行政管理学(第三版)测试题与参考答案.doc

第5部分 测试题与参考答案
测试题（一）

一、单项选择题（每小题2分，共8分）
1.提出“政治-行政”二分理论的行政学者是（ ）。
A.伍德罗·威尔逊； B.马克斯·韦伯；
C.弗里德里克·泰罗； D.赫伯特·西蒙。

2.我国第一部带有干部人事管理总章程性质的法律是（ ）。
A.1993年的《国家公务员暂行条例》；
B.2005年的《中华人民共和国公务员法》；
C.1992年的《国家公务员暂行条例（草案）》；
D.1982年的《中华人民共和国国务院组织法》。

3.下列关于我国的国家预算体制表述正确的是（ ）。
A.各级预算由各级政府编制，经上一级财政主管部门审查批准后，由各级政府及其财政主管部门负责实施、监督执行和管理；
B.根据“一级政权、一级财政”的要求，按照“一级政权，一级财政”的原则，我国的国家预算体制由中央预算和地方预算两大部分构成；
C.全国人大常委会负责审查和批准国家预算在执行过程中所必须作的部分调整方案，并撤销与国家总预算相抵触的地方预算；
D.各级地方政府不能独立编制本级的预算草案，而是由上级财政主管部门负责该预算草案的编制。

4.我国行政绩效评估的主体是（ ）。
A.国家机关； B.新闻媒体；
C.专家或者专业的评估机构； D.广大人民群众和社会公众。

二、多项选择题（每小题3分，共12分）
1.作为特殊管理活动的行政职能，主要包括（ ）。
A.政府内部事务的管理职能；
B.国家政治事务的管理职能；
C.社会经济发展的管理职能；
D.社会公共事务的管理职能。

2.在实际运作中，编制管理主要包括（ ）。
A.职能管理； B.机构设置；
C.预算管理； D.人员配备。

3.从法制行政的角度来看，行政执行是与行政执法相一致的，按其对行政相对人的权利义务所引起的直接后果来分，行政执行主要包括（ ）。
A.行政决定； B.行政检查；
C.行政处置； D.行政强制执行。

4.我国根本性的行政领导制度主要有（ ）。
A.民主集中制； B.领导集体和个人负责制；
C.咨询、听证制度； D.民主评议制度。

三、名词解释（每小题5分，共15分）
1.行政决策

2.行政监督

3.公务员

四、简答题（每小题6分，共18分）
1.简述我国财务行政的主要原则。

2.简述提高行政绩效的方式与途径。

3.简述我国立法监督的方式和内容。

五、论述题（每小题12分，共24分）
1.试论述自改革开放以来，我国行政组织改革的主要历程。

2.结合实际，试论述行政决策在行政管理活动中的地位和作用。

六、案例分析题（共23分）

2007年入夏以后，江苏省WJ市环保局局长罗新济就没有好好休息过了。为防止境内企业偷排污水引发水体污染，他常常要在凌晨1点到5点工作，对企业进行“夜查”。罗新济说：“市委书记要求我必须每天通过短信，把地表径流监测数据直接发给他，这是目前WJ市最要紧的事情。
WJ市只是一个缩影，在伴随经济持续高速增长，资源消耗与环境恶化成为不争事实的中国，生态环境问题让上至中央、下至地方的各级官员倍感压力。根据《2006年中国环境状况公报》，2006年中国COD（化学需氧量）排放总量居世界第一，远远超过环境容量，全国七大水系监测断面中62%受到污染，流经城市的河段90%受到污染。
2003年10月，中共十六大提出科学发展观；2005年10月，十六届五中全会提出“建设资源节约型、环境友好型社会”；2006年2月，国务院发布《关于落实科学发展观，加强环境保护的决定》，明确指出“必须把环境保护摆在更加重要的战略位置”；2006年12月，中共中央经济工作会议上提出实现经济“又好又快”发展。国家环保总局环境规划院的专家指出：党和政府已经在发展理念、发展目标和指导方针上发生了重大的转变，保护环境、节约资源已经同控制人口一样成为中国的基本国策。
2005年底，松花江污染事件爆发，时任国家环保总局局长的解振华引咎辞职，成为自《公务员法》实施以来中国首位引咎辞职的高层官员。此后，不断有官员因污染事件被“问责”。2006年，中共中央发布《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，加大了环境保护指标在绩效考核中的分量。这一系列的措施让中国生态环境持续恶化的态度得到了一定程度的扭转。
结合行政学的相关理论，请回答：
1.在本案例中，主要通过哪些措施来加强行政问责？（4分）

