贵阳政府块数据平台汇报内容V2.0.doc

关于贵阳市政府块数据平台情况报告

政府块数据平台是城市块数据平台的核心组成部分，是释放政府数据红利、加速创新创业的重要助推力，我市作为国家大数据综合实验区的核心区域，以创新发展、先行先试为指导，通过统筹全市政府数据资源的建设，提升大数据政府治理能力，促进大数据产业的发展，现将政府块数据建设相关情况报告如下。
一、政府块数据整体架构
按照《大数据发展行动纲要》，我市大数据基础平台的架构如下图，政府块数据平台主要由云上贵州.贵阳平台、政府数据共享交换平台、政府数据开放平台三部分组成，通过政府数据的“聚集—利用—流通”，提升政府决策能力，释放政府数据红利，构建创新创业新局面，加速我市大数据产业生态的建设。

（一）云上贵州.贵阳平台概要情况
“云上贵州.贵阳平台”是政府块数据承载的基础，定位于为全市相关行政部门、企事业及科研机构、民生服务等提供云服务。根据市政府统一安排，该平台由中国电信贵州分公司承担建设，贵阳市块数据公司（贵阳市工业投资集团）具体承担运营，该平台按照计算机等级保护三级及相关国家安全标准建设，采用国内领先的华为云平台，数据中心机房位于电信公司黑马大楼，整体规划规模为1000台服务器，首批100台服务器计划投入运营时间为2016年1月。
“云上贵州.贵阳平台”与政府数据共享交换平台统一规划，同步建设，充分实现互联互通和资源共享，打破信息孤岛，为“数据铁笼”、“综合治税”、“民生云”、“精准扶贫”、“社会和云”以及“党建红云”等重大项目提供基础支撑。
平台投入运营后，改变我市没有统一电子政务平台承载的局面，采用政府统一采购服务方式进行统筹，全市新建电子政务系统将全部依托该平台承载，避免了重复建设和重复浪费。同时，2016年底前将原有托管在贵阳市信息中心机房内的近200台各部门的服务器应用全部迁移至该平台，实现全市数据资源一盘棋。
（二）政府数据共享交换平台
政府数据共享交换平台是政府块数据平台的核心，在政府数据物理集中的基础上，通过统一的政府数据采集体系、政府数据资源梳理、目录编制和标准制定工作，建立政府数据交换共享机制，实现数据统一的逻辑聚集，形成统一的数据服务平台，是政府数据开放工作奠定良好基础，提升政府决策的科学性和精确性，形成政务数据的“块”上集聚和面向社会有序开放的格局。项目分为两期，总工期为3年：
一期项目，2015.10-2016.12,完成数据共享和交换基础平台建设，完成人口库和法人库的建设，实现市级相关63家部门的接入，并建设相关数据标准，为综合治税、数据铁笼、数据民生等项目提供支撑。
二期项目，2017.3-2018.12,完成全市所有部门的接入，完成人口库、法人库、空间地理信息库和宏观经济库等基础信息库的建设，实现全市政府数据的块上集聚，建设完善的数据共享、交换机制，全面推动政府数据开放，体现大数据国家战略的贵阳实践。
（三）政府数据开放平台
数据资源作为生产要素、无形资产和社会财富，最大特点是具有重复利用性和增值性，可以在不同的用户中创造不同的价值。政府部门作为最大的公共数据资源拥有主体，通过共享数据资源和数据开放，促进数据资源的流通，提升公共服务水平、促进行政透明度，是发掘政府大数据经济、推动创新创业的重要举措，同时也是促进大数据产业发展的必要条件和实现政府公共服务精细化和社会治理透明化的关键手段。
我市作为国家大数据综合实验区，有责任和义务率先通过政府数据开放的创新实践，主动把握和应对大数据时代所带来的机遇和挑战。政府数据开放是一个系统性、持续性工程，需要有体制机制的创新来支撑，如相关的立法、隐私保护、产权保护等，我市的数据开放将依托政府数据共享交换平台，首批开放的重点围绕民生服务和政府公共服务展开，探索数据开放的路径。
二、关于政府数据共享交换平台推进情况
政府数据共享交换平台是整个政府块数据的资源核心，是政府数据开放的基础，是释放政府数据红利推动创新创业的前提。
（一）总体思路
以“数据是资源、创新是手段、应用是核心、安全是保障”为原则，以政府数据资源的共享和开放为核心驱动力，加速我市大数据创新发展和产业链的构建，打造国家大数据政府治理、数据开放和民生服务的地方典范，体现大数据国家战略的贵阳实践。
（二）总体架构
根据我市大数据基础平台的总体架构，本次项目建设的重点是共享交换平台和政府资源库（重点为人口库和法人库），依托“云上贵州.贵阳平台”，初步构建政府数据开放平台，为块数据城市平台提供核心基础保障，为数据铁笼、综合治税、党建红云等重点项目提供数据资源支撑。

