扶贫开发工作重要文件.doc

扶贫开发工作重要文件

1、中央扶贫开发工作会议精神
2、全省扶贫开发工作会议精神传达提纲
3、山东省农村扶贫开发精准识别工作方案
3、陈勇在全市扶贫开发工作会议上的讲话
4、陈飞全市扶贫开发工作会议主持讲话
5、德州市扶贫部署实施意见
6、樊书记讲话（未定）
7、康主任讲话
8、两张明报纸

文件1

中央扶贫开发工作会议精神

中央扶贫开发工作会议11月27日至28日在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。他强调，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。全面建成小康社会，是我们对全国人民的庄严承诺。脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响。我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。
中共中央政治局常委、国务院总理李克强在会上讲话。中共中央政治局常委张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽出席会议。
习近平在讲话中强调，这次中央扶贫开发工作会议是党的十八届五中全会后召开的第一个中央工作会议，体现了党中央对扶贫开发工作的高度重视。党的十八届五中全会从实现全面建成小康社会奋斗目标出发，明确到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。会议的主要任务是，贯彻落实党的十八届五中全会精神，分析全面建成小康社会进入决胜阶段脱贫攻坚面临的形势和任务，对当前和今后一个时期脱贫攻坚任务作出部署，动员全党全国全社会力量，齐心协力打赢脱贫攻坚战。
习近平指出，新中国成立以来，我们党带领人民持续向贫困宣战。经过改革开放37年来的努力，我们成功走出了一条中国特色扶贫开发道路，使7亿多农村贫困人口成功脱贫，为全面建成小康社会打下了坚实基础。我国成为世界上减贫人口最多的国家，也是世界上率先完成联合国千年发展目标的国家。这个成就，足以载入人类社会发展史册，也足以向世界证明中国共产党领导和中国特色社会主义制度的优越性。
习近平强调，我们要清醒认识到，当前我国脱贫攻坚形势依然严峻。截至去年底，全国仍有7000多万农村贫困人口。“十三五”期间脱贫攻坚的目标是，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障；同时实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标，决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。
习近平指出，要坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效。关键是要找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。要解决好“扶持谁”的问题，确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。要解决好“谁来扶”的问题，加快形成中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的扶贫开发工作机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。
习近平强调，要解决好“怎么扶”的问题，按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程。一是发展生产脱贫一批，引导和支持所有有劳动能力的人依靠自己的双手开创美好明天，立足当地资源，实现就地脱贫。二是易地搬迁脱贫一批，贫困人口很难实现就地脱贫的要实施易地搬迁，按规划、分年度、有计划组织实施，确保搬得出、稳得住、能致富。三是生态补偿脱贫一批，加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。四是发展教育脱贫一批，治贫先治愚，扶贫先扶智，国家教育经费要继续向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜，帮助贫困地区改善办学条件，对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱。五是社会保障兜底一批，对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，由社会保障来兜底，统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准，加大其他形式的社会救助力度。要加强医疗保险和医疗救助，新型农村合作医疗和大病保险政策要对贫困人口倾斜。要高度重视革命老区脱贫攻坚工作。