2.结合本案例的内容，试述加强行政问责对于落实中央战略规划起到了哪些作用？（8分）

3.结合所学知识，谈谈如何强化行政问责。（11分）

测试题（一）参考答案

一、单项选择题
A/B/B/D
二、多项选择题
BCD/ABD/ABCD/AB
三、名词解释
1.行政决策是管理决策的一种，是指国家行政机关为履行行政职能，依法处理国家事务和社会事务而进行的出主意、做决定的活动。
2.行政监督是指为了保证行政管理活动的合法性、合理性和公正性，由国家中各种团体和社会力量对行政机关及国家公务员运用行政权、开展行政管理活动所实施的监督。
3.根据《中华人民共和国公务员法》的规定，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
四、简答题
1.答案要点：（1）统一领导，分级管理；（2）一级政权，一级财政；（3）取之于民，用之于民。
2.答案要点：（1）实现行政制度现代化；（2）实现行政观念现代化；（3）实现行政运作现代化；（4）实现行政设备现代化。
3.答案要点：（1）听取和审查政府有关工作的报告；（2）审查行政机关制定和颁布实施的行政法规、行政规章和规范性文件及措施；（3）督促行政机关办理人大代表提出的议案；（4）罢免或撤销政府组成人员的职务；（5）对政府行政机关提出质询；（6）检查行政机关的工作；（7）受理人民群众对政府行政机关和国家公务员的检举与控告。
五、论述题
1.答案要点：（1）1982年改革（提出了干部队伍“四化”、权力下放、机构精简）；（2）1988年改革（转变政府职能以及相关改革措施）；（3）1993年改革（把适应社会主义市场经济发展的要求作为改革目标，改革的重点是转变政府职能，中心内容是“政企分开”）；（4）1998年改革（建国以来规模最大的行政管理体制和政府机构改革，把握这次改革的目标、主要内容等）；（5）2003年的改革（把握党的十六大提出的改革要求）；（6）2008年开始的改革（大部制改革）。
2答案要点：（1）地位——决策是管理的中心，贯穿于管理的全过程；（2）作用——行政决策是行政管理活动的基础；科学的行政决策是行政管理科学化的前提；行政决策的正确与否直接关系到国家的兴衰和民族的存亡；（3）要使用一些案例来支撑上述各论点。
六、案例分析题
1.答案要点：官员引咎辞职；加大对官员的考核等。
2.答案要点：主要围绕着如何将中央的战略规划转变为官员们的实际行动来展开论述，凡言之成理，均可酌情赋分。
3.答案要点：（1）强化人民代表大会的地位和监督控制职能；（2）健全法制，以法律来约束行政权力；（3）健全行政机关外部监督机构，有效落实行政责任制；（4）完善行政机关内部的责任制度，充分发挥现有监督机构的作用。

测试题（二）

一、单项选择题（每小题2分，共8分）
1.行政管理活动与一般管理活动的本质区别就在于它的（ ）。
A.科学性； B.历史性；
C.公共性； D.强制性。

2.某地方政府投入大量的财政资金，积极推进当地居民的医疗保障工作，这是其在履行（ ）。
A.科教职能； B.经济职能；
C.人口控制职能； D.社会保障职能。

3.在机关行政的各种制度之中，处于核心位置，并对其他行政制度产生制约与影响的是（ ）。
A.行政工作责任制； B.行政岗位责任制；
C.行政责任制； D.后勤管理制度。

4.在我国，对各级政府的行政行为最具权威性和法律效力的监督形式是（ ）。
A.审计监督； B.立法监督；
C.司法监督； D.社会监督。

二、多项选择题（每小题3分，共12分）
1.按照公务员职位的性质、特点和管理需要，我国的公务员职务类别可以划分为（ ）等类别。
A.综合管理类； B.专业技术类；
C.行政执法类； D.特殊管理类。

