行政事业单位基本支出与项目支出的区别与联系.doc

行政事业单位基础支出与项目支出区分与联络
安群文（河南省三门峡市审计局）

【时间:04月20日】 字号: 【大】 【中】 【小】

在对行政事业单位账目进行审计时, 该单位基础支出与项目支出是我们在工作中必看和必需全方面把握两项关键内容, 有审计人员因为对基础支出与项目支出概念和内涵掌握不准、 了解不透, 会发生不能很好地审透被审计单位账目, 不能正确、 全方面地反应被审计单位财务账目原来面目情况。为此, 正确地了解和掌握行政事业单位基础支出与项目支出区分与联络, 有利于审计人员全方面把握预算单位资金使用情况, 理清资金去向, 正确反应单位财政资金支出真实情况。
一、 基础支出与项目支出概念
在《中央本级基础支出预算管理措施》中, 对行政事业单位基础支出与项目支出有明确定义。基础支出是指行政事业单位为保障其机构正常运转、 完成日常工作任务而编制年度基础支出计划, 内容包含人员经费和日常公用经费两部分。项目支出是指行政事业单位为完成特定工作任务或事业发展目标, 在基础预算支出以外, 财政预算专款安排支出。
二、 基础支出与项目支出区分
1、 从支出概念上看: 基础支出是指行政事业单位为保障其机构正常运转、 完成日常工作任务而编制年度基础支出; 项目支出是指行政事业单位为完成特定工作任务或事业发展目标, 在基础预算支出以外, 财政预算专款安排支出。能够说基础支出是“养人”费用, 项目支出是“做事”费用。
2、 从支出内容上看: 基础预算支出其内容按其性质分为人员经费和日常公用经费两部分。其中: 人员经费包含基础工资、 补助工资、 其她工资、 职员福利费和社会保障费等; 公用经费包含公务费、 小型设备购置费和修缮费、 业务费和业务招待费等。项目支出是除基础预算支出以外财政预算专题专款安排支出。包含基础建设、 相关事业发展专题计划、 专题业务费、 大型修缮、 大型购置、 大型会议等项目支出。
3、 从支出保障标准上看: 基础支出是日常所需必需支出, 预算资金安排首先保障行政事业单位基础支出合理需要, 以确保其机构正常运转和完成日常工作任务 通常列为基础支出就不轻易变动。项目支出是计划性支出, 含有可变性, 结合当年财力情况进行安排, 在财政资金支出紧缩时, 能够暂停、 暂缓列支等。
4、 从结余结转情况来看: 当年未支出财政预算拨款根据性质划分为结转资金和结余资金。当年未支出基础支出预算拨款全部为结转资金, 基础支出没有结余资金。项目支出有结余资金和结转资金, 对下一年度需要根据原用途继续使用资金要记入结转资金, 对下一年度不是根据原用途继续使用资金要记入结余资金; 对某一预算年度安排项目支出, 连续两年未使用或连续三年仍未使用完形成剩下资金, 也要记入结余资金管理。
5、 从资金支付步骤来看: 项目资金支出管理要求更高项目资金在使用、 支出步骤上要求比较严格, 项目资金支出需要授权把关审批, 对支付方法、 支付金额等有明确要求, 通常要求按项目进度程度和实施情况进行支付。基础支出在资金支付上, 支付单位自由度比较大, 通常不需要严格授权审批, 只需要按单位内部财务管理制度落实即可, 并在使用上能够合适调剂使用。
6、 预算编制、 预算管理标准上看: 基础支出预算编制标准为: （1）综合预算标准。在编制基础支出预算时, 预算内外资金要统筹考虑、 合理安排。（2）优先保障标准。预算资金安排首先保障行政事业单位基础支出合理需要, 以确保其机构正常运转和完成日常工作任务。（3）定员定额管理标准。基础支出预算实施定员定额管理, 在对行政事业单位进行分类分档基础上, 依据历年收支情况和确保正常运转需要, 测算制订基础支出定员定额标准, 根据定额标准, 核定单位基础支出预算。对实施财政定额或定项补助以及没有财政拨款事业单位, 能够根据财务制度要求和部门预算编。项目支出预算管理基础标准: （1）综合预算标准。项目支出预算要表现预算内外资金统筹安排要求。（2）科学论证、 合理排序标准。在对申报项目进行充足可行性论证和严格审核基础上, 结合当年财力情况, 根据轻重缓急排序, 优先安排急需、 可行项目。（3）全程监控, 追踪问效标准。　项目单位对项目支出实施全程监控。
7、 从立项角度来看: 项目支出全部项目都必需先有相关部门审查立项, 然后才能列入财政资金预算; 基础支出通常是行政事业单位在年初时上报部门单位预算, 财政部门审批后就可列支, 通常不需要立项。
三、 基础支出与项目支出之间联络
1、 从资金起源上讲: 基础支出与项目支出资金起源都是财政公共资金, 都是财政预算支出组成部分, 都要经过财政预算管理列支。对未纳入预算突发项目经过追加申请方法列入预算项目支出。
2、 从采购或招标要求上讲: 依据《中国政府采购法》、 《中国招标投标法》要求, 项目支出和比较大基础支出, 都要进行政府采购或招标, 经过政府采购和招标基础和项目支出都应该严格根据同意预算实施。
3、 从记账科目上讲: 都属于支出会计科目。
四、 审计中需要明确多个问题
1、 要明确专题支出与项目支出关系: 专题支出即专题资金支出, 资金是由财政部门、 上级单位和其她单位拨入, 有专门指定项目或用途, 用于完成专题工作, 而且需要单独报账, 不得改变用途挪作她用专题资金支出。专题资金包含个人部分（如: 专题补助、 专题奖励等）和公用部分（如: 专题购置、 专题修缮等）。所以说专题支出不一定是项目支出。但项目支出通常都是专题支出。
2、 要明确其她资本性支出与项目支出关系: 行政事业单位其她资本性支出 (除各级发展与改革部门集中安排）用于反应购置固定资产、 战略性和应急性贮备、 土地和无形资产, 以及购建基础设施、 大型修缮和财政支持企业更新改造所发生支出。行政事业单位资本性支出通常包含: 房屋建筑物购建、 办公设备购置、 专用设备购置、 大型修缮、 信息网及软件购置更新、 物资贮备、 土地赔偿、 公车用车购置等。能够说其她资本性支出通常都为专题支出, 所以说其她资本性支出不一定是项目支出。（安群文）