淤地坝在农村经济和农业发展的作用.doc

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淤地坝在农村经济和农业发展的作用

1概述
工程呈现两大分布态势。一是单坝布设。布设在局部交通闭塞、水源极度缺乏的流域内，共建成53座骨干工程，如大地川、曹家湾、高崖坪、营川等骨干工程。二是坝系布设。主要以称钩河、李家河等流域为典型，共建成各类淤地坝104座，其中骨干坝32座、中型淤地坝35座、小型淤地坝37座。淤地坝工程的建设为安定区生态环境建设提供了坚实的基础支撑，不仅有效减少了入黄泥沙，增强了流域的抗蚀稳定性，还提高了水资源的利用率，为农业生产创造了良好条件。
2建设管理经验与成效
定西市安定区在小流域综合治理及淤地坝工程建设中，经过多年的实践，摸索出了一些成功的建设管理经验与做法。
2.1加强宣传教育，增强质量意识。安定区水利水保局把搞好坝系工程建设作为第一使命，在工程建设伊始，就通过新闻媒体、报刊、电视等多渠道进行舆论宣传，宣传工程建设的重要性和必要性，要求受益乡镇积极配合水保部门开展工程建设前的拆迁征地等施工准备工作，通过宣传教育，在全区范围内形成了人人参与淤地坝工程建设，人人爱护淤地坝工程的良好氛围。在宣传的基础上，采取多种形式的培训及专题研讨，旨在全面提高技术和管理人员的责任、质量、安全意识。先后组织人员参加黄河上中游管理局及省、市水土保持局举办的淤地坝建设管理培训班，也曾多次邀请有关方面的专家对参与工程建设的管理人员进行培训。在坝系工程建设前，安定区水利水保局组织全体参建人员举办淤地坝建设质量管理动员大会，由总设计代表、监理工程师、建设单位人员现身说教，讲解技术规范，要求各参建单位统一思想，增进共识，树立“我为坝系绘蓝图，坝系为我添辉煌”“坝固我荣，坝溃我耻，誓与坝体共存亡”和“安全施工责任重于泰山”的质量安全意识。
2.2实行公开招标，优选承建单位。对水保淤地坝工程的建设工作实行公开招标，招标公告发表于指定的网站及新闻媒体，并委托有资质的招标代理单位为招标代理机构，负责工程招标工作。在工程评标过程中，严格按照《中华人民共和国招标投标法》及招标文件中关于评标办法的规定，坚持公开、公平、公正、诚实信用和独立的原则，采用综合评分法。通过竞标，一方面规范了工程建设管理，择优选择了施工承包商，另一方面降低了工程投资。同时，随着招标投标制的逐步实行，激发了各施工单位自身的建设，也壮大了施工单位队伍，为全面进行水利水保工程建设提供了有力保障。
2.3紧扣规范和设计，严把工程质量关。在淤地坝施工中严格执行规范中的各项规定，确保坝系工程建设质量。一是全面推行机械化作业。对土方工程施工均配备推土机、装载机和翻斗车，并适当配备发电机、打夯机等机械设备，除个别结合部位采取人工开挖及夯实外，其他各部位均采用机械化施工。二是认真抓好工程质量。建设单位在每个淤地坝建设工地派1名业主代表，同时配备了水准仪、干容重测定仪等仪器，会同监理单位和施工单位按照淤地坝建设技术规范，逐环节检查，逐项目验收。监理单位派驻施工现场的监理工程师对关键部位、关键环节、关键工序实行24h旁站监理，对发现的问题及时纠正，确保建设质量全面达标。在质监中发现的问题随发现随整改，尽可能把问题处理在萌芽状态，在施工过程中严格实行“二级三检报验制”，上一道工序不合格不得进行下一道工序。对隐蔽工程的验收，如钢筋制安、管道安装、管槽地基处理等必须由建设单位会同监理单位一并验收，对达不到《规范》要求的，责令施工单位进行返工。
2.4健全管理机制，落实目标责任。安定区水利水保局在淤地坝建设管理中，实行建设单位负责，监理单位控制，施工单位保证和政府监督相结合的管理体制。一是完善各项建设管理制度。制定并出台了《定西市安定区淤地坝建设管理办法》，用制度管理人和事，要求建设单位、施工单位、监理单位、施工管理人员对淤地坝建设各司其职，各负其责，尤其要求施工单位对工程建设质量终身负责。二是实行合同管理。把淤地坝建设的主要技术指标、施工期限、工程造价等主要内容根据招投结果与中标单位签订合同，使每个施工环节都有章可循，有规约束，监督承建单位严格按照规范和设计认真施工。三是落实质量监督责任制。安定区水利水保局与各驻施工现场负责人、技术人员签订了工程质量目标管理责任书，使淤地坝建设真正形成人人肩上有担子，质量千斤重担人人挑的局面。
3淤地坝在安定区农村经济和农业发展中的作用
安定区通过建设淤地坝有效控制了水土流失，拦截了流域径流，同时也解决了流域内的人畜饮水困难，改善了交通环境，建设速度快，工程建设质量高，运营管护好，工程效益明显，真正发挥了良好的生态、经济和社会效益。
3.1有效拦截了泥砂径流，改善了山区人民的生产生活条件。淤地坝的建设从源头上封堵了向下游输送泥沙的通道，在泥沙的汇集和通道处形成了一道人工屏障，实现了水不下山、泥不出沟，不但确保了工程的运行安全，还保证了流域内梯田在大旱年份不减产，农、林、水、牧、渔各业互为依存，相与发展，相得益彰，为合理调整农业产业结构和脱贫致富奔小康奠定了坚实的基础，促进了农业与生态环境和谐发展，改善了山区农民的生产生活条件。
3.2疏通交通，形成产业及商贸经济带。安定区规划建设淤地坝的小流域内地形复杂，沟壑纵横，交通极为不便，淤地坝的建设，成了连接沟壑两岸的桥梁，改善了小流域内极不便利的交通条件，方便了当地群众的交通出行，同时也促进了物资、文化交流和商品经济的发展。据统计，全区建设的淤地坝有85%以上变成了交通要道。
3.3用坝蓄水，解决了流域内的人畜饮水困难。安定区是黄土高原地区干旱极为严重的县区，水资源极度紧缺。淤地坝建设前，流域内的农民主要靠窖水和人担畜驮解决人畜饮水，淤地坝建成后，通过集蓄天然降水，有效解决了当地群众的生产生活用水，蓄集有效降水，不仅彻底解决了当地群众的人畜饮水困难，还可发展养鱼业。
3.4利用坝地种田，提高粮食产量。在淤地坝拦截泥沙达到一定程度后，坝地可作为农耕地，由于坡面径流和其侵蚀携带的坡面土壤有机物汇集在沟道内的坝地中，水量沿坝地土壤下渗，致使坝地的土壤水分远大于坡地土壤水分，且蒸发较小、土地肥沃，可以给当地居民提供长期、稳定、优质的粮食生产基地，保障粮食供给。据统计，每公顷坝地生产的粮食是坡耕地的6～10倍，并且可以促进90～150hm2的坡耕地还林还草，保障坡耕地退得下、稳得住、能致富，成为区域可持续发展的重要支撑点。群众围绕坝地居住，不但改善了在坡地上耕种的生产条件，还解决了吃水问题，坝顶还可以作为跨沟桥梁，改善交通条件。
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