绵阳市林业局森林资源监测中心灾后重建项目实施方案.doc

编制单位：四川省林业勘察设计研究院

绵阳市森林资源监测中心建设项目

实 施 方 案

设计单位:四川省林业勘察设计研究院
2010年9月

目 录
前言 6
第一章　项目概述 8
1.1项目名称 8
1.2项目建设单位及负责人，项目责任人 8
1.3项目总体设计、概算编制单位、项目负责人、项目责任人 8
1.4初设及概算编制依据 8
1.5项目建设的目标、内容、时间 8
1.6总投资及资金来源 9
第二章　项目建设单位概况 9
2.1项目建设单位的职能 9
2.2项目组织实施的机构与职责 10
第三章　总体建设方案 11
3.1总体建设原则 11
3.1.1统一规划、统一标准 11
3.1.2统一管理、分级负责 11
3.1.3需求主导、面向应用 11
3.1.4整合资源、促进共享 11
3.1.5注重实用、适度超前 11
3.1.6安全保密、运行稳定 11
3.2目标、任务 12
3.2.1总体目标 12
3.3.2建设任务 12
3.3项目建设内容 12
3.4系统总体结构和逻辑结构 12
3.4.1系统总体结构 13
3.4.2系统逻辑结构 15
第四章　项目实施方案 17
4.1标准规范体系建设内容 17
4.2数据库选型设计 17
4.2.1选型要求 17
4.2.2选型原则 18
4.3应用支撑系统设计 18
4.4应用系统设计 19
4.4.1林业综合办公自动化系统 19
4.4.1.1基础办公系统 19
4.4.1.2公文处理系统 20
4.4.1.3内部电子邮件系统 20
4.4.1.4报表管理系统 21
4.4.1.5即时通讯 21
4.4.1.6人事信息管理系统 21
4.4.2森林资源管理系统 21
4.4.2.1征占用林地管理信息子系统 22
4.4.2.2采伐证管理信息系统 23
4.4.2.3森林资源数据管理系统 24
4.4.2.4林权证管理系统 24
4.4.2.5木材运输管理系统 25
4.4.2.6木竹经营加工管理系统 26
4.4.2.7公益林补偿管理系统 28
4.4.2.8营造林管理系统 28
4.4.3绵阳市林业局门户网站 28
4.4.3.1政务信息发布 28
4.4.3.2网上办事 28
4.4.3.3便民服务 28
4.4.3.4投诉反馈 29
4.4.3.5视频点播 29
4.4.3.6网站导航 29
4.4.3.7电子邮件系统 29
4.4.3.8网站管理 29
4.5数据处理与存储设计 31
4.5.1 数据处理设计 31
4.5.2 存储系统设计 32
4.6物理层设计 32
4.6.1网络系统设计 32
4.6.1.1建设目标 32
4.6.1.2 设计原则 33
4.6.2链路设计 34
4.7其它系统设计 36
4.8软硬件配置清单 36
4.9设备选型 41
4.9.1网络设备 41
4.9.2数据中心设备 42
4.9.3安全设备 42
4.9.4业务软件 43
4.10系统软硬件物理部署方案 43
4.10.1 ORACLE部署 43
4.10.2 Weblogic部署 43
4.10.3 ArcGIS Server 部署 44
4.10.4 应用软件部署 44
4.11机房及配套工程设计 44
4.11.1工程概况 44
4.11.2建设目标 44
4.11.3设计标准 44
4.11.3装修设计 44
4.12视频会议系统规划和部署 47
4.12.1系统规划 47
4.12.2系统规划说明 47
4.12.3功能实现 48
4.12.4系统功能 48
第五章　项目实施意见及建议 52
5.1成立项目领导小组 52
5.2项目实施机构 52
第六章　人员配置与培训 53
6.1人员配置计划 53
6.2人员培训方案 53
6.2.1现场培训 53
6.2.2集中培训 53
6.2.3培训计划表 53
第七章　项目实施进度 55
7.1项目建设期 55
7.2实施进度计划 55
第八章　初步设计概算及招标方案 56
8.1初步实施方案和投资概算编制说明 56
8.1.1投资概算范围 56
8.1.2编制依据 56
8.2投资计算办法及说明 56
8.2.1工程费用 56
8.2.2工程建设其他费用 56
8.2.3预备费 57
8.3投资概算结果 57
8.4运行费用估算 57
8.5招标方案 57
8.5.1招标范围 57
8.5.2招标组织形式 58
8.5.3 招标方式 58
第九章　项目风险分析 59
9.1技术选型风险及防范 59
9.1.1风险分析 59
9.1.2防范措施 59
9.2人力资源风险及防范 59
9.2.1风险分析 59
9.2.2防范措施 59
9.3经费风险及防范 59
9.3.1风险分析 59
9.3.2防范措施 59
9.4实施进度风险及防范 60
9.4.1风险分析 60
9.4.2防范措施 60
9.5实施质量风险及防范 60
9.5.1风险分析 60
9.5.2防范措施 60
第十章　效益分析 61
10.1社会效益分析 61
10.1.1为林业体系的建立提供技术保证 61
10.1.2提高决策科学性 61
10.1.3促进公共服务 61
10.2经济效益分析 61
10.2.1节约建设资金 61
10.2.2减少办事成本 61
附件：项目概算表 62

