城区街道办事处低保管理制度建设.doc

城区街道办事处城市低保管理制度

为进一步规范城区街道办事处城市居民最低生活保障制度，切实增强城市低保工作的透明度，依据甘肃省《城市居民最低生活保障条例》和《静宁县城市居民最低生活保障办法》，特制定城区街道办事处城市低保各项制度。
一、充分认识推进低保制度建设的重要意义
城市居民最低生活保障制度自建立以来，有效保障了城镇低收入群体的生活，经过探索实践，管理方式已由粗放型管理向规范化、信息化管理转变。随着经济体制改革的深入和社会成员收入差距的加大，城市居民最低生活保障制度的执行和管理愈发成为社会关注的热点。要保证街道社区城市低保的公开、公正、公平，就必须坚持“阳光”操作，全面提升城市低保规范化管理水平，全力打造诚信低保。这既是城市低保工作的基本要求，也是各级政府充分履行“社会管理、公共服务”职能，构建“民主法治、公平正义”的社会主义和谐社会的需要。推进低保制度建设，对于保障城市困难居民基本生活，化解社会矛盾，推进和谐社区建设，有着重大的现实意义。
二、低保制度建设的任务目标
各社区居委会要坚持公开、公平、公正的原则，突出完善制度、规范管理、强化监督三个重点环节，建立健全相关制度，切实增强城市低保工作的透明度，着力消除城市低保工作中漏保、错保、人情保等不正常现象，促进城市低保工作的民主化、公开化、规范化、制度化。
三、低保制度建设的基本内容
（一）落实入户调查制度。入户调查是城市低保审批过程中最基础的工作，调查结果直接影响到调查对象的切身利益，是打造低保的基本要求，各社区居委会必须实地查问，多方核实，实是求是。入户调查必须2人以上，做到“三个见面”，即：与保障对象本人见面、与邻居见面、与原单位或社保部门见面。社区入户率必须达到100%，街道入户复查率要达到50%，统一制做《入户调查表》，《入户调查表》要详细反应申请人家庭成员的基本情况特别是收入情况。调查形成的意见，要由入户调查人和被调查的户主共同签字确认，实行“谁入户、谁签字、谁负责”的责任制。
（二）健全民主评议制度。民主评议是低保审批的必经程序，是打造低保的重要环节。社区居委会必须建立城市低保民主评议小组，评议小组成员名单经审批后要长期公示。社区公示、上报低保对象必须经过民主评议小组会议，民主评议小组会议出席人员必须超过成员总数的三分之二；新增（调整）保障对象的纳入，需经三分之二以上与会成员的同意，方可进行公示、上报；对于一半以上与会成员认为需要重新核查的申请对象，重新核查后提交下一次民主评议小组会议评议；对三分之二与会成员不同意列入保障名单的申请对象，不得公示、上报。各社区居委会民主评议要有翔实的专用会议记录，记录中出席、列席、缺席等要素要齐全，特别要有表决结果。
（三）严格动态管理制度。动态管理充分体现了保障对象有进有出，保障标准有高有低的公平原则，是打造诚信低保的重要内容。各社区居委会要在每个季度最后一月的1号至15号对各自辖区内所管理的低保对象进行核销。由低保户本人或其家庭成员持有效证件在规定时间内到社区进行登记，如实反映家庭住房状况、收入变动情况、家庭成员的婚出、就业、死亡等真实信息。对连续二次或一年内累计三次不进行核销的，取消享受低保资格。各社区居委会对核销结果必须及时准确的汇总上报街道民政办。要建立分类对象的档案，做到民政局、街道办、社区三级档案统一一致，并及时更新运转。同时，要做好与相关部门的衔接工作，帮助低保对象择业自强，逐步提高家庭收入，稳步减少低保人数。
（四）强化公示监督制度。接受社会监督，能够促进城市低保工作中居民关注、关心问题的有效解决，是打造诚信低保的重要工作。各社区居委会要充分利用新闻媒体、政务公开、网络等载体，公开低保政策、申办程序、发放情况等，接受社会监督，切实做到低保政策、保障对象、保障标准、补差金额四公开，全面提高城市低保工作的诚信度。一要明确各类政策法规。各社区居委会要在办公场所张贴悬挂国务院《城市居民最低生活保障条例》、《甘肃省城市居民最低生活保障办法》、市《城市居民最低生活保障暂行办法》以及低保操作规程。利用各类时机，通过电视、报纸、网络、黑板报、宣传单等传播形式广泛进行宣传，确保低保政策、审批程序、低保对象的权利和义务等政策法规家喻户晓。二要全面落实三榜公示。街道办、社区设立永久性公示栏，公示低保对象。续保对象长期公示，新增（调整）低保对象在社区评议、街道办复议和民政局审批后三次张榜公示，每次公示时间不少于7天。对公示过程中居民反映的问题，要在3个工作日内查明并处理完毕。三要强化社会群众监督。街道办事处、各社区居委会都要设立低保举报电话和举报箱，并在熟悉社区居民基本情况的人大代表、政协委员、社会知名人士以及热心公益事业的群众中聘请城市低保义务监督员和信息员，定期召开座谈会，听取对低保工作的意见和建议，收集低保对象家庭收入、家庭成员就业等动态信息。做好来信来访、举报投诉受理工作，做到来信来访、举报投诉有记录，对举报投诉人有答复，举报投诉问题处理有结果。
（五）建立低保通报制度。各社区居委会要定期举行城市低保情况通报会，能够充分调动广大居民参与管理城市低保的积极性和主动性，是打造低保的重要手段。通报内容由县（区）民政局在广泛征求群众意见的基础上研究确定，半年举行一次，主要内容为：通报本社区城市低保运行情况、低保工作人员执行城市低保政策情况、社区低保日常管理情况、享受低保人员参与社区公益性活动情况、居民提出的有关低保的意见和建议办理情况等。
四、低保制度建设工作要求
一要加强低保工作基础建设。要加强城市低保工作力量，特别要加强社区低保工作力量，选配政治素质好、业务精、群众观念强的干部充实低保工作队伍。要不断改进工作方法和手段，加快低保信息网络建设，及时准确地汇集低保对象的信息，为做好低保工作提供基础依据和技术保障，努力实现低保工作的规范化、制度化和信息化。要规范个人申请、入户调查、民主评议、张榜公示、审批发放、复查审核等程序，以规范促公开，以公开求公正，不断提高工作效率和管理水平，确保低保各项制度的落实。
二要加强工作人员教育培训。各社区居委会要高度重视对城市低保工作人员的教育培训，扎实开展职业道德教育，使低保工作人员牢固树立公开才能民主、公正就要监督、公平才有效果的观念，为打造低保奠定坚实的思想基础。按照分级负责的原则，采取多种形式，适时开展各类培训，使低保工作人员增强服务意识，熟悉相关政策法规，不断提高工作能力。要倡导理论研究，增强横向交流，注重典型的培养、树立和推广，创造性开展工作。
三要坚持依法行政。各社区居委会低保工作人员在城市低保待遇的受理、审核、审批和管理过程中，要依法办事，严禁各类违法违纪行为。对出现违法违纪行为的，要根据情节轻重，采取书面检查、通报批评、离岗培训、行政处分、依法追究刑事责任等方法，追究有关领导和有关人员的责任。特别是对群众反映强烈的弄虚作假、明知当事人不符合条件而办理低保手续，有意刁难、变相索取收受财物，玩忽职守、应保不保或应保慢保，造成不良影响的行为，更要严肃查处。通过严肃纪律，强化问责处罚，为低保管理工作提供强有力的制度保障。

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