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智慧城市顶层设计实施方案工作指南
2013年4月24日
广州中国科学院软件应用技术研究所

智慧城市的规划和建设与城市战略紧密关联。如何搭建一个共性的城市管理平台，能够对接和整合上级推行下来的各种智慧应用，并整合当地的资源，遏制部门利益，形成部门间的整合，防止各自为政的局面发生，需要有高层次的决策机构统筹各垂直部门，整合强力资源。因此，智慧城市建设的广度和深度决定了项目要做好则必须是一把手工程，城市管理的一把手必须亲自参与和推动。
智慧城市顶层设计实施工作指南包括智慧城市顶层设计实施方案、项目周期估算、费用预算三部分内容。
1 智慧城市顶层设计实施方案
1.1 实施思路
智慧城市顶层设计建设思路如下图所示：

图 1智慧城市顶层设计的建设思路
1.2 实施步骤
(1) 组建智慧城市咨询规划工作组
组建智慧城市咨询规划工作组，工作组成员包括政府领导小组、政府信息化主管部门人员、智慧城市业务领域专家。其中，政府领导小组组成如下：
组长：区委书记
副组长：区长、主管副区长等
统筹部门：科技和信息化局（需由组长授权）
(2) 解读城市发展规划，明确其定位和重点方向
为确保智慧城市的建设目标符合城市总体规划建设目标以及城市未来的整体信息化发展目标，需要搜集城市在国民经济和信息化等方面的发展规划、战略规划，以及智慧城市建设和信息化建设方面的政策文件，通过解读城市发展规划，以及与政府高层领导的深入交流，明确城市发展定位和重点方向。
以广州市南沙区为例，《广州南沙新区发展规划》、《广州南沙智慧岛建设战略规划》明确提出“探索利用物联网等技术对现存产业、基础设施、社会事业、社区等进行智慧化改造，使南沙成为互联网与物联网有机结合的智慧岛以及宜业、宜居、宜游的生态滨海新城”的规划要求，智慧南沙的设计规划需符合此规划要求。
(3) 任务分解，明确任务目标，确定关键任务
不同城市的智慧化建设中，城市管理、民生服务和产业经济发展三个方面的需求是共通的，但不同城市对这三个方面的侧重点和深入度的有所差别，这决定了智慧城市项目建设过程中的个体差异。
对城市智能化建设的总体任务进行分解，并逐个制定任务的建设目标。结合城市的特色和燃眉之急，如旅游、交通或流动人口管理等方面的迫切需求，筛选关键任务，差异化地围绕这些城市的特点和特色去推动项目。
(4) 分析各子任务涉众，明确主导和参与单位
分析各子任务的所有涉众，包括实施主体、协作单位、系统用户等，进而明确各子任务建设涉及的政府主导部门，参与单位，以及各角色在系统建设中需承担的职责和提供的协助。对于不能明确政府主导部门的企业级应用任务，可暂由科信局统筹安排。
(5) 深入调研与分析，了解现有资源和约束，分析目标可行性
制定《需求调研计划》，该计划需由工作组向所有涉及的委办局发文，由工作组、科信局、设计单位组成的调研小组按计划开展需求调研，调研方式包括：问卷调查、座谈会、原型法、参观考察等。
通过需求调研，理清城市的基础条件，城市现阶段的信息化成果和资源概况，分析实施主体和用户的具体需求。在需求调研过程中，需要详细调研现有资源和现状存在的约束，包括调研数据资源、设备资源、人力资源、技术资源等资源现状，未来的系统建设是否需要兼容遗留系统、利用已有设备等约束条件，以及资金投入限制、业务人员资源和素质限制等制约因素。通过需求调研，分析前期制定的任务目标的可行性，如果任务目标不可行或者与实际情况严重不符，需要在此环节进行修订。
需求调研和分析的步骤如下：