前言
林业信息化建设是现代林业建设的重要组成部分，是促进林业科学发展的重要手段，是关系林业工作全局的战略举措和当务之急。加快推进林业信息化，逐步建立起覆盖各级林业部门、功能齐备、互通共享、高效便捷、稳定安全的林业信息化体系，促进林业决策科学化、办公规范化、监督透明化和服务便捷化。
国家林业局及各地方林业部门对林业信息化建设高度重视。贾治邦局长亲自担任国家林业局信息化与电子政务工作领导小组组长，将林业信息化与电子政务建设列入了《林业发展“十一五”和中长期规划》，把推进林业信息化作为重点抓的20件大事之一，有力地推动了林业信息化建设。绵阳市林业信息化建设也从无到有，取得了可喜成绩。目前林业信息化建设的现状是：电子政务网络框架正在形成，林业数据库建设初步开展，林业应用系统得到初步运用，林业门户网站建设步伐加快。
从行业整体上看，林业信息化建设还存在以下问题：一是信息化组织机构不健全。二是缺乏总体规划布局。三是信息化基础设施建设落后。网络建设滞后、设备陈旧、信息安全设备设施缺乏和信息交换手段落后等问题普遍存在，特别是目前还没有建立起相互物理隔离的内网和外网，安全隐患严重。四是标准化体系建设滞后。现有的林业信息化标准缺乏全面性、系统性和一致性。绵阳市林业也存在以上共性问题。
2008年5.12汶川特大地震致使绵阳市林业局及北川县、平武县等县级林业局信息化受到不同程度的影响，给林业工作带来巨大的影响和损失。在党中央的深切关怀和各省市援助单位的大力援助下，绵阳市林业局及各县市区林业局启动了森林资源管理信息系统灾后重建项目。绵阳市林业局森林资源监测中心建设项目将按照现代林业建设总体部署，以全面实现森林资源管理的信息化为目标，以森林资源信息开发利用为中心，以森林资源管理应用系统建设为重点，以资源整合和森林资源信息共享为突破口，统一规划、统一内容、统一标准，尽快形成布局科学、高效便捷、先进实用、稳定安全的全市森林资源管理信息化格局，为林业管理现代化、决策科学化打下坚实基础。
本实施方案从绵阳市林业局现状出发，提出本建设项目的总体建设原则、总体建设目标，架构各分项设计内容和项目实施方案，编制本次项目建设的投资概算书及项目软硬件配置清单，分析项目实施可能存在风险及项目建设成功后给林业信息化建设带来的效益。

