市长全市农田水利基本建设暨农村公路建设动员大会上的发言.doc

　　今年的特大旱灾使我市农业基础设施经受了严峻考验，温家宝总理、回良玉副总理、张梅颖副主席等党和国家领导人先后莅临遂宁视察，给予了全市干部群众极大的关怀和鼓舞，为我市“三农”工作尤其是农村基础设施建设进一步指明了方向。为此，市委、市政府在这里隆重召开大会，组织和发动全市干部群众积极行动起来，再掀农田水利基本建设和农村公路建设新高潮，奋力夺取农业农村工作的新胜利。保华书记还将作重要讲话，请大家认真贯彻。这里，我先讲四点意见。
　　一、认清形势，增强加快农村基础设施建设的紧迫感
　　加强农村基础设施建设，事关新农村建设大局和农业可持续发展。城乡差别，很大程度差在基础设施。制约农村发展最大的“瓶颈”也是基础设施。我们必须认真分析当前全市农村基础设施建设的现状和机遇，增强加快发展的责任感和紧迫感。
　　（一）认真总结我市农田水利基本建设的成绩和经验。针对农村税费改革后的新形势，我市积极探索农村水利、道路、能源为主要内容的农村基础设施建设新机制和新办法，以射洪县为代表的实施“六通”、“八有”工程等做法创造了典型经验。去年以来，全市共投入农田水利基本建设资金3.82亿元，新增节水面积3万亩，治理水土流失面积131平方公里，新增蓄水能力496万立方米，解决3.8万人饮水困难，加固新建江河堤防16.2公里，修复水毁工程1275处，新建微型水利工程10150处；改造中低产田土7.02万亩；完成退耕还林4.73万亩，天保工程造林2.02万亩；新建县乡标美路104公里，新建乡村机耕道283.7公里，乡村机耕道硬化112公里。全市投入资金1353万元，累计完成户办工程3.73万户，占农户总数的4.17%。新建沼气池2.2万口。
　　（二）深刻反思我市农村基础设施建设的问题和不足。经过今年旱灾考验,我们要认真反思我市农村基础设施建设存在的问题：一是水利设施建设十分薄弱。全市骨干水利设施少，目前只有中型水库7座，且分布不均，小微型水利设施数量不多。现有工程病害老化严重，渠系配套差、渗漏多、病险工程多、防洪标准低，致使蓄水能力差、有效灌面少。全市尚有48座病险水库急需整治，有70%以上机电提灌设备是上世纪六、七十年代的产品，40%的机电设备不能安全运行，急需更新换代。二是农村交通不畅。一些地方农村道路路基差，等级低，通车里程短，管养薄弱，路网不完善，通车效果差。全市至今还有34%的村和75%的村民小组不通公路，还有30%左右的村和15%左右的村民小组虽有公路但无法通车。全市农产品商品率只有37%，交通不便是重要因素，已严重制约农业结构调整、影响农民增收。三是中低产田土比重较大。在我市人均耕地面积仅有0.6亩的情况下，耕地质量贫瘠，中低产田土面积比重大，占44.1%，比全省平均水平高出13个百分点。四是治理水土流失任务艰巨。尽管全市森林覆盖率比过去有明显提高，但防止水土流失与开发林业经济矛盾仍然突出，全市水土流失面积尚有2769平方公里。此外，沼气等农村能源发展不足，大量农村废弃物没有得到无害化处理和有效利用，农村面源污染严重，生态环境较差。
　　（三）充分认识当前农村基础设施建设面临的历史机遇。当前是近年来农村基础设施建设形势最好的时期，我们一定要增强机遇意识。一是宏观政策给农村基础设施建设带来了新机遇。今年中央一号文件就“加强农村基础设施建设、改善社会主义新农村建设的物质条件”作了重要部署，家宝总理莅临遂宁视察时反复强调：“要把农村基础设施建设摆在全社会基础设施建设的首位”，“农村基础设施建设要办好水利、公路、农电、沼气四件事”，“遂宁是一个干旱最严重的地区，要大搞农田水利基本建设”。总理的指示坚定了我们加强农村基础设施建设的信心和方向。二是农村公路建设面临崭新机遇。国家把农村公路建设放到了与干线公路同等重要的位置，从今年起，启动农村公路建设“五年千亿元”工程，其力度之大、配套资金比例之高，前所未有；其次，交通部、国家发改委等部委对四川农村公路建设的补助资金已高达180亿元以上，省部共建四川农村公路工作取得了实质性进展；再次，省委、省政府对农村公路建设作出了战略部署，大幅度提高了乡道黑化硬化和村道建设补助标准。三是推进农村基础设施建设的群众基础空前坚实。面对自然灾害的冲击和农村经济市场化的影响，群众对农村基础设施建设的认识已由普遍怀疑逐步转变为积极支持，由冷眼旁观转变为主动参与，全市农民支持农田水利基本建设尤其是农村公路建设的热情空前高涨。所有这些，都预示着新一轮农村基础设施建设高潮的来临。我们必须充分认识到加强农田水利基本建设和农村公路建设，是落实科学发展观，推进农村全面、协调、可持续发展的根本要求，是提高农业综合生产能力、增加农民收入的重要保证，是农业农村经济发展的出路所在。我们唯有抢抓机遇，大干快上，才能无愧于遂宁的发展，无愧于历史和人民！