习近平指出，精准扶贫是为了精准脱贫。要设定时间表，实现有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁症。要留出缓冲期，在一定时间内实行摘帽不摘政策。要实行严格评估，按照摘帽标准验收。要实行逐户销号，做到脱贫到人，脱没脱贫要同群众一起算账，要群众认账。
习近平强调，越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导。各级党委和政府必须坚定信心、勇于担当，把脱贫职责扛在肩上，把脱贫任务抓在手上。各级领导干部要保持顽强的工作作风和拼劲，满腔热情做好脱贫攻坚工作。脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状。要建立年度脱贫攻坚报告和督察制度，加强督察问责。要把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，在脱贫攻坚第一线考察识别干部，激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手。要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来，选好一把手、配强领导班子。
习近平指出，扶贫开发投入力度，要同打赢脱贫攻坚战的要求相匹配。中央财政专项扶贫资金、中央基建投资用于扶贫的资金等，增长幅度要体现加大脱贫攻坚力度的要求。中央财政一般性转移支付、各类涉及民生的专项转移支付，要进一步向贫困地区倾斜。省级财政、对口扶贫的东部地区要相应增加扶贫资金投入。要加大扶贫资金整合力度。要做好金融扶贫这篇文章，加快农村金融改革创新步伐。要加强扶贫资金阳光化管理，集中整治和查处扶贫领域的职务犯罪，对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的要从严惩处。
习近平强调，脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。没有比人更高的山，没有比脚更长的路。要重视发挥广大基层干部群众的首创精神，让他们的心热起来、行动起来，靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。要动员全社会力量广泛参与扶贫事业。
李克强在讲话中指出，打赢脱贫攻坚战是实现全面建成小康社会目标的重大任务。在充分肯定我国扶贫开发工作取得成绩的同时，更要清醒看到扶贫开发任务仍然艰巨繁重，剩下的都是难啃的“硬骨头”。必须拿出硬办法，确保实现脱贫目标，决不让贫困地区和贫困人口在全面建成小康社会征程中落伍掉队。要着力增强集中连片特困地区发展能力，国家“十三五”规划中确定的交通、水利、电力、信息等重大基础设施项目和重大生态工程要向这些地区倾斜，适当提高农村公路建设补助标准，实施农村饮水安全巩固提升工程，制定和实施贫困村通动力电规划，加快推进宽带网络覆盖贫困村，逐步对25度以上该退的陡坡耕地开展退耕还林还草。调整完善资源开发收益分配政策，更多让当地和群众受益。要发挥好新型城镇化和农业现代化对脱贫的辐射带动作用，让符合条件的贫困地区农业转移人口及其家属落户，国家扶持“三农”的政策、资金和项目向贫困地区倾斜，实施贫困村“一村一品”产业推进行动。“十三五”期间对1000万左右贫困人口开展易地扶贫搬迁，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫。要以精准帮扶促进贫困地区民生改善，通过输出劳务、发展产业、加强培训、推动创业促进有劳动能力的贫困人口就业，找到适合自己的脱贫致富门路。加强教育扶贫，对贫困家庭的高中学生，要全部免除学杂费，扩大重点高校面向贫困地区定向招生计划。推进大病医疗保险全覆盖，提高贫困地区医疗服务能力，加强传染病、地方病等防治。加快推进贫困地区农村危房改造。把完全或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农村低保。
李克强强调，要拿出更加有力的政策措施大力支持脱贫攻坚，加大中央财政对贫困地区转移支付力度，较大幅度增加专项扶贫资金规模，设立扶贫再贷款并实行比支农再贷款更优惠的利率，通过税收优惠、贴息支持、财政奖补及过桥贷款、融资担保、风险补偿等机制，鼓励金融机构创新金融扶贫产品和服务，引导资金、土地、人才、技术、管理等各种要素向贫困地区聚集，动员全社会力量形成扶贫脱贫的强大合力。