第一章　项目概述
1.1项目名称
项目名称：绵阳市森林资源监测中心建设项目（属绵阳市林业三站生态修复项目的子项目之一）
1.2项目建设单位及负责人，项目责任人
建设单位：绵阳市林业局
法人：陈明世
项目责任人：张军
1.3项目总体设计、概算编制单位、项目负责人、项目责任人
设计单位：四川省林业勘察设计研究院
法人：刘广兵
负责人：刘波
技术负责人：张文
1.4初设及概算编制依据
l 全国林业信息化建设纲要（2008-2020）；
l 国家森林资源规划设计调查主要技术规定；
l 四川省林业信息化建设规划；
l 四川省森林资源信息系统建设技术方案；
l 四川省森林资源规划设计调查技术细则；
l 绵阳市林业局灾后重建项目可行性研究报告；
l 四川省发展和改革委员会关于下达汶川地震灾后恢复重建年度计划的通知（川发改投资［2008］936号）；
l 四川省发展和改革委员会关于印发<四川省汶川地震灾后恢复重建年度计划（修订本）>的通知（川发改投资[2009]280号）；
l 绵阳市发展和改革委员会关于市本级林业三站恢复重建项目立项的批复（绵市发改农经[2009]1086号）
1.5项目建设的目标、内容、时间
项目建设期规划为九个月有效工作日，项目内容为完成林业电子政务传输网络市局基础网络及数据中心建设，建立起绵阳市林业局综合办公自动化系统及基于全市统一的门户网站， 森林资源管理业务实现在线处理；实现能与各县市区林业基础数据的实时共享；建立信息安全体系。
1.6总投资及资金来源
绵阳市林业局灾后重建项目总投资为240.30万元，项目建设资金全部来源于灾后重建专项资金。
第二章　项目建设单位概况
2.1项目建设单位的职能
绵阳市林业局负责全市林业发展规划，国土绿化，森林资源管理，野生动植物保护，林业执法、森林防火、森林病虫防治，天然林保护、退耕还林、自然保护区建设等，共设有八个科室。
办公室：负责综合协调、机关文秘、档案、目标、创建、综治、普法、信息、宣传、会务、接待、车管、房管、物管等工作。
计划财务科：制定林业规划、计划；负责林业统计和机关经费管理核算；工程资金管理使用的监督和稽查。
绿化造林与科技科：负责国土绿化、退耕还林、种苗、场圃、林业科技。承办市绿委办、退耕办日常工作。
森林公安处：维护林区社会治安及社会稳定，侦破查处森林资源刑事、治安案件，负责局保卫工作和信访工作。
护林防火办：承办市护林防火指挥部的日常工作。
野生动植物保护科：负责野生动植物资源保护和自然保护区建设管理；森林病虫害防治、检疫工作。
人事教育与离退休工作科：负责机关人事、工资、专业技术人员的管理及离退休人员的管理工作。
绵阳市天然林保护工程管理中心：组织、编制天保工程的规划、计划，审定工程建设项目作业设计，负责工程建设的技术指导、人员培训、检查验收，管理、监督工程计划、任务的实施及资金的安排和使用，负责全市林业产业发展指导工作，负责重点公益生态效益林补偿工作。
森林资源管理科：负责森林资源采伐限额、林地、林权、木竹经营、林产加工、木材运输的管理及相关的林业行政执法；负责森林资源监测及数据更新。
2.2项目组织实施的机构与职责
绵阳市林业局成立了绵阳市林业信息化建设领导小组专门负责组织本项目的实施。森林资源监测中心建设项目的日常工作由森林资源管理科具体承办。
领导小组根据项目实施需要，参与到项目的立项、设计审定及招标、项目实施过程。

第三章　总体建设方案
3.1总体建设原则
3.1.1统一规划、统一标准
按照国家电子政务总体框架要求，由绵阳市林业局统一领导、统筹规划全市林业信息化灾后重建工作，实现统一规划、统一标准，强化顶层设计，防止出现自成体系、重复建设和低水平应用等问题，为资源整合和协同作业打下基础。