2.行政执行活动的多样性，决定了行政手段的多样性，如行政手段、经济手段、法律手段和思想教育手段等。这些手段各有其优缺点，其中，不属于经济手段优点的是（ ）。
A.具有收效快和充分发挥被管理者的自主性，使其产生内在推动力等优点；
B.能够使国家的政策法律和上级的意图迅速地向下贯彻，有利于行政管理活动的集中统一；
C.能够为行政管理活动提供规范和程序，使行政管理各环节、各部门都能明确各自的职责、行动规范和工作程序；
D.通过循循诱导的方式，促使人们正确地进行行政执行行为，可以节省大量的人力、物力。

3.在我国，根据已有的法律法规的规定，行政司法的种类主要有（ ）。
A.行政裁决； B.行政复议；
C.行政指导； D.行政强制执行。

4.国家预算编制应当遵循的原则是（ ）。
A.依法编制原则； B.综合平衡原则；
C.量入为出原则； D.经济节约原则。

三、名词解释（每小题5分，共15分）
1.行政管理

2.行政公共关系

3.行政绩效

四、简答题（每小题6分，共18分）
1.简述西方国家公务员制度的主要共同点。

2.简述现代行政决策体制在行政决策中所起的主要作用。

3.在我国，立法监督是最具权威性和最具法律效力的监督形式，请简述立法监督的主要内容和形式。

五、论述题（每小题12分，共24分）
1.结合实际，试论述行政管理活动的公共性。

2.结合实际，试论述行政责任与行政权力之间的关系。

六、案例分析题（共23分）

兰州物价局的牛肉面限价事件
2007年，针对一些牛肉面经营者擅自提高价格所引发的牛肉面涨价风波，兰州市物价局联合工商局等五个部门出台限价令：将兰州市的拉面馆（店）根据经营环境、技术力量、服务水平和饭菜质量等，划分为特级、一级、二级、普通级四个级别，并分别限制每个级别的最高售价。其中，普通级大碗不得超过2.5元，小碗不超过2.3元；二级可在普通级的基础上加价8%；特级、一级由经营企业按照当地饮食业关于毛利润和加价率的规定自行确定。
兰州市物价局等部门的做法引起了人们的议论，根据记者的采访，物价部门表示，虽然牛肉面零售价格不在政府定价的范围之内，但牛肉面作为兰州市民日常生活所必需的食品，情况特殊，价格涨幅与民生息息相关，因此政府应当进行干预。
结合行政学的相关理论，请回答：
1.在本案例中，兰州市物价局直接干预牛肉面价格的做法是否应当？并请简述理由。（11分）