　　二、突出重点，扎实推进农田水利基本建设
　　今冬明春，全市农田水利基本建设的主要任务是：整治修建微型小水利工程850处，完成户办工程4.2万户，新增提水控灌设备300台套4500千瓦，发展节水灌溉面积3万亩，建设高标准农田5.45万亩，完成户用沼气池建设2万口以上，建成“六个联”的重点村50个。
　　围绕今年的目标任务，各级各部门要突出重点，统筹安排，精心实施，切实做好以下几个方面工作：
　　一是抓好水利设施建设。坚持“大中小微结合、蓄引堤防并举、新建与挖潜并重”的方针，加强水利设施建设，完成渠道新建整治150公里、水库除险加固16座，打机井4568眼。同时，要充分发挥水利设施作用，提高利用率和使用效率。要加快过军渡、黑龙凼水库、人民渠二期、武引二期等骨干水利工程建设，从根本上解决全市的水源问题。保护和合理利用水土资源，治理水土流失面积90平方公里。要继续大力实施人畜饮水和红层找水工程，治理旱山村4个，解决旱片死角地区和广大农民群众生产生活用水困难。要大力发展户办水利工程、节水灌溉工程，加大农机提灌设施建设和改造力度，维修改造机电提灌设备2600台套4.6万千瓦。抓好提蓄水工作，确保明年春耕用水所需。
　　二是抓好高标准农田建设。认真抓好中低产田土改造，大力建设高标准农田，努力提高耕地综合生产能力。合理保护和利用耕地，把耕地质量保护放在与耕地数量保护同等重要的地位，纳入农民联产承包责任，实行耕地质量追溯制。采取行之有效措施鼓励农民合理使用耕地，增施有机肥，科学合理用肥、用药，加强土壤培肥，在全市推广测土配方施肥50万亩。定期进行耕地质量评级，掌握耕地质量变化规律，把耕地质量等级及生产能力等作为征用补偿费、耕地造地费计算依据。
　　三是抓好农村能源建设。加强政策引导和扶持，坚持“农户投入为主，财政适当补助”的原则，加快农村沼气建设和普及步伐，引导农民配套实施改厨、改厕、改圈。在20个新农村示范村进行沼气建设，使示范村沼气覆盖率达80%以上。发展以沼气为纽带的生态农业，采用猪—沼—果能源生态良性循环经济模式，为沼气和生态农业的发展创造更加广阔的空间。加强农村养殖大户、规模养殖场的沼气建设和综合开发利用，减少农村环境污染，改善农民生活居住环境。大力宣传和普及安全使用沼气知识。
　　四是抓好林业生态环境建设。以退耕还林和天保工程为重点，大力改造低效林，合理调整林种结构，实施三台土以上的退耕还林。全市力争完成天保工程2.07万亩，其中人工造林3000亩，封山育林1.77万亩；完成退耕还林2.3万亩，其中退耕地造林5000亩，荒山荒地造林1.8万亩。大力发展经果林，加快调整农业产业结构，改善农村生态环境。坚持依法治林，加强森林资源管护，抓好森林防火和林业有害生物防治，严厉打击滥砍滥伐。
　　五是抓好农建综合示范区建设。各区县要努力整合项目、资金，将安居区“国道318线”、射洪县瞿河乡、船山区唐桂片、蓬溪县“国道318线”、大英县蓬莱卓筒井片的五级共建农建综合示范区打造出特色，力争成为全省、全市农建工作的典型。
　　三、建管并举，提前两年完成通村公路建设目标
　　今年中央一号文件已经明确部署：“要进一步加强农村公路建设，到‘十一五’期末西部地区基本实现具备条件的建制村通公路。”8月底，王怀臣副省长莅遂调研农村公路建设时指出：“哪些市州认识得早，觉醒得早，发动工作做得好，我们就支持谁，谁就优先发展。”为抢抓发展机遇，市委、市政府制定了提前两年实现通村公路的建设目标：即2008年底前，建成通达工程通村公路1838公里、通畅工程通村水泥路（油路）2903公里，实现全市100%的行政村通公路，其中65%的行政村通水泥路（油路）。各区县的具体目标是：船山区建成通达工程403公里，通畅工程344公里；安居区建成通达工程344公里，通畅工程485公里；射洪县建成通达工程246公里，通畅工程1230公里；蓬溪县建成通达工程606公里，通畅工程443公里；大英县建成通达工程239公里，通畅工程401公里。各区县和部门要狠抓关键环节，确保顺利推进。
　　一是科学规划。要围绕建设成渝经济圈区域性交通枢纽的目标，针对我市公路网络现状，制定科学合理的农村公路和乡（镇）站场规划，实现联片成网、辐射城乡，通过县道、乡道和村道的协调发展，最大限度地发挥农村公路的社会效益。要切实方便农民群众出行和农产品集散，要有利于农业综合开发能力增强、农民收入增加，要更好地服务农村区域经济发展。