3.1.2统一管理、分级负责
全市林业信息化系统中公共性的项目，在四川省林业厅信息化领导小组指导和安排下，绵阳市林业局信息化领导小组根据实际情况统筹资金安排，统一软件研发，为全市林业系统信息资源整合、共享提供保障。市本级及县市区机房或数据中心硬件及网络环境配置根据具体情况自行解决资金。
3.1.3需求主导、面向应用
全市林业信息化灾后重建要紧密结合绵阳市政府职能转变和管理体制改革，优先建设当前最急需的项目。
3.1.4整合资源、促进共享
根据当前林业信息化的实际情况，基于林业信息化基础平台，以资源共享为核心，打破资源分散、封闭和垄断状况。充分利用和整合已有的业务系统及信息资源，促进互联互通，有效调控增量资源，优化信息资源配置，实现全市林业信息共享，提高信息资源效益。
3.1.5注重实用、适度超前
灾后重建信息化建设中要注重实用性、可操作性和先进性相结合，采用成熟、可靠的信息技术来支撑整个林业信息化工作环境，确保系统安全、可靠、高效运行；同时，充分考虑长远发展需要，基础设施建设适度超前，为今后工作拓展空间。
3.1.6安全保密、运行稳定
安全体系建设应作为绵阳林业网络设施共建和信息资源共享工作的重要组成部分，做到同步规划、同步建设、同步运行，要遵守相关安全管理标准和规范，建立安全接入设施，落实安全保密措施和制度，确保综合办公自动化网络和业务应用系统的安全可靠运行。
3.2目标、任务
3.2.1总体目标
通过绵阳市林业局森林资源监测中心建设项目的成功实施，建成市级森林资源管理信息化基础平台，建成能与县互连互通的综合办公和森林资源行政管理的电子政务传输网络，完成信息技术在全市森林资源监测、评价、规划、培育、管理、保护与合理利用等主要环节的应用，实现林业基础数据资源开发利用和共享，实现森林资源行政业务在市林业局到县级林业局之间的无纸化办公。
3.3.2建设任务
l 形成林业电子政务网络框架
绵阳市林业局利用本次灾后重建机遇，建成能够连通省和县的林业专网业务网。建立林业内部局域网及数据中心和机房，完成林业电子政务传输网络市本级建设。
l 林业数据库建设
市本级将利用本次建设机会，建立一批数据库，特别是要建立基于ArcGIS的林业基础数据库。
l 建立基于ArcGIS Server 的森林资源行政业务管理应用系统并推广
开发林权管理信息系统和公益林补偿管理信息系统，将森林资源管理中林地征占用、林木采伐及林权管理系统改建或建成基于ArcGIS Server 基础地理信息系统的信息系统并加以运用。
l 加快林业门户网站建设
建立起统一的门户网站并通过其进行信息发布、网上办事、互动交流等。
3.3项目建设内容
立足并服务于上述全市总体目标和任务，同时根据时间要求和现有资金状况，绵阳市森林资源监测中心建设项目建设期规划为九个月有效工作日，完成市与县之间林业电子政务传输网络的建设，建成绵阳市林业局综合办公自动化系统及全市统一的门户网站，完成全市森林资源管理应用系统建设，建立信息安全体系。实现市级和县级林业局的无纸化办公、森林资源行政业务能在线处理、森林资源基础数据实时共享。
3.4系统总体结构和逻辑结构
3.4.1系统总体结构
根据《国家电子政务总体框架》并结合绵阳市林业实际， 全市林业信息化建设内、外网都采用“四横两纵”的总体框架结构，“四横”为基础设施层、数据库层、应用支撑层和应用系统层，“两纵”为支撑“四横”的标准规范体系、安全与综合管理体系（图1）。总体框架中所有基础性、公共性、对全局起关键作用的内容要进行统一建设，形成资源管理信息化基础平台。