贵阳市政府数据共享交换总体架构图
以政府DaaS平台(数据即服务)作为贵阳城市政府块数据平台的核心，它是传统基础设施外又一个重要的基础政务资源，表现如下：
1、构建了我市政府数据集中管理机制、统一数据采集体系、实现数据规范化汇聚沉淀，统一数据共享体系，实现政府数据对内对外的开放服务。
2、构建统一的政务数据共享交换机制，同时提供了高效、安全的数据通道。推动我市各部门数据互联互通、消除“信息孤岛”。
3、 构建大数据统一的服务平台。平台除了提供采集、存储、计算等IT服务之外，还提供“人口、法人、地理信息、证照”等块数据服务，为我市正在建设及将要建设的大数据应用项目如数据铁笼、党建红云、综合治税等应用提供了支撑，从而提升政府整体数据分析能力。
4、构建众创众包平台，推动双创新局面。平台提供三种众创众包服务，方便为各类创客个人、创客团队参与数据加工、数据服务利用及应用创新等大数据产业环节中来，并提供网上个体交易模式，让普通的创客个人、创客团队所创造的小成果能够方便地进行网上交易，解决“万众创新、大众创业”的最后一公里问题，切实推动大数据产业发展。
（三）本期主要内容
本期项目主要建设内容概括为“12541”工程，即通过构建1套统一的政府数据采集体系（采集60余家市级相关部门），建设人口库、法人库2个政府资源基础库和5个核心标准（政府元数据、数据共享交换目录、数据开放目录、数据服务目录和数据处理五大核心大标准）、打造4个核心系统（数据交换共享子系统、数据资源子系统、数据加工及脱敏脱密子系统、数据服务子系统），实现1个数据开放与创
新服务平台，通过释放政府数据红利加速我市大数据产业生态链的构建。

政府数据开放驱动大数据产业生态关系图

（四）项目的创新
贵阳的建设思路，是对《大数据发展行动纲要》中关于大数据政府治理、数据共享和开放、创新创业的全面的最新实践。
1、构建统一的政府数据采集体系，助推数据加工产业发展。
政府数据采集是实现政务块数据平台的前提，是一项可持续的重要工作，是综合治税、数据铁笼、数据民生等项目重点的重要支撑，本项目建立了统一的数据采集体系，为全市政府数据采集提供统一的基础支撑，为政府大数据的挖掘、利用和数据加工产业的发展打下良好基础，如下图所示：

（1）实现数规范化汇聚沉淀。坚持数据采集的物理和逻辑集中的统一，以数据采集和利用的全过程监控为基础，构建标准采集数据网络，提供统一的按需采集通道，把各部门的数据沉淀到平台中，让数据成为城市管理的资产。同时随着交换共享平台的逐步推广，数据池的数据将越丰富，这不仅为政府可视化决策分析及政府内部统一数据服务提供了技术支撑，而且为全市构建大数据产业生态奠定的坚实基础。
（2）数据的加工过程就是产业化的过程。对沉淀的数据进行统一的数据清洗、加工和脱敏脱密后组织成应用的块数据，因此，政府数据的加工过程就是数据产业化的过程，通过政府数据加工的众包加快我市数据加工产业的发展。
（3）实现数据高效安全共享。数据经过清洗后进入数据池，再经过数据加工和脱敏脱密后组织成块数据，将块数据封装成各种服务供各部门使用，并将数据使用权封装成一种商品对外提供有偿使用。同时，数据以“服务封装”的模式对外提供服务，而不是以“文件下载”的模式，切实做到“数据不出门、应用行千里”。
2、通过DaaS平台的创新，实现两类高效的数据服务
对常规的数据共享和交换方式进行创新，在国内率先以政府DaaS平台（数据即服务）方式，实现数据共享服务和数据开放服务。
（1）为政府内部各部门提供数据共享服务。通过对基础数据库及领域数据库在内的数据资源池，经过进一步加工处理，封装成数据服务后为政府各部门提供数据共享服务，不仅能实现传统的数据目录功能，还能更直接、高效的为各部门应用提供数据支撑，还可重点打造一批跨部门、跨领域的重大应用。
（2）为企业、创客等提供互联网数据开放服务。政务数据资源作为公共资源的一种，其共享和开放既有利于各类市场主体平等高效使用政府数据资源，促进全社会力量共同参与经济社会管理，又有利于带动跨界融合的创新应用涌现，为大数据产业发展提供条件。
3、释放政府数据红利，加速构建创新创业新局面
政府数据经过脱敏脱密后再度进行数据封装成服务，并将数据使用权封装成一种“商品”对外提供使用，切实做到“数据不出门、应用行千里”，不仅保证了平台的使用价值，为“双创”打下了坚实的基础。
引入众创众包模式推动双创是本项目的特点。平台提供的众创众包服务，方便为各类创客个人、创客团队参与数据加工、数据服务利用及应用创新等大数据产业环节中来，并提供网上个体交易模式，让普通的创客个人、创客团队所创造的小成果能够方便地进行网上交易，解决“万众创新、大众创业”的最后一公里问题，切实推动大数据产业发展。同时散户交易模式，可对大数据交易所的交易模式形成一种有机补充。