　　二是坚持标准。要遵循“因地制宜、量力而行”的原则，确定农村公路建设工程技术标准。通村公路路基原则上不低于4.5米，地形受限的特别困难路段不低于3.5米，畅通工程采用水泥混凝土路面，通达工程采用泥结碎石路面。通达工程国省补助10万元/公里，市、县（区）不配套。通畅工程除国家补助10万元/公里外，市级配套1万元/公里，县（区）原则上不低于3万元/公里。
　　三是讲究方法。建设农村公路是民办公助性质，必须坚持农民自愿原则。要在政府主导下，充分调动广大农民群众的积极性，发扬自力更生、艰苦奋斗的光荣传统，形成农民群众自愿改善公路通行条件的强烈愿望和强大动力。每个通村公路项目都要按照村民自治原则，严格执行筹资筹劳规定，不得向农民强行集资和摊派。支持农民群众投资、投料、投劳，积极参与到农村公路建设中。同时，在保证工程质量和施工安全的前提下，尽可能在专业技术人员指导下使用当地农民工，增加农民收入。
　　四是加强监管。要把质量第一的原则贯穿于农村公路建设始终，严格执行质量监督、工程管理等规定，按照“政府监督、社会监理、企业自检”的要求建立三级质量保证体系、质量责任追究制度和安全生产责任制度。通村公路建设要按照“村民自治”原则，由村民委员会根据群众意愿决定工程实施方式，交通部门及公路管理机构等行政事业单位不得代为组织实施。要严格执行《农村公路建设资金监督管理办法》，加强资金监管，做到专户专款专用，严禁截留、挤占和挪用。国家、省补助资金和市、县（区）配套资金必须用于工程直接费的支付。要加强安全监管，进一步完善安全生产责任体系，严防重特大安全事故发生，确保群众生命财产安全。
　　五是强化养护。各区县政府是农村公路养护的责任主体，县（区）交通部门和公路管理机构负责对村级公路养护进行技术指导，乡镇人民政府负责组织村级公路的养护。建立以“村规民约”为核心的多形式养护制度，日常养护采取家庭承包等方式。深入开展车辆超载治理工作，重点加大对绕行农村公路超限超载车辆的治理力度。严禁在农村公路上乱设卡、乱收费、乱罚款，保持公路基本无“三乱”成果。
　　四、强化保障，圆满完成农村基础设施建设目标
　　一是要深入宣传发动。要通过多种形式，大力宣传农田水利基本建设和农村公路建设的重要意义，让广大农民朋友、干部和社会各界充分认识到这是党和政府关爱农民、关注农村、解决民生问题的关键举措，是民心工程、德政工程，绝不是形象工程。要通过宣传，使广大干部群众和社会各界自觉参与到建设中来，有钱出钱，有力出力，形成人人关心支持、积极参与农田水利基本设施建设和农村公路建设的良好局面。
　　二是集中力量抓落实。各级各部门要把加快农田水利基本建设和农村公路建设作为当前农业农村工作的重中之重，切实围绕目标规划，层层落实责任，强化工作措施，加大推进力度，雷厉风行抓落实，集中力量求突破。要切实做到精力、人力、财力“三集中”，坚决查处推诿拖拉、得过且过、欺上瞒下的“不作为典型，努力形成“重视抓落实、善于抓落实、致力于抓落实”的农建工作新气象。
　　三是要切实增加投入。各区县要构建新的农田水利基本建设和农村公路建设投入机制，多元化、多渠道、多层次筹集建设资金，逐步建立稳定的农村基本建设投入保障机制。要积极争取国家项目投资，并把建设补助资金列入本地财政预算，落实好地方配套资金。要探索公益性水利设施建设和运行管理的经费保障新机制，多渠道解决资金补偿难题。要积极鼓励社会资金投入，鼓励引导乡镇企业、民营业主投资农业，反哺农业。要按照“谁受益、谁负担”的原则，采用“一事一议”等民主决策方式由村民自筹、投资投劳解决投入不足问题。要充分贯彻“村民自治、民主管理”原则，积极探索新形势下“一事一议”的新途径、新办法。只要是广大农民群众愿意的，而且做到公开、公示、公告，政府就要积极支持，不得干涉。
　　四是要注重督查评比。各级各部门要采取各种有效形式对农田水利基本建设和农村公路建设工作进行检查督促，继续组织好开展“遂州杯”、争创“李冰杯”等多种形式的评比竞赛活动，对农村基础设施建设中涌现出的先进单位和个人及时进行表彰奖励。市财政将拿出5000万元以奖代补，严格实行“大干大补、小干小补、不干不补”的政策。各区县财政也要确保配套资金到位，抓好以奖代补，对积极性高、工作成效显著的乡镇、村给予重点扶持，推动全市农田水利基本建设和农村公路建设目标圆满完成。
　　加快全市农田水利基本建设和农村公路建设的目标已经确定，各级各部门都要立下军令状，统筹规划，快速推进，提质增效，以农村基础设施的大改善，推动农村面貌的大变样，实现农业经济的大发展，促进农民收入的大增长，为加快全市经济社会发展做出积极贡献！