中共中央政治局委员、国务院扶贫开发领导小组组长汪洋在总结讲话中表示，全党要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，确保扶贫工作沿着正确方向推进。各级党政领导干部要以上率下、真抓实干、形成工作合力。贫困地区要从实际出发，着力解决关键问题，与时俱进创新扶贫方式，真正围绕群众脱贫出实招，不搞形式主义的扶贫，不建形象工程的样板。要完善机制，调动各方特别是贫困群众积极性和创造性，坚决打赢脱贫攻坚战。
会议期间，中西部22个省区市党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任书。江西、广西、贵州、西藏、甘肃、新疆等6个省区的负责同志作大会发言。
中共中央政治局委员、中央书记处书记，国务委员等出席会议。
各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团党政主要负责同志，中央农村工作领导小组、国务院扶贫开发领导小组成员，中央和国家机关有关单位、全国人大和全国政协有关专门委员会、部分中管企业、军队和武警部队负责同志等参加会议。

文件2
全省扶贫开发工作会议精神传达提纲

12月15至16日全省扶贫开发工作会议在济南召开。会议主要内容是深入贯彻中央扶贫开发工作会议精神和《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，总结前段情况，分析当前形势，明确目标任务，安排部署全省脱贫攻坚工作。姜异康书记、郭树清省长、龚正副书记出席会议并作重要讲话，赵润田副省长传达了中央扶贫开发工作会议精神。省委常委、省政协主席、省人大常委会党组副书记、副省长，省法院院长，省检察院检察长，省扶贫开发领导小组成员，各市市委书记、市长，省直部门（单位）、省管企业和中央驻鲁单位主要负责同志，各市扶贫开发领导小组办公室主任参加会议。
会议主要精神体现在姜异康书记、郭树清省长的讲话中。
一、姜异康同志讲话精神
一）认真贯彻中央扶贫开发工作会议精神，统一思想、深化认识，增强打赢脱贫攻坚战的责任感、使命感。要认真学习领会习近平总书记关于扶贫开发事关巩固党的执政基础和社会主义制度的重要论述，关于扶贫开发长期性、艰巨性、复杂性的重要判断，关于扶贫开发要发挥政治优势、制度优势的重要指示，关于科学扶贫、注重实效的理念和关于坚持激发内力、调动贫困地区和贫困群众积极性的明确要求，进一步增强思想自觉和行动自觉，聚焦薄弱环节，突出工作重点和着力点，加强领导、持续推进，确保全面完成脱贫攻坚任务，让贫困群众与全省人民一道迈入小康社会。
（二）充分认识我省脱贫攻坚的复杂性艰巨性，切实转变扶贫开发的理念、思路和方式。要以党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神和《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和对山东工作重要批示精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，充分发挥政治优势和制度优势，以走在前列为目标定位，以增加贫困人口收入为核心任务，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，广泛深入动员，采取超常规举措，拿出过硬办法，层层压实责任，切实解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”问题，确保提前完成脱贫攻坚任务，稳定实现贫困人口“两不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障），确保全省人民同步迈入全面小康社会。必须认真贯彻“五个坚持”基本原则，2016—2017年两年基本完成脱贫任务，第三年全部兜底完成，后两年巩固提升脱贫攻坚成果，建立长效机制。
（三）坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，创新脱贫攻坚政策举措，务求取得扎实成效。要搞好精准识别、科学谋划设计、实行动态管理，精准务实推进脱贫攻坚；要认真落实“五个一批”、整合用好各类资源、综合运用多种手段，强力推进脱贫攻坚；要加快建立扶贫开发综合运行机制、深化提升第一书记工作机制、健全完善社会力量动员机制，汇聚脱贫攻坚强大合力；要改进工作作风，用心用情用力开展扶贫。
（四）加强组织领导，层层压实责任，为打赢脱贫攻坚战提供坚强有力保障。严格实行领导责任制，形成省市县乡村五级书记抓脱贫的新格局；把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，在脱贫攻坚一线考察识别干部；切实加强乡村领导班子建设，发挥基层党组织战斗堡垒作用；把脱贫攻坚成效作为科学发展考核的重要内容，实行严格的督查考核问责。