2.在行政干预之外，还有哪些手段是兰州市政府部门可以采用的？（12分）

测试题(二)参考答案

一、单项选择题
C/D/C/B
二、多项选择题
ABC/BCD/AB/ABCD
三、名词解释
1.行政管理是一种以国家权力为基础，以国家组织主要是政府机关为管理主体，以国家事务、社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动。
2.行政公共关系也称政府公共关系，是指政府为了更好地发挥行政职能、履行行政职责而运用信息沟通和传播手段，在增进社会公众对政府工作了解、支持、监督的基础上，与公众之间建立起相互理解、相互适应的持久联系，并在公众中塑造政府良好形象的活动。
3.行政绩效即政府绩效，也称行政生产力或政府生产力，是指政府行政机关实施行政管理、向公众提供有效服务所耗费的社会资源与获得的组织效果和社会效果之间的比率，它包含了效率和效能这两个概念中的所有变量，是数量与质量的统一、手段与目标的统一，是政府行政机关的业务开展、资源利用、内外沟通、管理创新等所取得的业绩，表现为政府能力及运用这种能力施政的综合成果，包括服务数量、服务质量、服务态度等。
四、简答题
1.答案要点：（1）职务常任；（2）政治中立；（3）公开考试，择优录用；（4）法制管理。
2.答案要点：（1）现代行政决策体制是行政决策科学化的前提；（2）现代行政决策体制是行政决策民主化的条件；（3）现代行政决策体制有利于行政决策高效化的实现。
3.答案要点：（1）听取和审查政府有关工作的报告；（2）审查行政机关制定和颁布实施的行政法规、行政规章和规范性文件及措施；（3）督促行政机关办理人大代表提出的议案；（4）罢免或撤销政府组成人员的职务；（5）对政府行政机关提出质询；（6）检查行政机关的工作；（7）受理人民群众对政府行政机关和国家公务员的检举与控告。
五、论述题
1.答案要点：（1）行政管理的权力基础是公共权力；（2）行政管理的基本职能主要是管理社会公共事务；（3）行政管理的宗旨是为公共利益服务；（4）行政管理必须承担社会公共责任；（5）行政管理必须坚持公开、公正、公平的原则。
2.答案要点：（1）行政责任是行政权力正确、有效运行的前提；（2）行政权力是行政责任的乃在实施条件；（3）行政权力和行政责任的合理配置是实现政府职能的必要条件。
六、案例分析题
1.答案要点：不应当。因为政府主要发挥统筹、管理的作用，而不应该直接介入经济活动，规定价格属于干涉经济活动。凡言之成理，均可酌情赋分。
2.答案要点：主要还有经济手段、法律手段和思想教育手段等。凡结合案例内容，对以上手段展开论述者，均可酌情赋分。

测试题（三）

一、单项选择题（每小题2分，共8分）
1.从狭义的角度来说，“政府”主要是指（ ）。
A.一个国家的行政机关；
B.一个国家的立法机关；
C.一个国家的司法机关；
D.以上机关都包括。

2.提出“政府再造”应当遵循“掌舵而不是划桨”、“授权而不是服务”等十条原则的是（ ）。
A.奥斯本、盖布勒：《改革政府》；
B.奥斯本普拉斯特里克：《摒弃官僚制》；
C.萨瓦斯：《民营化与公私部门的伙伴关系》；
D.林登：《无缝隙政府》。

3.实现行政决策的唯一途径是（ ）。
A.行政领导； B.行政监督；
C.行政执行； D.行政法制。

4.当前国际上比较流行的税收管理体制是分税制，从（ ）年起，我国也已经开始实行分税制。
A.1978； B.1994；
C.2006； D.2008。

二、多项选择题（每小题3分，共12分）
1.在下面的表述中，正确的有（ ）。
A.1887年，威尔逊发表《行政之研究》一文，主张把行政管理当作一门独立的学科来进行研究；
B.1900年，古德诺出版了《政治与行政》一书，创立政治、行政两分法理论，为行政管理成为一门独立的学科奠定了基础；
C.1926年，怀特出版了《行政学导论》，这是美国第一本行政管理学的教科书，也是行政管理学正式成为一门独立学科的重要标志；
D.1911年，泰罗出版了《科学管理原理》一书，系统阐述了“目标管理”的思想。

2.一般认为，西方国家公务员制度具有的共同特点是（ ）。
A.职务常任； B.政治中立；
C.公开考试，择优录用； D.法制管理。

3.从行政决策所具有的条件和可靠程度来划分，可以将行政决策划分为（ ）。
A.确定性决策； B.风险型决策；
C.不确定型决策； D.战略型决策。

4.不同的历史时期，不同阶级性质的国家，其行政道德的基本原则也是不同的。一般认为，社会主义行政道德规范主要以以下基本原则（ ）。
A.为人民服务原则； B.人本主义原则；
C.集体主义原则； D.社会公正原则。