图 2 需求调研和分析步骤
(6) 深化设计，研究方案落地细节，形成实施方案建议
根据任务目标，以及现状和需求分析的结果，对各子任务进行深化设计。应用系统设计成果需包括可落地的系统建设建议，能够为未来的系统建设提供实施指引。
设计时应首先从城市管理、民生、产业领域的各个智慧应用入手，通过对应用系统的设计，进一步推导支撑智慧应用所需的知识层、网络层、感知层的设计方案。
(7) 征求意见，修订方案
提交智慧城市顶层设计方案送审稿，由工作组组织内部评审会（评审小组需包括各委办局单位，由于规划实施后各委办局的项目由科信局负责审批，因此规划方案的内部评审需由各委办局通过），必要时还可组织专家咨询会。设计单位根据评审建议，对设计方案送审稿进行改进和优化。
(8) 提交智慧城市顶层设计规划方案
设计单位提交最终的智慧城市顶层设计方案征求意见稿，由设计工作组组织专家评审，以通过项目验收评审专家组的验收评审为项目验收通过标准。
智慧城市顶层设计方案应包括但不限于以下内容：
Ø 智慧城市顶层设计需求调研分析报告
Ø 智慧城市顶层设计总体框架设计
Ø 重点应用系统建设方案建议书
Ø 信息资源整合技术方案
Ø 总体工作计划和重要里程碑设计
Ø 智慧城市顶层设计建设总体概算
2 项目周期估算
2.1 智慧城市顶层设计项目周期
根据上述智慧城市顶层设计实施步骤，完成智慧城市顶层设计预计周期为5个月：
Ø 项目启动及前期准备
Ø 需求调研分析（2个月）
Ø 深化设计（1个月）
Ø 方案编制（1个月）
Ø 征求意见，修订方案（1个月）
Ø 提交智慧城市顶层设计规划方案
2.2 智慧城市建设项目周期
智慧城市建设按照“顶层设计，分步实施”的原则实施，可分为启动、深化和完善三阶段实施，全面实现智慧城市建设目标的实施周期预计为7年。
Ø 第一阶段：启动阶段（2年）
在平台规划方面，将进行智慧城市顶层设计；在感知层和传输网络层建设方面，将规划全区物联网传感终端，进行城市光网、“无线城市”规划与实施，以及党政机关专用网络规划及实施；在知识层建设方面，将建立信息资源整合技术框架，建立相关的标准，建立海量数据库系统。在应用层建设方面，将选择建设周期短、风险小、亮点清晰和示范性强的重点项目，例如：智慧城市管理运行指挥中心、智慧政务管理系统、智慧企业园区等项目。
Ø 第二阶段：深化阶段（2年）
对第一阶段的成果进行深化。在感知层和传输网络层建设方面，进一步推广物联网传感终端在全区的部署；在知识层建设方面，将针对各个领域抽取API接口，并且在一阶段收集数据的基础上，进行数据仓库数据的转化，并逐步建立智慧城市信息中心。在应用建设方面，将展开各行业深入调研与分析，满足各行业深层次需求。
Ø 第三阶段：完善阶段（3年）
将对智慧城市进行全面建设，针对城市特点，进行遗留领域建设完善。在知识层建设方面，将根据前两阶段建设中积累的智慧城市应用系统的接口反馈，进行接口的重构，使得更加适合应用的开发。同时将进行数据存储资源的扩容，满足日益增长的城市信息数据的存储需求。最后将提供数据访问和数据仓库访问的统一接口，极大的简化智慧城市应用的研发。在应用层建设方面，将更多的考虑各行业各领域之间的交互，实现行业间信息和资源的共享。
3 项目费用预算
3.1 智慧城市顶层设计项目费用预算
智慧城市顶层设计项目费用包括咨询费、调研差旅费、设备费、服务费、管理费等，完成智慧城市顶层设计项目的费用预算为120万元人民币。
3.2 智慧城市建设项目
智慧城市建设项目的费用包括信息化基础设施建设信息资源整合建设、应用系统建设三个方面，费用来源包括政府投资和企业自筹两类，完成智慧城市项目建设7年预计总投资2亿元人民币。

