1、怎样处理农村土地承包协议纠纷
1、 法律和政策改变引发纠纷。新《农村土地承包法》深入要求实施“家庭联产承包”, 而自80年代中期, 中国很多地域依据国家政策实施是“两田制”, 即“责任田和口粮田”区分承包制度, 造成村民要求立刻收回责任田并根据家庭联产方法重新分配, 而原来承包协议没有到期, 从而引发纠纷。
2、 管理混乱引发纠纷。农村干部素质相对较低, 对土地承包不依法进行管理;很多土地荒废多年, 没有主动纳入正规管理;土地开发过程中没有认真核实全部权;层层转包渔利现象大量发生引发纠纷。关键有以下多个类型: (1)村干部利用手中权力, 不经过民主议定标准私自发包, 有甚至以显著低
2、价格发包。该种情况下村民原来就有意见, 一旦出现土地价格上涨或土地收益提升, 就轻易引发群体性矛盾和纠纷。(2)土地全部权界限不明确。因为历史原因, 有些土地确权不明确, 没有核准颁发土地使用证书, 在开发和种植时引发争议。尤其是原来有些离村较远荒地, 逐步被离土地比较近农户开发种植, 产生收益后引发纠纷。(3)土地大面积开发引发纠纷。关键有两种类型: ①土地开发形成事实, 而全部权没有界定。因为开发是大面积荒地, 开发前没有些人耕种, 所以开发前没有核实全部权, 而开发方没有全部权, 开发后和全部权方发生矛盾。②乡镇集体大片开发和农户小片开发形成矛盾。农户对以前没有耕种荒地小面积开发种植,
3、以后乡镇集体进行大面积集体开发, 发生冲突引发纠纷。该种类型关键存在于土地较多地域。(4)土地层层转包甚至一地多包渔利, 有未经土地全部权人同意转包, 有转包协议违法等等, 造成土地关系混乱引发纠纷。(5)国有土地管理也存在很多问题, 发生在存在国有农场地域, 因为土地利用、 管理不善, 与相邻关系处理不妥造成纠纷。
3、 村干部权利滥用引发纠纷。关键类型有: (1)违法收回农户承包地。农户部分组员“农转非”后, 集体经济组织收回土地, 又如强行收回外出务工农民承包地, 收回承包地抵顶欠款, 违法收回进入小城镇落户农民承包地, 用收回农民承包地措施搞劳动力转移等。(2)违法调整农户承包地
4、如承包期内用行政命令措施硬性要求在全村范围内几年重新调整一次承包地, 借颁发农村土地承包经营权证书之机重新承包土地等。(3)不落实二轮承包政策。对适合实施家庭承包耕地, 第一轮耕地承包协议到期后, 不实施延长土地承包期三十年政策, 不与农户签署土地承包协议, 不发放农村土地承包经营权证书, 超额预留机动地等。(4)利用职权变更、 解除土地承包协议。如因承接人或责任人变动而变更或解除承包协议, 因集体经济组织分立或者合并而变更或解除承包合相同。(5)强迫承包方流转土地承包经营权。如强制收回农民承包地搞土地流转, 乡镇政府或村级组织出面租赁农户承包地再进行转租或发包, 假借少数服从多数强迫承包方
5、放弃或者变更土地承包经营权而进行土地承包经营权流转等。(6)侵占承包方土地收益。如小调整时随意提升承包费, 截留、 扣缴承包方土地流转收益, 截留、 挪用征地赔偿费用等。(7)侵害妇女依法享受土地承包经营权。如承包时对妇女实施有别于男子歧视性土地承包政策, 承包期内违法收回出嫁女承包地等。(8)征收征用土地赔偿款问题纠纷等。
4、 基层政府利用职权强行干预引发纠纷。农村土地属于村集体全部, 只有村集体才有权利处理其全部土地, 而出于部门和地方利益考虑, 行政干预和越俎代庖现象时有发生, 造成违法承包引发纠纷。这种情况往往在一时发包成功背后隐藏着很多矛盾, 一旦时机成熟就会引发纠纷, 且这
6、种情况包含土地面积较大, 处理不好很轻易产生社会不稳定原因。关键包含以下类型: (1)村集体不经农户同意, 将农户承包土地私自发包;(2)基层政府不经村集体授权, 以自己名义强行发包属于村集体土地。
5、 经济利益驱动。关键分为两种类型: (1)土地发包早期没有提出异议或进行荒地开发时没有提出异议, 以后经开发土地情况变好或种植农产品价格上涨, 土地承包者取得了较大利益, 土地全部村集体组织组员, 因利益驱动心理不平衡产生纠纷。(2)强行终止正当有效土地承包协议。因为近几年土地收益显著增加产生较大利润, 村民在经济利益驱使下, 哄抢承包出去土地种植, 使土地承包协议无法继续推行, 尤以本村以外人员为承包主体居多。（水果忍者: ）
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