三、名词解释（每小题5分，共15分）
1.行政权力

2.《彭德尔顿法》

3.行政绩效评估

四、简答题（每小题6分，共18分）
1.简述科学行政决策的主要程序。

2.财为政之母，财务是国家政务的基础，是行政管理活动的前提。试简述财务行政的主要作用。

3.根据行政责任的性质，可以将行政责任划分为哪些类型？

五、论述题（每小题12分，共24分）
1.试论述行政执行中的主要障碍及其解决对策。

2.联系实际，试论述加强行政法制建设的重要意义。

六、案例分析题（共23分）

请群众评优劣 让干部知差距
“您好！感谢您参与我市绩效考核第一次社会公认评估工作！您的评估意见将作为我们考核市直各单位领导班子的重要依据。”2007年7月下旬至8月初，长沙市一支支调查队伍顶着炎炎烈日走街串巷、进村入户、深入企业基层，有条不紊地开展社会公认调查。让基层群众大规模、直接评价全市96个市直单位领导班子，这在长沙市还是第一次。
全面推行绩效考核，落实科学发展观要求，实现“又好又快，率先发展”目标，是长沙市委、市政府把脉长沙做出的战略决策。按照长沙市委的有关规定，社会公认情况评估与工作目标、自身建设共同组成绩效考核的三大部分，直接影响着被考核单位领导班子和干部的考核结果，其中执法监督部门社会公认情况评估权重占到了绩效考核基础分的35%。
居（村）民群众社会公认评估在年中和年末各组织一次。此次评估对象为纳入绩效考核的经济管理、社会发展、党群政务、执法监督的96个市直单位领导班子，采取调查问卷方式，由调查对象对被考核单位工作实绩、工作作风、服务质量以及社会形象等，做出满意、较满意、基本满意、不满意4个等级评价。同时，被调查者还可以提出具体的意见建议。此次调查结果显示：96个市直单位中，满意及比较满意率为75%以上的单位有63家，占总数的65.63%；不满意率为5%以上的单位有9家，占总数的9.38%。
长沙市绩效考核管理办公室有关负责人介绍，全市第一次社会公认评估结果将作为市直单位领导班子年度绩效考核的重要依据之一，同时，评估结果将适时反馈给被考核单位，并督促其对照评估结果找差距、抓整改。
结合行政学的相关知识，请回答：
1.谁是我国行政绩效评估的主体？为什么？（6分）

2.让社会公众参与领导干部的绩效考核反映了公务员管理的哪些原则和要求？（8分）

3.对于长沙市应用社会公众参与领导干部的绩效考核，你有哪些建议？（9分）

测试题(三)参考答案
一、单项选择题
A/A/C/B
二、多项选择题
ABC/ABCD/ABC/ABCD
三、名词解释
1.行政权力是权利体系中的一种公共权力，它一般发生在掌握政府权威的组织及组织内部的成员和一般公众与社会团体的相互关系之中，也就是说行政权力是政府中的组织和行政人员（主要是行政领导者），它的客体是各社会团体与公众。它们之间所构成的命令与服从关系就是行政权力。
2.1883年，美国国会通过了《彭德尔顿法》，开始改革文官制度。（略述其主要内容）。该法案奠定了美国现行文官制度的基础，实现了从政党分肥制向功绩制的转变。
3.行政绩效评估是对政府行政管理的业绩、政府行为的有效性及政府施政能力进行测量、评价，以提高政府运作绩效的活动。
四、简答题
1.答案要点：发现问题，确定目标；分析矛盾，拟定方案；综合评价，优选方案；决策实施，追踪反馈。
2.答案要点：促进市场经济健康发展；为构建社会主义和谐社会提供物质保障；有利于国家机关精兵简政、廉洁高效。
3.答案要点：法律责任；政治责任；管理责任；道德责任；社会责任。
五、论述题
1.答案要点：（1）主要障碍——行政决策不完善；行政执行态度不坚决；行政执行效率低下；行政执行资源不充分；（2）解决对策——实现行政决策的科学化；建立精干高效的行政执行人员队伍。
2.答案要点：（1）加强行政法制建设是依法行政的需要；（2）加强行政法制建设是社会主义市场经济发展的需要；（3）加强行政法制建设是行政机关克服官僚主义，提高行政效率的需要。
六、案例分析题
1.广大人民群众和社会公众。（2分）试从行政绩效评估主体确定所必须考虑的两大因素出发（谁掌握评估的权力、政府为谁服务），阐述人民群众和社会公众是行政绩效评估主体的理由。（4分）
2.我国公务员制度的原则主要有：（1）公平、公开竞争原则；（2）党管干部原则；（3）法制管理原则；（4）功绩制原则。本案例主要体现了公开原则、功绩制原则等，凡言之成理，均可酌情赋分。
3.凡言之成理，均可酌情赋分。