l 标准规范体系
标准规范体系是系统的基础。标准是全市林业信息化建设工作的基础，具有广泛的指导意义，能起到统一协调作用。建立完善的林业信息化标准规范体系，制定林业信息分类、采集、存储、处理、交换和服务等一系列标准与规范，为应用系统、应用支撑、数据库和基础设施建设的规划、设计、实施和运营提供依据。本项目林业信息分类、采集、存储标准采用省厅已发布标准。
l 基础设施层
基础设施层是应用系统和数据库持续运行的物质平台，必须在统一的标准规范体系和安全体系框架下，有序地进行建设和管理，才能充分发挥其作用。应用系统和数据库建设要与基础设施建设密切结合。绵阳市森林资源监测中心建设项目需要建立的基础设施平台包括：市本级的计算机系统、网络基础设施、机房及配套装备、安全基础设施等。
l 数据库层
数据库是实现应用系统功能的重要支撑。通过林业信息资源整合改造和开发利用，建立各种类型的数据库，为各种林业业务应用系统、林业政务信息资源共享和林业公益性信息服务提供信息支撑。林业数据库分为公共基础数据库（基础地理信息、遥感影像等）、林业基础数据库（林地、权利人、林种、树种、湿地、沙地和生物多样性等，其中森林资源行政管理业务系统将依赖以“地类”、“权利人”、“林种”、“树种”、“森林类别”、“生态区位”为关键字段的森林资源二类调查成果、林权制度改革成果和森林分类区划成果数据库的建设和完善）、林业专题数据库（森林培育、生态工程、防灾减灾、综合办公、林业产业、国有林场、林木种苗和森林公园、林业执法、林业法规、科技、人事、教育、党务管理、国际交流等）、林业综合数据库（根据综合管理、决策的需要由基础、专题数据综合分析所形成的数据库）、林业信息产品库（为各类应用服务生成的信息产品）等。
l 应用支撑层
应用支撑是实现应用系统开发的重要工具。应用支撑从不同的业务流程和功能中提炼出基础、通用的林业业务流程管理、林业数表模型、林业基础组件和林业常用工具软件，形成统一的服务访问接口，为应用系统服务。应用支撑将缩短各应用系统建设开发周期，使不同系统的完善和扩展遵循统一规范，解决应用系统开发过程中可能出现的低水平重复开发和“信息孤岛”问题，规范支撑跨部门的业务系统之间协同作业。
l 应用系统层
绵阳市森林资源监测中心建设项目在统一的标准规范体系、完善的安全与综合管理体系保障下，进行全市林业应用系统建设。应用系统可分为业务类（森林资源行政业务管理系统等）、综合类（林业综合办公自动化系统）和公用类（绵阳市林业局门户网站）三类应用系统。业务类应用系统由于资金限制本次只包括森林资源行政业务管理系统，具体涉及森林资源监测数据管理、林木采伐管理、林地征占管理、林权流转管理、木材运输管理、木竹经营加工管理、木材运输管理、生态效益补偿管理，林业行政案件查处、林业行政执法人员管理八项业务内容，其中重点是森林资源监测数据管理、林木采伐管理、林地征占管理、林权流转管理；综合类应用系统包括基础办公系统、公文处理系统、内部电子邮件系统、报表管理系统等，具体涉及批示、收发文及档案管理等业务内容；公用类应用系统包括政务信息发布、网上办事、便民服务、投诉反馈、视频点播等系统。
l 安全与综合管理体系
安全与综合管理体系是信息系统的重要保障。结合基础设施建设，配置安全设施、制定安全规章和策略，健全安全管理机制，逐步形成林业信息安全体系，为应用系统和数据库的推广应用提供安全保障。
3.4.2系统逻辑结构
绵阳市森林资源监测中心建设项目从管理架构和业务分布方面来看，共分成四个部分：门户网站、林业综合办公自动化系统、业务流程管理系统、Arc-GIS林业综合应用平台。