二、郭树清同志讲话精神
（一）坚持科学扶贫、注重实效，做到精准扶贫、精准脱贫。坚持精准识别、精准扶贫，实行有进有出的动态管理，把精准识别作为一个持续的过程，每年都要进行重新核对，校对误差，使扶贫工作不断聚集。
（二）激发贫困群众的主观能动性，调动全社会支持脱贫的积极性。各级党委政府要牢固树立群众自己解放自己的观点，引导和支持所有有劳动能力的人通过勤劳致富奔小康。要大力弘扬孝亲文化的现代价值，引导子女或孙子女积极赡养老人。坚持开展好党政军机关、企事业单位的定点扶贫工作，支持民营企业开展产业扶贫、商贸扶贫、就业扶贫，引导社会团体、基金会、民办非企业单位等从事扶贫开发事业。
（三）切实从各村各户自身情况出发，采取多种形式实施产业扶贫。要支持贫困村、贫困户因地制宜发展特色种养业和传统手工业，支持农业龙头企业与困难群众建立紧密的利益联结机制，稳定增加收入；要加大对乡镇旅游业的支持力度，对447个村进行重点扶持；要加快推进农村电商扶贫工程，鼓励有条件的县市区建设大型集中式光伏项目。
（四）加强地区之间协作，促进劳动力转移就业。要开展东西部就业结对帮扶，建立和完善劳务对接机制。对在本地就业的，要搞好针对性培训，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能。要鼓励和支持有创业意愿的农民工、大学生和外来投资者创业创新，带动更多人就业脱贫。
（五）抓好生态修复和易地搬迁，开辟绿色发展脱贫途径。要积极引进有实力、有意愿的企业及个人投资开发荒山、荒沟、荒丘、荒滩，发展林业休闲旅游产业。尽最大可能稳定土地、林地、水面的承包经营关系，鼓励经营者做长期打算。要抓住城乡建设用地增减挂钩指标在省域内使用这一机遇，把异地增减挂钩增加的土地收益优先用于扶贫。
（六）加快农村基础设施建设，改善贫困人口生产生活条件。抓住当前建筑材料价格较低的时机，加大支持力度，把扶贫工作重点村的基础设施和公共服务搞上去。优先实现所有扶贫工作重点村通公路、通公交车、村内道路硬化，2017年底完成全部扶贫工作重点村电网改造升级工程，建立农村饮用水工程运行管护机制，农村新型社区统一建设污水处理设施，2018年基本实现农村无害化卫生厕所全覆盖，实现贫困地区乡镇、村基层综合性文化服务中心全覆盖，推进农村宽带网络建设，扩大信息进村入户覆盖面。
（七）发挥财政投入的主导作用，加大金融扶贫支持力度。“十三五”时期，中央关于扶贫的转移支付资金将进一步增加，省里大幅增加扶贫资金规模，按贫困人口数量、人均财力等因素精准分配到县。各市要将专项扶贫资金纳入年度预算和中期财政规划，确保每年增幅明显高于本级财政收入增幅。
（八）筑牢社会保障安全网，兜住贫困群众民生底线。把农村低保和扶贫政策相衔接，有序推进农村低保线和扶贫线“两线合一”。2016年各县（市、区）低保线不能低于国家扶贫标准线，2018年低保线达到省定扶贫标准线。
（九）坚持标本兼治，从源头上减少贫困发生。完善教育资源均衡配置机制，各级教育经费向贫困地区、基础教育倾斜。抓好贫困地区农村传染病、地方病、慢性病的防治工作。注重提高出生人口素质，从生命起点阻止贫困代际传递。
（十）强化扶贫工作责任，狠抓脱贫工作落实。按照省负总责、市抓推进、县乡抓落实的工作机制，层层签订责任书，逐级落实责任制。强化领导责任，县级党委和政府承担主体责任。各级各部门落实扶贫开发职责责任，严格考核督查问责，建立扶贫工作调度通报和督查制度。

文件3
在全市扶贫开发工作会议上的讲话
（2015年12月25日）
陈 勇

同志们：
这次会议，主要是深入学习贯彻中央和全省扶贫开发工作会议精神，分析现状、认清形势，研究部署脱贫攻坚的目标任务，动员全市各级各方面力量，以坚定的决心、精准的措施、有力的保障，齐心协力打赢脱贫攻坚战。会上，印发了市委市政府《关于贯彻落实中央、全省扶贫开发工作部署 坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》（征求意见稿），请大家提出意见，修改完善后尽快下发执行；还将与各县（市、区）党委政府签订责任书；四个县市主要负责同志作表态发言。刚才，陈飞同志传达了会议精神，最后还要对脱贫攻坚工作作具体安排，各级各部门要认真抓好贯彻落实。下面，根据市委常委会研究的意见，我讲三个问题。
一、统一思想认识，切实增强打赢脱贫攻坚战的责任感、使命感