测试题（四）

一、单项选择题（每小题2分，共8分）
1.1968年，以明瑙布鲁克青年行政管理学者会议为标志，形成了（ ）。
A.以文森特·奥斯特罗姆为主要代表的民主制行政的理论学派；
B.以詹姆斯·布坎南为主要代表的公共选择理论学派；
C.以爱德华·奎德为主要代表的公共政策系统分析学派；
D.以乔治·弗雷德里克森为主要代表的新公共行政学派。

2.行政组织的最本质特征是（ ）。
A.垄断性； B.权威性；
C.法制性； D.公共性。

3.现代文官制度（公务员制度）的发源地是（ ）。
A.美国； B.英国；
C.日本； D.德国。

4.行政效率测评是一项慎重而复杂的工作，一般认为，对行政效率的测评，应该把（ ）放在首位。
A.人、财、物等的消耗或者节约；
B.行政组织的工作状况；
C.经济效益；
D.社会效益。

二、多项选择题（每小题3分，共12分）
1.关于行政权力的表述，正确的是（ ）。
A.行政权力的主体是国家行政机构；
B.行政权力的职能是执行国家意志；
C.行政权力的作用方式是强制性地推行命令；
D.行政权力的客体是全社会。

2.集体领导和个人负责制是我国各类组织普遍实行的一种领导制度。其中，我国行政首长个人负责制的主要内容有（ ）。
A.行政首长领导本级政府的工作；
B.集体学习制度；
C.民主生活会制度；
D.实行人民政府工作会议制度。

3.行政执行主要包括了行政、经济、法律和思想教育等手段，其中，法律手段的主要特点有（ ）。
A.权威性； B.强制性；
C.规范性； D.稳定性。

4.行政机关的自我监督主要包括（ ）。
A.一般监督； B.职能监督；
C.监察监督； D.审计监督。

三、名词解释（每小题5分，共15分）
1.行政职能

2.国家预算

3.行政道德

四、简答题（每小题6分，共18分）
1.简述我国公务员管理的原则。

2.行政公共关系的基本任务有哪些？

3.行政效率的测评应该遵循哪些原则？

五、论述题（每小题12分，共24分）
1.试论述奥斯本的“政府再造”理论及其对中国行政组织改革的启示。

2.试论述在我国现阶段，应该如何进一步完善行政问责制？

六、案例分析题（共23分）

广州市政府作出决定：为保证第16届亚运会的顺利召开，从2010年11月1日起，广州开始实施为期46天的机动车单双号限行政策，在此期间，公交、地铁系统在未来的30个工作日内向市民免费提供服务，此举作为“亚运惠民项目”的十大措施之一。
从2010年11月1日至5日免费乘车的实践来看，公交地铁的日常流量高达1754万人次，其中地铁日客流量更是近800万人次，大大超出了地铁的运输能力，地铁一直超负荷运行，一周来启动三级客流控制高达144次，严重影响地铁正常安检和亚运安保工作的进行，同时对市民上下班正常出行造成极大不便。
为了保证亚运期间广州市交通正常运行，确保亚运安全，2010年11月6日广州市政府重新修订优惠方案，决定从11月8日零时起转变亚运期间公共交通优惠方式，将全民免费改为发放现金交通补贴。户籍家庭及居住半年以上外来家庭每户发150元，集体户口每人发50元，由各区（市）政府组织发放。而亚运注册人员、志愿者以及持票观众，在亚运会及亚残运会期间仍可以继续享受免费乘车待遇。
结合行政学的相关知识，请回答：
1.广州市政府所作出的关于在第16届亚运会召开期间，公交、地铁系统在30个工作日向市民免费提供服务的行政决策是否正确？请说明理由。（11分）