附录一：建设内容
整体架构中的位置
建设内容
应用层建设
城市管理
智慧城市管理运行指挥中心规划
智慧政务管理系统
党政机关视频会议系统
政府门户网站（群）平台
智慧公用设施管理系统
智慧交通系统
环境智能监测系统
民生
智慧家庭服务平台
智慧社区系统
智慧教育系统
智慧旅游系统
产业
智慧企业园区平台
智慧物流平台
智慧港口系统
知识层建设
信息资源整合技术框架
信息资源目录
信息资源整合实施指引
传输网络层建设
建设政务专用网络规划
建设城市光网规划
“无线新区”推进方案
感知层建设
全区物联网传感终端建设方案

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附录二：智慧城市基本框架

附录三：需求调研内容
调研部门
调研内容
科信局
1. 区、镇街两级网络建设情况；
2. 政务专用网络规划现状及改进需求；
区行政许可服务中心
1. 本区全部行政审批事项情况，及未来的发展趋势；
2. 行政政审批事项信息化现状，系统升级改进需求等；
3. 政务公开的现状和需求；
4. 街镇管理的信息化水平，全部行政审批事项情况；
5. 区-镇街两级审批建设情况，对上级及相关部门的网络、系统对接情况等；

城管局
1. 城市管理运行指挥中心组织机构及管理机制规划；
2. 对分期汇接的跨部门信息系统和子平台需求；
3. 跨部门协作的业务协同机制情况；
4. 城市管理业务中涉及的管理保障体系、项目保障体系、标准规范体系；
应急办
1. 已整合的现有数据资源，可共享的基础数据情况；
2. 现有应急平台建设现状及存在的问题；
3. 现有应急指挥大厅的建设情况；
4. 需汇总哪些部门的应急预案；
国土局
1. 已有的城市部件数据，房屋管理等数据情况；
2. 数据的存储格式，GIS数据的图层类型、图层标准、比例尺，数据保密情况等；
3. 影像数据的现状；
4. 跨部门的数据共享机制；
公安局
1. 全区视频监控点建设的现状；
2. 全区视频监控点未来的扩展规划；
3. 视频监控数据的传输、共享交换机制，以及数据安全保障机制；
环保局
1. 全区现有在线监测终端（污染源监测、环境质量监测）的数量、分布情况，及未来的扩展规划；
2. 在线监测数据内容包括哪些，数据量、数据传输标准等；
3. 在线监测数据的应用情况及需求；
4. 环境智能监测应用的建设需求；
民政局
1. 有关社区情况的资料，信息化水平和需求；
2. 社区的政务信息公开需求，社区提供的生活信息服务发布和查询服务；
3. 居委需提供的便民服务信息；
4. 居委与物业之间的交互情况
5. 社区运营服务的开展情况。
教育局
1. 本区教育城域网现状；
2. 本区现有学校和图书馆的信息化现状，信息化软硬件条件；
3. 教育局的未来规划；
4. 智慧教育的应用需求；
旅游局
1. 本区未来的旅游建设规划；
2. 本区所有景区的无线网络及光纤接入情况；
3. 旅游局对景区、旅行社和宾馆的监管方式及信息化现状；
4. 本区所有景区已有的信息化系统，景区视频、RFID、传感器等物联网技术使用情况；
5. 本区旅游企业对智慧旅游的应用需求；
6. 旅游局对全区景区、旅行社和宾馆的合作关系建设方式和运营方式建议
规划局
1. 本区需要建设管理系统的公用设施列表；
2. 本区已有和即将建设的公用设施有管理系统；
3. 管理中使用的RFID等物联网技术现状；
供电局
1. 城市电网管理系统现状；
2. 管理中使用的RFID等物联网技术现状；
3. 智能电表、智能配网措施示范应用工程情况；
港口公司
1. 本区港口的重点业务有哪些；
2. 港口服务中涉及的跨部门协作单位有哪些；
3. 与港口对接的其他运输方式、物流公司；
4. 港口已有的系统；
5. 港口的智能化应用用到了哪些：RFID、视频监控；
电信分公司
1. 在本区承建的光纤铺设情况，光纤到户的开展情况，目前区内宽带互联网是否已具备IPv6承载能力；
2. 在本区承建的无线布点情况，无线宽带覆盖率；
3. 承建的政务网络情况及相关的技术参数；
移动分公司
1. 光纤到户，家庭宽带覆盖本区哪些社区；
2. 3G、4G网络的覆盖情况；