消除贫困，改善民生，逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是全面建成小康社会的重要内容。党的十八大以来，习近平总书记多次深入贫困地区调查研究，就扶贫工作提出了许多新思想、新观点、新要求，为我们做好扶贫开发工作指明了方向、提供了遵循。最近一个时期，中央和省委相继召开高规格的会议，对当前和今后一个时期脱贫攻坚任务作出全面部署。我们一定要把思想高度统一到打赢脱贫攻坚战事关全面建成小康社会、事关人民福祉、事关巩固党的执政基础、事关国家长治久安的战略定位上来，进一步增强思想自觉和行动自觉；统一到中央和省委对新时期扶贫开发形势任务的科学判断上来，聚焦工作中的薄弱环节，用心用情用力开展工作；统一到坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略上来，突出工作重点和着力点，加强领导，持续推进，确保全面完成脱贫攻坚任务。
要充分认识到，扶贫开发是省委省政府交给我们的重要政治任务。中央扶贫开发工作会议明确提出，到2020年实现现行标准下农村贫困人口脱贫；全省会议要求，到2017年底基本完成脱贫任务，2018年全部兜底完成，后两年巩固提升成果，建立长效机制。抓好脱贫攻坚，即是重要的民生问题，也是严肃的政治问题。德州作为全省贫困人口大市，任务十分艰巨。我们已向省委省政府签订了《脱贫攻坚责任书》，这就是向省委省政府、全市人民作出了庄严承诺，必须以坚决的态度、有力的措施，不折不扣地把上级要求落到实处。要充分认识到，扶贫开发是全面建成小康社会的必然要求。小康不小康，关键看老乡。全面小康，实现领域、人口、区域三个全面覆盖是基本要求，农村贫困人口全部脱贫是基本标志，不让一户困难群众掉队是应有之义。没有贫困地区、贫困人口的脱贫，就无法实现全面小康。要充分认识到，扶贫开发是坚持群众路线、践行“三严三实”要求的重要体现。习近平总书记指出，对贫困群众要有仁爱之心、关爱之心，时刻把他们的安危冷暖放在心上，千方百计帮助他们排忧解难。我们强调保障和改善民生，既要重视大多数群体，更要关注困难群众。因为，困难群众最弱势、最需要帮助，他们的生活现状也最能牵动社会的“神经”。只有从严从实抓好脱贫工作，带着深情厚意关心关爱群众，让所有困难群众分享改革发展成果，才能充分彰显社会公平正义、体现以人为本的执政理念。
近年来，我市高度重视扶贫开发工作，取得很大成效，但脱贫攻坚形势依然不容乐观、任务十分艰巨。一是人数较多。据分析，今年建档立卡的农村扶贫人口虽然可减少8万人，但按省定3372元的脱贫标准，全市贫困人口还有约16万人。二是情况复杂。现有农村贫困人口分布6655个村，省扶贫工作重点村755个，涉及10个县市区85个乡镇，因病、因残、因灾等致贫的占半数以上，无劳动能力或有微弱劳动能力的占19.5%，脱贫难度很大。三是工作存在薄弱环节。省委姜异康书记分析指出的扶贫路径不够宽、体制机制不健全、工作落实不到位、推进力度不够大、分类指导不精准等问题，在我市都不同程度地存在。如，扶贫开发措施不够精准有效，投入不足仍然是主要矛盾；另外，各级对扶贫工作的认识还有不够到位的问题。这些问题，必须引起我们的高度重视，采取有力措施认真加以解决。
同时，我们也要看到当前脱贫攻坚面临的有利条件：从大环境看，中央和省委对扶贫开发重视程度提升到前所未有的高度，政策支持、资金扶持力度越来越大。抓住用好这一机遇，不仅能够使贫困人口脱贫致富，而且会激活涉农产业发展，补齐基础设施、医疗、教育等民生短板，尽快改变农村落后面貌。就我市而言，规模以上企业较多，民营经济活跃，这些年涌现出一大批龙头企业、种养大户和新型经营主体，脱贫攻坚具备了一定的财力基础和较大的就业容纳空间。德州民风淳朴，素有乐善好施、守望相助、扶贫济困的传统美德。特别是通过开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，党员干部队伍的能力、素质有了很大提升。只要我们坚定信心、下定决心，发扬愚公移山的精神、扛起脱贫攻坚的重任，就一定能够打赢这场攻坚战。
二、明确目标任务、突出精准发力，全力打好脱贫攻坚战
习近平总书记指出，扶贫开发贵在精准、重在精准，成败之举在精准。推进扶贫开发，必须牢牢把握精准扶贫、精准脱贫基本方略，确保在协同发展、全面小康的路上不使一村掉队、一户落伍。按照中央和省委要求，综合考虑各方面因素，市委市政府确定实施“两年脱贫、一年兜底、两年巩固”目标任务：即2016至2017年基本完成脱贫任务，第三年全部兜底脱贫；后两年巩固提升成果，建立长效机制。
（一）精准识别，动态管理。搞好精准脱贫，首先要把扶贫对象摸清楚，把底数搞准确，精准到户到人，认认真真地把这一基础性工作做细做实做到位。要坚决杜绝思想上麻痹大意、作风上不严不实的问题，从信息识别开始，就要把从严从实这个规矩立起来，消除工作隐患，防止出现问题后再举一反三、亡羊补牢。
一是责任要下沉。乡镇特别是村干部天天与群众打交道，村里有多少贫困户，哪家情况最困难，心里清清楚楚，关键要出以公心，不搀杂私情、优亲厚友。做好精准识别工作，县（市、区）要负总责，乡镇（街道）负主体责任，村（社区）负直接责任，相关数据由市、县、乡三级纪检部门备案。下步，市里将采取直接到户的办法不定期随机抽查，对虚报、瞒报、漏报的，一经发现严肃处理。