2.结合案例，试着探讨如何才能做出科学的行政决策。（12分）

测试题(四)参考答案
一、单项选择题
D/D/B/D
二、多项选择题
ABCD/AD/ABCD/ABCD
三、名词解释
1.所谓行政职能，是指政府为了维护阶级统治和促进社会发展，在社会各个领域中所承担的职责和所发挥的功能，它反映政府活动的范围、内容、过程和方式等。通俗地说，行政职能回答政府管什么、怎样管以及管的结果等问题。
2.国家预算又称为国家财政预算，是政府依法编制并由国家立法机关审查和批准的年度财政收支计划。
3.行政道德是职业道德的一种，是指政府行政工作人员在行使公共权力，管理公共事务，提供公共服务的过程中所必须遵循的行为规范。
四、简答题
1.答案要点：公平、公开竞争原则；党管干部原则；法制管理原则；功绩制原则。
2.答案要点：正确把握舆论（了解舆论、引导舆论、完善舆论、纠正舆论）；完善传播机制，健全沟通渠道（政务公开、缩短距离）；创造“人和”的行政环境。
3.答案要点：社会效益原则；定性与定量相结合原则；实事求是原则；动机与效果统一原则。
五、论述题
1.答案要点：
（1）简要阐述奥斯本的“政府再造”理论，如十条原则、五项战略等；
（2）分析中国行政组织改革面临的一些挑战，如政府职能市场化与政府公共职能缩减的矛盾、企业型政府效率观念与民主、公民参与的矛盾、顾客理念与回应民众需求渠道不足的矛盾，等等。
（3）结合政府再造理论，谈我国行政组织改革。
2.答案要点：
（1）我国行政问责制的主要缺陷，如行政问责的依据缺乏统一的规范、问责的主体和对象不明晰、问责的程序和责任追究方式不规范、权利救济的途径缺乏，等等。
（2）完善措施，如强化人民代表大会的地位和监督控制职能；健全法制，以法律来约束行政权力；健全行政机关外部监督制约，有效落实行政责任制；完善行政机关内部的责任制度，充分发挥现有监督机构的作用。
六、案例分析题
凡言之成理，均可酌情赋分。

测试题（五）

一、单项选择题（每小题2分，共8分）
1.提出决策是管理的中心，贯穿于管理的全过程，“管理就是决策”的美国管理学者是（ ）。
A.詹姆斯·马奇； B.赫伯特·西蒙；
C.詹姆斯·布坎南； D.戴维·奥斯本。

2.我国国家公务员制度诞生的时间与标志是（ ）。
A.1988年，七届全国人大一次会议要求“抓紧建立和逐步实施公务员制度”；
B.1993年8月14日《国家公务员暂行条例》正式颁布并于1993年10月1日起生效；
C.2005年4月第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过了《中华人民共和国公务员法》；
D.《中华人民共和国公务员法》已于2006年1月1日起正式实施。

3.对政府决算进行审查和批准的部门是（ ）。
A.司法部门； B.行政部门；
C.立法部门； D.监督部门。

4.一般认为，机关行政是以（ ）为其主要内容的。
A.秘书管理； B.行政文书管理；
C.后勤管理； D.办公厅（室）管理。

二、多项选择题（每小题3分，共12分）
1.根据其权力或者职能分配的方式，行政组织结构可以划分为（ ）。
A.直线式结构； B.直线参谋式结构；
C.直线职能式结构； D.矩阵式结构。

2.遵循反映决策内在活动规律的基本程序，是制定科学行政决策的必要条件之一。科学行政决策的程序包括（ ）。
A.发现问题，确定目标；
B.分析矛盾，拟定方案；
C.综合评价，优选方案；
D.决策实施，追踪反馈。

3.行政执行的前提主要包括（ ）。
A.行政决策合法合理；
B.行政执行的物质条件充足；
C.行政执行的组织条件完备；
D.行政领导者的要求。

4.20世纪70年代以后，公共行政学研究进入了多元理论发展阶段。其中，戴维·罗森布鲁姆等人认为，公共行政学的研究途径包括（ ）。
A.管理的途径； B.政治的途径；
C.法律的途径； D.综合的途径。