通过对门户网站、林业综合办公自动化系统、森林资源行政业务管理系统、Arc-GIS林业综合应用平台之间的业务关系的分析，发现这些业务系统虽然在具体需求和业务流程上存在差异性，但在技术实现的功能性和非功能性需求上却有很多相似或相同之处。
l 通过绵阳市数据中心的建设，门户网站、林业综合办公自动化系统、森林资源行政业务管理系统采用数据大集中的思想，将原有分散的数据集中建立全市统一的业务应用；
l 采用门户技术，提供全业务的数据集中展现和业务集中经办入口；
l 提供公共服务，为大量的网上申报提供信息服务。
l 向各级领导提供森林资源行政管理业务的完整信息，为决策提供数据支持。
以下是绵阳市森林资源监测中心建设项目系统总体逻辑架构图。

第四章　项目实施方案
4.1标准规范体系建设内容
参照《国家电子政务标准化指南》的技术参考模型，林业信息化标准规范体系由总体标准、信息资源标准、应用标准、基础设施标准和管理标准组成。
l 总体标准是标准化体系的基础标准，是其他标准制定的基础，主要包括：林业信息标准化指南、林业信息术语、林业信息文本图形符号和其它综合标准。
l 林业信息资源标准主要包括：林业信息分类与编码、林业信息资源的表示和处理、林业信息资源定位、林业数据访问、目录服务和元数据等标准。
l 应用标准主要包括：林业信息资源业务应用流程控制、林业资源成果文档格式、林业资源业务功能建模、林业资源业务流程建模、林业资源业务应用规程和信息资源目录，以及交换体系等标准。
l 基础设施标准主要包括：信息安全基础设施和计算机设备等标准。
l 管理类标准为林业信息化建设和系统运行管理提供管理办法和制度等，包括林业信息化建设中的数据库、应用系统、应用支撑、基础设施建设和运行等方面的管理办法和制度。
4.2数据库选型设计
4.2.1选型要求
根据林业业务的特点，对数据库有以下几方面的要求：
① 高效性：数据库系统平台的选取必须能够满足高效地处理超大容量数据的需要。
② 安全性：数据库平台的设计必须满足数据安全性的需要，不会因一台主机停机或某些硬盘损坏而影响到数据的安全性；选择数据库必须考虑到数据库的安全备份机制。
③ 可移植性：数据库对数据必须具备强大的移植功能，林业系统的数据库必须能够保证原有林业系统数据的平滑移植。
④ 可操作性：必须保证终端用户可以方便地使用数据库所提供的有效工具访问数据库和管理数据库。数据库的控制台必须为系统管理员提供一个直观的图形用户界面，使得系统管理员能够对整个数据库运行环境进行集中式的控制和管理。
⑤ 扩展性：数据库不但能支持本次工程的数据处理能力，而且有很好的扩展能力和数据转换能力，能使用户平稳地过渡到未来的工程而无须进行数据迁移，应提供有效的数据库技术方案，包括支持现在和未来的扩展方案。
4.2.2选型原则
针对以上林业数据库的建设要求，选择数据库应遵循以下原则：
① 先进性与实用性相结合；
② 标准化程度高，联接功能强；
③ 支持多种软硬件平台，以便充分利用原有设备，同时方便将来系统升级改造；
④ 可靠性高，可用性好，可恢复性强，系统维护方便；
⑤ 能提供先进实用的开发工具，特别是具有丰富运行服务程序和实用软件包的开发工具；
⑥ 具有分布式处理能力；
⑦ 在本地区能提供良好的技术支持和售后服务，性能价格比高，升级方便。
尤其需要注意，最初的数据库系统配置是至关重要的，因为数据库的安装及构建质量会直接影响到系统的性能、日后的维护工作，以及系统的长期稳定性。高质量的数据库系统可以确保系统的性能优化、安全升级、维护容易，并能获得最大的灵活性以适应未来的发展。
从利用现有资源的角度考虑，结合绵阳市灾后重建要达到通用性的要求，拟定全市林业应用系统使用Oracle数据库。
4.3应用支撑系统设计
应用支撑为应用系统建设、运行、协同提供统一支撑，涉及应用所需的资源共享、信息交换、业务访问、业务集成、流程控制、安全控制和系统管理等各种基础性和公共性的支撑服务，同时也是应用系统开发、部署和运行的技术环境，因此应用支撑体系必须具有开放和扩展性，并能够适应业务需求的动态变化。
应用支撑体系建设包括如下内容：目录体系与交换体系、业务流程管理、林业数表模型基础组件、中间件和常用工具软件。通过为业务应用系统开发提供各类基础模块和软件工具，提高系统建设效率；同时解决业务应用之间的互通、互操作等问题。
操作系统 PC服务器选用Windows 2003 Server。
中间件支撑软件 根据林业信息化建设总体要求选择BEA WebLogic Server及ArcGIS Server 。
开发平台 采用目前先进的基于.NET或J2EE的开发平台
4.4应用系统设计
应用系统可分为业务类、综合类和公用类三类应用系统。
4.4.1林业综合办公自动化系统