二是工作要细致。精准识别要在落细、落小、落实上下功夫，对贫困户家底、人均收入、致贫原因、脱贫路子等，都要做到明明白白，绝不能大而化之。市委市政府即将出台《实施意见》，市直有关部门要配套制定专项方案，明确各自任务、目标、责任和工作计划，形成“1”精准脱贫方案。各县（市、区）要因村因户因人选准脱贫路径，注重公平、公正、公开，把扶贫资金、项目、物资等落实到户到人，真正把各项措施扶到点上、扶到根上。
三是管理要科学。扶贫工作是一个动态的过程，扶贫对象的增减也是动态的。要对扶贫对象进行全方位、全过程监测，脱贫的及时销号，因病、因灾、因残等新致贫和返贫的要及时挂号，脱贫基础不稳定的要继续给予帮扶，做到退出有标准、纳入有程序。需要强调的是，确定扶贫对象和帮扶措施，安排扶贫项目和扶持资金，事关群众切身利益，必须公开操作、阳光操作，强化监督、严格把关，坚决防止“关系扶贫”、“人情扶贫”和弄虚作假的“数字脱贫”。
（二）精准发力，综合施策。中央明确提出了“五个一批”的扶贫开发工作思路和方式，省委省政府也出台了一系列脱贫攻坚政策措施。我们要认真研究、积极对接、用好政策、抓好落实。具体工作中，要紧密结合实际，把行政推动与市场作用、帮扶助力与激发活力、脱贫攻坚与奔康致富结合起来，整合各类资源，因地因人施策，对症下药、确保实效。
对有劳动能力的贫困人口，要帮助他们就业创业增加收入实现脱贫。充分发挥工业企业、农业龙头企业、农民合作社在吸纳贫困人口、残疾人员就业方面的作用，把更多贫困户纳入产业化经营链条。要加强就业技能培训，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能。要加强县乡就业创业服务平台建设，为贫困人口提供便捷、高效、优质的“一站式”综合服务。对城市环卫、绿化，家政服务，物业管理，商场、餐饮等服务业，以及其他公益性岗位，要优先向贫困人员倾斜。要采取先培训再上岗的就业方式，有序、有针对性地组织就业培训。要把内生动力作为最大资源，一手抓扶贫解困，一手抓宣传引导，充分发挥贫困群众在脱贫攻坚中的主体作用，激励他们自力更生、艰苦奋斗，用自己的辛勤劳动改变贫困面貌。
对因病、因残、因学等致贫的贫困人口，要一手抓救助，一手抓增收。要把应急救助做到位，对因病致贫的加大医疗保险和救助力度；因残致贫的要提供资金救助，落实困难残疾人生活补贴；因学致贫的要落实资助政策措施。需要强调的是，应急救助只解燃眉之急，代替不了持续稳定的收入保障。对有劳动能力、可以通过生产扶持和就业帮助脱贫的，各级各有关部门要研究持续增加收入的办法措施。
对需要政府兜底的贫困人口，要通过低保和社会救助等方式解决基本生计问题，做到应保尽保。要扎实推进农村低保线和扶贫线“两线合一”，2016年各县（市、区）低保线不低于国家扶贫标准线，2018年低保线达到或高于省定扶贫标准线。要高度关注低收入人群、失业人员、残障人群、农村老人和留守儿童等特殊群体的基本生活，建立完善的新型社会救助制度体系。这里明确，社会保障兜底是减贫的最后一道防线，主要针对完全或部分丧失劳动能力的人口，不能简单地一“兜”了之。要把产业扶贫作为重要的脱贫方式，注重引导基层组织更多地依靠开发性扶贫依靠群众自身力量实现脱贫。
对755个省扶贫工作重点村，要大力加强道路、水利、电力等基础设施建设，改善生产生活条件。要加快农业结构调整，鼓励支持农业龙头企业、劳动密集型企业，将产业、产品向贫困村、贫困户延伸，带动更多的人就业脱贫。有条件的要积极发展乡村旅游、电子商务等新兴产业。要把发展壮大集体经济作为带动群众增收的重要保障，努力实现村集体经济“三年突破计划”目标，彻底消灭集体经济“空壳”村。
（三）整合资源，合力攻坚。救弱济困、消除贫困是全社会的共同责任。各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，综合运用各种手段，统一管理使用各类资源，所有农村工作都要围绕脱贫攻坚这个主战场来展开。要引导各民主党派、工商联、群团组织积极参与，动员企业、社会组织及社会各界人士争做贡献，有钱出钱，有物出物，有力出力，有技术出技术，促进各类社会资源投入脱贫攻坚。各级党员干部要带好头，以“网格化”党员干部联系服务群众为抓手，对市县领导包乡、单位包村、企业包户、干部包人建档立卡，一包到底，农户不脱贫、责任不解除。“第一书记”和派驻单位，要把扶贫工作作为重要职责；凡是有“第一书记”的村，都要率先脱贫。要引导民营企业积极履行社会责任，对参与社会扶贫的落实好扶贫捐赠税前扣除、税收减免以及信贷支持、财政贴息等扶持政策。要发挥政府资金的引导作用，加大扶贫资源倾斜力度，确保扶贫资金每年增幅明显高于本级财政收入增长幅度，新增建设用地计划指标优先保障扶贫开发用地需要。目前，省里正在筹建以大数据为基础的扶贫开发综合平台，我们要积极参与，充分利用信息汇集、政策发布、供需对接、调度监督、成效评估等功能，使其成为全市脱贫攻坚的“指挥台”。要做好舆论宣传和引导服务工作，吸引更多社会力量参与到“行善举、助贫困”的行动中来，汇聚社会正能量，让扶贫济困成为全社会的自觉行为。
