、金融支持等办法，吸引专业人才到基层服务，让他们拥有更多晋升和发展的机会。三是在政治待遇方面，对优秀的“四乡”人才，优先列入镇村后备干部培养，优先推荐为市县“两代表一委员”人选，打通“向上”的通道，让年轻优秀人才在乡村建设中扎下根、当主力。四是在人才培育方面，利用X师范学院、X职业技术学院、X技师学院以及市县党校、职业学校等资源，建立政、企、校联动工作机制，对企业经营管理人才、涉农涉医专业人才、优秀教师以及大学生村官、复转军人、乡土人才、返乡农民工、有劳动能力和学习意愿的群众，定期开展“定制式”“订单式”技能培训，培育培养愿意扎根农村的懂农业、爱农村的乡土人才队伍。
（五）做好上下联动，建立健全长效管护机制。一是各县（市、区）根据自身财政状况，可将村基础设施运维经费纳入县级财政统筹保障。二是加快乡村建设与农村人居环境管护制度化建设。全面落实有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的“五有”管护要求，建立健全管护标准规范，明确政府、村集体、村民、企业等各参与主体的权、责、利，推动长效管护工作落实落细，营造全民参与“千万工程”的浓烈氛围。三是建立健全长效管护监督与考核机制。将宜居宜业和美乡村建设质量作为实施乡村振兴战略实绩考核的重要内容，定期组织开展和美乡村建设的考评工作。四是加快完善群众监督机制。推进乡村建设与农村人居环境长效管护信息公开透明化，通过设立举报监督电话、“问题随手拍”平台等方式，保障村民的知情权、参与权、监督权。