通过有效整合的基础办公、公文处理、电子邮件、报表管理等流程管理、知识管理等核心办公需求，实现文件办理、会议办理和事务办理的办公自动化（涉及政务信息、值班、会议、督查、工作计划安排、业务协同、公文、档案管理、政务公开、信访、行政审批、电子办证等内容），为绵阳市林业局迅速搭建起一个协同、高效、集成的现代化的办公自动化环境，使全局用最少的投入迅速提高运作效率，改进对信息的掌握和利用。
4.4.1.1基础办公系统
提供全面的个人办公、综合行政、网上交流等功能，建立工作人员间协同工作的基础平台，实现基础信息的共享和高效交流，对日常工作进行有效管理。
批示管理
将领导的各种批示内容记录到系统中，并下发到各部门，各部门将办理、落实的情况附加到相应的批示中，领导和相关部门可以随时查询。
报表管理
各部门将自己的报表或者材料，直接通过该系统提交给相关领导。相关领导可对收到的文件进行删除、更改等操作，并可以对文件进行批示后转发他人或者回复对方；在此过程中，其他人员(规定以外的)不能查看文件。
计划总结
根据批示或工作实际列出计划，工作完成后，工作人员编写工作总结，记录每项工作的经验和体会。计划和总结可以提供给其他人员借鉴和引用，从而提高工作效率、减少工作失误。
外出留言
离开办公室时，可以设定选项，使系统收到其他用户的邮件时，自动向其他用户发出一条留言，告知对方自己不在，从而减少工作失误。
网上调查
网上调查一般情况下又叫网上投票。设定命题并提出观点，让其他人表明自己的观点和态度了解大多数人对命题的意见。
4.4.1.2公文处理系统
实现收文、发文的管理与阅读，对公文进行有序化管理，方便检索查询。
收发文管理
收文处理是指对其他单位送给本单位或本单位内部呈给领导或有关部门阅批文件（包括正式文件和非正文件）的处理过程，包括对接收到的文件进行登记、分办、阅批、传阅、办理、会办、催办、改办、流转历史记录、归档、查询、打印、传阅等处理，直到最后归档形成正式文件管理数据库。基于办公系统强大的邮件机制和工作流，收文全程将实现计算机化。
发文处理是指以本单位名义发出去的文件的处理过程。一般分为正式文、非正式文件两类。
此两类行文具有相似工作流处理过程，可根据实际情况设置工作流程，以决定不同行文流向及处理过程。此应用可进行文件的发文拟稿、核稿、审核、会签、签发、催办、改办、收回、退回、批注（电子和手写）、委托、办结、邮送、归档、查询、打印等操作。通过本应用可以实现绵阳市林业局内部文件的自动流转、快速批阅和分送传阅。同时记录了各相关审稿、会签、核稿、签发人的修改情况和批示。
档案管理
全面、动态的知识库管理与信息发布，有效管理每一个文档，进行全文检索，实现信息的分类、控制、共享与利用。收发文管理模块归档过来的文件可以直接以设定的规则进行装盒，对于非收发文归档过来的文件在进行登记处理后也可以进行同样的处理。此模块应提供常规的装盒、分盒、盒内文件调整等多种案卷操作，还应提供文件级的登录、检索、借阅、归还、统计、报表、打印盒类目录。
4.4.1.3内部电子邮件系统
内部电子邮件是整个系统的基础，提供所有操作人员的内部电子邮件系统。邮件系统用于完成用户间非结构性的信息交流，使绵阳市林业局内部方便地发布和传递信息。使用者能发送和接收包括简单联机信号到复杂多媒体信息在内的信息，还可将多种文本格式的文件附加到邮件中。对系统邮件，使用者可以直接接收转发出去。使用者可以定义个人风格的邮件格式和信头，对邮件可按使用者定义的分类方式进行分类存放，能以声音、视觉标志来提醒使用者新邮件的到达。
4.4.1.4报表管理系统
集成功能强大的绵阳市林业局工作报表中心，可以帮助不同职位上的工作人员方便地通过各类报表，获得不同数据库中的数据，进行整理、汇总、分析，有效进行绩效管理。
4.4.1.5即时通讯
以即时消息(IM)方式实现方便的实时交流，并完成重要信息、通知的提醒。
4.4.1.6人事信息管理系统
人事信息系统的组成：机构信息、部门信息、员工信息、培训信息、搜索员工、属性定义、权限设置、范围控制。
4.4.2森林资源行政业务管理系统
林业业务类应用系统在基于ARC-GIS的森林资源数据库、森林资源分类区划数据库、林地保护利用规划数据库、野生动植物资源数据库等基础数据库的基础上，遵循国家林业局和省林业厅的规划部署，逐步建立完善森林资源管理、造林培育管理、野生动植物管理、森林病虫害防治管理、森林防火管理、森林旅游开发管理六个主要业务系统（见以下结构图）。本期重点建好森林资源管理业务系统。森林资源管理业务系统包括森林资源数据管理、林权证管理、林地征占用管理、林木采伐管理、木材运输管理、木材经营加工管理、公益林补偿管理七个子系统。森林资源数据实时更新还与及营造林管理业务系统密切相关。
林业业务类系统
森林资源管理
营造林管理
野生动植物管理
森林病虫害防治
森林防火管理
森林旅游
林权证管理信息
林地征占用管理
林木采伐管理
木材运输管理
木材经营加工管理
营造林管理系统
公益林补偿
营造林管理系统
活立木采集森林资源数据管理