4、跟踪行业发展趋势，制定标准抢占行业制高点
当前国内许多机构均在争抢云计算、大数据、智慧城市等相关标准的制定，现有的政府信息资源交换及目录体系标准是10年前制定的，已经不能满足政府数据开放平台和数据服务平台（DaaS）的建设要求，开放平台和服务平台体系标准的制定尚处于空白。在推动项目建设的同时，借助工信部电子标准研究院、工信部电子一所等国家级团队的力量，启动相关体系标准的建设，以标准的制定抢占领域的至高点，通过体系标准的制定指导我市相关项目建设，同时通推动标准的落地实践，让贵阳在数据开放领域成为产业输出地，推动产业的升级发展。
三、关于与“云上贵州”平台的对接
项目将建设政府数据DaaS层，逐步整合现有各部门百个应用系统数据资源，并通过社会数据资源的接入和融合，提升平台的数据服务能力和应用水平。同时，通过DaaS层与“云上贵州”互联实现数据的共享和交换，这样的方式能够最快的盘活存量数据资产，最大程度的节约资金投入，最快的推动双创格局的形成，实现数据驱动产业发展的核心理念，这完全符合全省发展大数据产业的部署精神，也是推动全省数据资源一盘棋的科学做法。
四、下一步工作建议
一）建立全市统一的政府数据采集体系。从当前几个重点项目（包括综合治税、社会和云、民生云等）推进情况来看，数据采集工作是制约我市政府块数据的最大瓶颈，建议明确依托数据共享交换平台建立统一的政府数据采集系统，对政府数据采集工作进行统一协调和管理，实现全市政府数据资源一盘棋，同时建议把部门的数据共享和开放程度的质量纳入市督办督查局督查范围，确保数据共享交换、开放的可持续推进。
（二）关于平台的运营主体。本项目尝试进行民生和公共服务等领域的数据开放，通过释放政府数据红利推动“双创”工作，在具体运营中会有大量市场运营、项目培育、数据加工封装、数据应用创新、成果价值转化等工作，需要探索政府数据特许经营的创新实践，明确一个实体去运营和管理，确保该项工作的可持续发展。
（三）关于数据开放平台的启动。本期项目通过政府数据共享交换平台，初步实现数据开放的相关探索实践，但数据开放是一个系统工程，除了技术、运营、人力的投入外，还需要有体制机制作为保障，建议尽快启动数据开放平台的工作，巩固项目建设成果，加快通过政府数据开放推动产业链构建的杠杆作用。
（四）关于数据脱敏脱密平台的启动。数据的脱敏脱密是“聚数据”——“用数据”——“数据市场”的关键环节，由于资金投入、标准建设等方面的原因，本期项目更多是以技术方式探索实现数据的加工脱密脱密处理，但数据脱敏脱密是一个系统的、复杂的工作，是政府数据产业化的基础，也是保障“数据不出门，应用行千里”安全底线的关键环节，建议启动数据脱敏脱密平台专项工作来支撑政府数据开放工程的建设。
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