三、夯实责任、协同发力，为打赢脱贫攻坚战提供坚强有力保障
确保与全省同步完成脱贫任务，是我们向省委省政府和全市人民作出的庄严承诺，责任重于泰山。各级各部门要牢固树立大局意识、宗旨意识，扛起责任、勇于担当，以对党、对事业、对人民高度负责的态度，决战决胜、兑现承诺。
（一）要严格落实领导责任制。各级党委、政府要把精准脱贫作为重大政治责任和政治任务，摆上重要议事日程，层层压实责任。市级层面要抓好统筹协调和督查考核，县（市、区）承担主体责任，乡镇（街道）担负直接责任，各级各部门都要建立横向到边、纵向到底的职责明确的责任体系。市委市政府对市扶贫开发领导小组及工作机构进行了充实调整。各县（市、区）也要建立相应领导机构，抽调精干力量，确保有机构管事、有人干事、能干成事。各级党政“一把手”作为脱贫攻坚工作第一责任人，要亲力亲为、挂帅督导；分管同志要靠前指挥，加强指导，狠抓落实，确保决战决胜。各部门各单位都要各司其职、各负其责、协同联动，全面落实脱贫攻坚任务。扶贫工作重点村所在乡镇（街道）要单独设置扶贫工作站，其他有扶贫任务的也要明确专职专人负责。要强化党员干部帮扶机制，市级领导干部每人联系一个扶贫工作重点乡镇和重点村，每个市、县直部门帮扶一个扶贫工作重点村，每个党员干部至少帮扶一个贫困户。要逐级立下脱贫攻坚“军令状”、签订责任书，层层传导压力，强力推动落实。
（二）要充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。习近平总书记强调，做好扶贫开发工作，基层是基础。要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，落实好《县乡党委书记抓基层党建工作规范（试行）》，深入推进农村基层服务型党组织建设，深化提升农村党组织书记规范化管理制度，真正把基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。要坚持“抓党建带扶贫、抓扶贫促党建”，把全市755个省扶贫工作重点村作为基层党建的重中之重，集中整顿软弱涣散班子，果断调整不思进取、不干实事的支部书记和村干部。要放开视野从能人中选好人，选好干部、配强班子，使基层组织成为脱贫致富的主心骨、领头雁。要健全制度、强化监督，推动农村集体“三资”管理制度化、规范化。要以强村富民为目标，以强基固本为保证，用好财政扶持政策，确保明年“七一”前全市所有村级组织活动场所规范到位。同时，要大力开展大众创业、万众创新“双创”活动，不断壮大集体经济，增强扶贫济困实力。
（三）要在脱贫攻坚一线考察识别干部。打赢脱贫攻坚战，必须要有一支素质过硬、作风过硬的干部队伍。市委将在全市范围内统筹干部资源，激励优秀干部、后备干部到脱贫攻坚一线挂职、任职。各县（市、区）也要选派得力干部到乡镇（街道）领导班子任职。脱贫攻坚期内，脱贫任务重的县、乡党政领导班子要保持相对稳定。乡镇干部工作在扶贫第一线，要用心用情用力开展工作，千方百计帮助贫困人口脱贫致富。用心，就是要准确把握政策，在脱贫攻坚上多动脑筋、多想办法，善谋对策、解决问题；用情，就是带着感情做工作，了解困难群众的所思所盼，多做雪中送炭的事情；用力，就是敢于担当、攻坚克难，以强有力的举措、滴水穿石的韧劲，把脱贫工作做实做细做好。要把脱贫攻坚实绩作为考察识别干部的重要依据，表现优秀、符合条件的提拔重用，能力不足、不适应工作需要的及时调整。要把践行“三严三实”要求贯穿于脱贫攻坚全过程，以严的要求、实的作风抓政策落地、措施落地，决不允许搞形式主义、做表面文章、玩数字游戏，决不能食言、失信于民。
（四）要强化督查考核问责。把脱贫攻坚成效纳入各级年度考评，建立常态化的督查考核机制，对成绩突出的单位和个人进行表彰奖励，并作为评先树优和选拔使用的重要依据；对责任不落实、工作不到位、不能按时完成任务的，该通报的通报，该问责的严肃问责。对未完成年度减贫任务的党政主要负责人进行约谈，连续两年完不成年度任务的要及时进行组织调整。各级人大、政协要把扶贫工作作为视察监督评议的重要内容，必要时将扶贫工作进展情况、脱贫人口情况在新闻媒体公示，接受社会各界和群众监督。需要强调的是，扶贫资金是贫困群众的救命钱，一分一毫都不许乱动。要加强对扶贫项目资金的监督检查和审计，建立扶贫资金违规使用责任追究制度，实现动态跟踪、无缝监管，对侵占、挪用、浪费扶贫资金等违法违纪行为从严查处、决不姑息，确保每项政策、每一分钱都用在精准扶贫上。