森林资源管理业务系统建设要整个系统规划使用的基础数据库是基于ARC-GIS的森林资源数据库、林权证数据库及森林分类经营区划数据库。系统遵循国家林业局和省林业厅的规划部署，充分利用森林资源行政管理业务中正在使用系统（包括有征占用林地管理信息系统、采伐证管理信息系统、木材运输管理系统、全国林业行政执法人员管理系统、林业行政案件统计分析系统），并开发新的系统（包括林权流转信息系统，经费允许的情况下开发林政案件查处信息系统、活立木移栽森林资源数据管理系统和木竹经营加工管理系统、生态公益林补偿金管理系统）作为下级子系统，实现各子系统间的信息联动和共享，实现网上报批或实时监管。
森林资源行政业务管理系统
征占用林地管理信息系统
林权证管理系统
木材运输管理系统

木竹经营加工管理系统
林业行政执法人员管理系统

林政案件查处信息系统
林业行政案件统计分析系统
活立木移栽管理系统

4.4.2.1征占用林地管理信息子系统
系统依照我国征占用林地行政审批流程（现行国家林地征占用管理信息系统），分为四级管理，分别是：县级、地市级、省级和国家级。每一级都可相对独立管理，可以自由设置本级的管理角色以及角色的权限。系统的核心是审批和管理征占用林地申请表以及与之相关的附件，业务表包括林地使用定额明细表、被征占用林地单位明细表、补偿补助协议费用明细表、补偿补助标准明细表、林权证明细表、保护区域明细表、其它需说明情况明细表等。考虑到我市目前信息化发展不平衡的特点，根据国家林业局资源司要求，申请表可由县级行政审批窗口录入，实现全程的电子审批；也可直接由市级窗口录入，省里审批后提交国家审批，县市暂不走电子审批流程。
申请人提交材料的目录包括：
1. 经所在地林业主管部门逐级签署审核意见的《使用林地申请表》和《使用林地现场勘验表》各一式三份；
2. 有资质的设计单位作出的使用林地现场勘验报告
3. 项目批准文件； 
4. 被占用或者被征用林地的权属证明材料； 
5. 有资质的设计单位作出的项目使用林地可行性报告； 
6. 与被占用或者被征用林地的单位签订的林地、林木补偿费和安置补助费协议；
7. 县级林业主管部门制订的恢复森林植被措施文件；
8. 需要特别提供的其他材料；
办理程序：
1. 对申请材料进行初审，对材料完整、齐全并符合要求的，予以受理；不符合要求的，退还材料，提出补正意见。
2. 对初审受理的申请依法进行审查。经审核审批同意征用占用林地的，用地单位依法缴纳森林植被恢复费、林地补偿费等有关费用；经审核不予同意或者不予批准的，在《使用林地申请表》中明确记载不同意的理由，并将申请材料退还申请用地单位。
凡属市林业局审核审批权限内、并经审核同意或者批准的，占用征用林地由林业局出具《使用林地审核同意书》，国有森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施占用林地的，由林业局出具批文。需转报省林业厅审核审批的，由省林业局签署意见后转报省林业厅。
4.4.2.2采伐证管理信息系统
实施林木采伐证和运输证管理信息系统签发林木采伐证和运输证，可大大提高工作效率，并便于及时掌握全市林木采伐许可证发放和木材生产的数量和统计报表，限制各森林采伐类型、消耗结构超限办理，对森林采伐限额蓄积、出材和木材生产计划蓄积、出材进行双向控制，以避免假证、超限额和超计划发证等现象的发生，确保全市森林采伐限额的严格执行。
申请人提交材料的目录包括：
申请采伐林木的所有权证书或者使用权证书；
国有林业企事业单位提交采伐区调查设计文件和上年度采伐更新验收证明；
其他单位提交包括采伐林木的目的、地点、林种、林况、面积、蓄积量、方式和更新措施等内容的文件；
个人提交包括采伐林木的地点、面积、树种、株数、蓄积量、更新时间等内容的文件；
其他需要提交的有关材料。
在采伐限额内采伐人工商品林，实行分级审批：
国有林业企业单位的林木、非林业企事业单位和国家机关、团体以及其它组织的自营成片林的采伐，由市林业行政主管部门审批；
非林业企事业单位、国家机关、团体以及其它组织的零星林木和集体所有的林木采伐，由县级林业行政主管部门审批；
农村居民采伐自留山、承包山自有林以及其他个人采伐自有林，由县级林业行政主管部门或其委托的乡（镇）人民政府或林业工作站审批。
在采伐限额内采伐天然林或公益林，申请人向有权限审核的林业主管部门提出申请以及有关权利证书和材料，并逐级审核上报，由省林业厅审批。
在采伐限额外，需临时增加采伐限额或木材生产计划的，林业主管部门逐级审核上报，由国家林业局审批。
4.4.2.3活立木移栽森林资源数据管理系统
主要业务包括采伐采集移栽审核、审批，条件限定为：采集二、三级保护树木，由县野生植物行政主管部门审查签署意见。采集国家一级保护树木，必须由省级野生植物行政主管部门审查签署意见。
申请报告（包括采集地点、品种、数量等内容）
采集三级保护树木，采集单位向县林业局提出申请报告，由县野生植物行政主管部门审查后，报市野生植物行政主管部门（市林业局野保科）审批。采集一、二级保护树木，采集单位向县野生植物行政主管部门提出申请报告，县级、市级野生植物行政主管部门逐级审核上报，由省或国家林业行政主管部门审批；资源数据的实时更新。实现数据共享。
4.4.2.4林权证管理系统
系统主要功能包括：文件管理、录入审批、数据查询、统计报表、系统维护、辅助管理、编辑、窗口、帮助等。
文件管理有系统初始、用户维护、重新登录、选择单位、单位维护、证本管理、系统代码、数据管理、退出系统等工具条。
录入审批有申请表数据录入、数据移动、错误检查、林权证发证审批、证本打印查找修改、林权证变更注销、纠纷抵押锁定工具条。
数据查询有申请表数据查询、林权证台帐查询、林权证发放登记表、系统内随机查询数据、输出电子表格文件。
计报表有综合数据统计、综合数据汇总、随机数据统计。
系统维护有数据格式修复、林权证数据修复、备份文件清理、查看系统日志。
辅助管理有林地所有权公示表、使用权公示表、管护合同登记薄。
不同的工具条，有时只有不同的登录身份才可以使用。

4.4.2.5木材运输管理系统
主要分为办证点和检查证两个分支管理，通过网络获取木材运输证信息，实现跨区县运输证的核对。提供扫描登记、运输证号登记等不同的登记方式，缩短运输车辆的过站时间。实现木材检