三、名词解释（每小题5分，共15分）
1.新公共管理理论

2.行政领导

3.公共政策评估

四、简答题（每小题6分，共18分）
1.行政权力与其他国家权力（立法权力、司法权力）有什么区别？

2.行政沟通应该遵循哪些基本原则？

3.简述行政法制的基本要求。

五、论述题（每小题12分，共24分）
1.试论述中、西方国家公务员制度的异同点。

2.结合实际，论述行政绩效在行政管理活动中的地位。

六、案例分析题（共23分）

中央有关部门用假发票套现和瞒报收入
国家审计署《2009年度中央预算执行和其他财务收支的审计工作报告》披露：抽查56个中央部门已报销的29363张可疑发票中，有5170张为虚假发票，列支金额为1.42亿元。其中，8个部门本级和34个所属单位在无真实经济业务背景的情况下，利用虚假发票套取资金9784.14万元，主要用于发放职工福利补贴等；12个部门本级和37个所属单位对票据审核把关不严，接受虚假发票报账4456.66万元。
同时被审计出的问题还包括挤占挪用财政资金和违规发放津贴补贴10.95亿元。其中，35个部门本级和83个所属单位因项目预算编制不够细化、执行不严格等，造成挤占和挪用预算资金9.22亿元；两个部门本级和25个所属单位未严格执行国家有关规定，新增项目或提高标准发放津贴补贴1.73亿元。
多申领财政资金或瞒报收入和资产等6.21亿元。其中，1个部门本级和6个所属单位采取虚报或重复申报项目等方式，多申领财政资金2962.68万元；14个部门本级和33个所属单位瞒报各项收入和资产等5.91亿元，未在法定账簿内核算。
结合行政学的相关知识，请回答：
1.我国财务行政的原则有哪些？中央有关部门的所作所为违背了其中的哪些原则？（11分）

2.结合案例，试论述国家审计在经济和社会发展中发挥着什么样的作用？（12分）

测试题(五)参考答案
一、单项选择题
B/B/C/D
二、多项选择题
ABCD/ABCD/ABC/ABC
三、名词解释
1.新公共管理理论推崇私营部门的管理技术，认为公共行政应该关注结果而不是程序，为了获得预期的效果，政府部门在提供公共产品和服务的时候应当运用各种市场竞争机制。它强调“顾客导向”的观念，认为政府应当扮演掌舵者而非划桨者的角色，政府应该放松管制，应当对员工授权，并在组织文化中引入企业精神，等等。
2.行政领导指的是在国家行政机关中担任一定的领导职务，从事行政领导活动的人。
3.公共政策评估是指对公共政策执行的效益、效率与效果及其价值做出判断和评价的活动。它既是政策过程的一个环节，又是行政绩效评估的一个重要方面。
四、简答题
1.答案要点：
（1）行政权力与立法权力：权力的功能不同；权力的作用范围不同；
（2）行政权力与司法权力：权力发生作用的性质不同；权力发生作用的方向不同。
2.答案要点：准确性原则；针对性原则；主动性原则；全面性原则。
3.答案要点：有法可依；有法必依；执法必严、违法必究。
五、论述题
1.答案要点：
相同点——（1）法制管理；（2）公开、平等、竞争、择优原则；（3）功绩制原则；（4）分类管理。
中国的公务员制度与西方文官制度相比，有着质的区别，主要体现为：（1）不搞政治中立；（2）坚持党管干部；（3）不搞两官分途；（4）坚持服务于民的宗旨。
2.答案要点：（1）行政绩效是行政管理追求的目标；（2）行政绩效是政府施政能力的标志；（3）行政绩效是政府职能发挥的显示器；（4）行政绩效是社会主义现代化建设成败的关键；（5）行政绩效是行政改革的动力和准绳。
六、案例分析题
1.答案要点：统一领导，分级管理；一级政权，一级财政；取之于民，用之于民。
2.答案要点：预防作用；保护作用；促进作用。

测试题（六）

一、单项选择题（每小题2分，共8分）
1.被称为“组织理论之父”，创建出官僚制理论的是（ ）。
A.赫伯特·西蒙； B.切斯特·巴纳德；
C.伍德罗·威尔逊； D.马克斯·韦伯。

2.行政管理的实践表明，（ ）是行政管理活动的先导，从一定意义上来说，