同志们，扶贫工作关系民生福祉，广大人民群众拭目以待，16万贫困群众翘首以盼。全市上下、各级各部门、社会各界要迅速行动起来，深入学习贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省委、市委部署要求，带着对人民群众的深厚感情，以众志成城、决战决胜的信心和勇气，坚决打赢脱贫攻坚战，为建设协同发展示范区、与全省同步全面建成小康社会做出积极贡献！

文件4
全市扶贫开发工作会议主持讲话
（2015年12月25日）
陈 飞

同志们：
这次全市扶贫开发工作会议是市委、市政府决定召开的，主要任务是深入贯彻落实中央和省扶贫开发工作会议精神，分析形势、部署任务、压实责任、整体推进，坚决打赢脱贫攻坚战。
刚才，陈勇书记做了重要讲话，围绕贯彻落实中央、省扶贫开发工作会议精神，打赢脱贫攻坚战作了全面部署；由我传达了全省扶贫开发工作会议精神；与各县（市、区）签订了《脱贫攻坚责任书》；四个县（市）委书记作了表态发言，目标明确、任务清晰、措施到位。陈勇书记的讲话重点从统一思想认识，切实增强打赢脱贫攻坚战的责任感、使命感；明确目标任务、突出精准发力，全力打好脱贫攻坚战；夯实责任、协同发力，为打赢脱贫攻坚战提供坚强有力保障三个方面，对全市扶贫开发工作提出战略要求、进行科学部署。陈书记的讲话充分体现了习近平总书记扶贫开发战略思想，充分体现了对我市脱贫攻坚工作规律的科学把握，充分体现了坚决打赢脱贫攻坚战的责任担当和坚强决心，具有很强的思想性、指导性和针对性。是做好当前和今后全市扶贫开发工作的思想指南和行动纲领，各级各部门要深刻领会精神实质，精准把握思想内涵，全力抓好落实。下面，就贯彻落实陈勇书记讲话精神，讲六个方面的问题：
一、坚持精准识别，解决好“扶持谁”的问题。陈勇书记在讲话中指出全市贫困人数多、情况复杂、工作存在薄弱环节等问题。对这种情形，我们必须坚持精准识别、精准扶贫，变过去的“大水漫灌”为“精准滴灌”。要做到三个精准：一是选取对象要精准。要摸清家底，集中精力做好建档立卡“回头看”工作，认真比对核查，遗漏的、返贫的要重新纳入，造假的要坚决剔除，脱贫的要及时退出，确保把真正的贫困人口弄清楚。要充分发动群众参与识别过程，既要统一公示，也要走访询问，做到符合标准的一户不漏，不符合标准的一户不进。二是查找原因要精准。要坚持问题导向，对每个贫困村、贫困户逐一进行分析研判，把贫困程度、致贫原因等搞清楚，找准“贫根”、“困源”，区分因灾、因病、因学和缺项目、缺资金、缺劳力、缺技术等情况，列出问题清单，以便因户施策、因人施策。三是退出要精准。要建立扶贫对象有序退出机制，明确退出的标准、程序、时间及核查办法，做到脱贫销号、返贫挂号。脱没脱贫要同群众一起算账，要群众认账。要留出缓冲期，在一定时间内摘帽不摘政策，不稳定脱贫就不彻底脱钩。在此基础上，采取大数据等信息技术，完善建档立卡数据库，绘制贫困人口分布、贫困措施到户到人、脱贫人口动态管理“三张图”，将扶贫对象、扶贫目标、扶贫方式等信息共享，提高扶贫开发工作实效。
二、凝聚各方力量，解决好“谁来扶”的问题。要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，形成党政动手、全面动员、社会参与的工作格局。重点发挥五个方面的力量：一是党委政府的主导作用。要坚持开展好党政军机关、企事业单位的定点扶贫工作，实行“市级领导帮包县市区、县级干部帮包乡镇，驻村工作队帮包到村，脱产干部帮包到户”的网格化帮扶责任制。完善领导干部直接联系和服务困难群众机制，推进领导干部与困难群众“一对一”帮扶常态化。二是部门单位的主帮作用。市直部门、中央省驻德单位，包括市重点企业要认真落实好“一对一”帮包责任，资金、项目、力量和金融、文化、教育、科技资源向贫困村倾斜，增强贫困村自我发展、公共服务和社会保障能力。三是基层支部的战斗堡垒作用。扶贫攻坚，支部当先。帮钱帮物，不如帮建一个好支部。要切实加强以党组织为核心的村级组织配套建设，着力选准配强村级班子，积极推进挂钩帮扶单位、企业与联系村党组织互促共建，把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。四是贫困群众的主体作用。习近平总书记指出，“贫困群众是扶贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。”扶贫必先扶志。要尊重扶贫对象的主体地位，发动贫困群众积极参与脱贫规划编制、项目选择实施、资金使用管理监督等全过程，引导和支持有劳动能力的人通过勤劳致富奔小康，让群众真正成为脱贫攻坚的主力军。政府有责任帮助困难群众，但决不能大包大揽。五是社会各届的协同作用。要充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士和工青妇、残