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打造某某市新型农业普惠金融体系
——相关某某市建立新型农业普惠金融体系提案
提案人: XXX

代表提案第 号
专题词: 综合经济.经济管理.经济
立案日期: 某年某月某日
案 由:
相关某某市建立新型农业普惠金融体系提案
审查意见:
主办: 市金融局
会办: 市财政局、 市发展改革委、 市经济信息化委、 市农委

目录
一、 提案背景 3
二、 制约某某农业发展关键问题与分析 4
三、 农业农村经济发展瓶颈成因分析 5
四、 某某需要什么样农业普惠金融服务？ 5
五、 某某新型农业普惠金融体系建设提议 7
1 提升农业金融服务覆盖率与可得性 7
2、 健全多元化金融服务机构体系 7
3、 主动探索新型农村合作金融创新发展 8
4、 地方政府立刻出台相关配套方法 8
5、 政府应支持激励创新金融产品和服务手段 9

一、 提案背景
普惠金融是指立足机会平等要求和商业可连续标准, 以可负担成本为有金融服务需求社会各阶层和群体提供合适、 有效金融服务。小微企业、 农民、 城镇低收入人群、 贫困人群和残疾人、 老年人等特殊群体是目前中国普惠金融关键服务对象。大力发展普惠金融, 是中国全方面建成小康社会肯定要求, 有利于促进金融业可连续均衡发展, 推进大众创业、 万众创新, 助推经济发展方法转型升级, 促进社会公平和社会友好。党十八届三中全会明确提出发展普惠金融。《政府工作汇报》提出, 要大力发展普惠金融, 让全部市场主体都能分享金融服务雨露甘霖。
推进普惠金融发展宗旨, 在于提升金融服务覆盖率、 可得性和满意度, 增强全部市场主体和广大人民群众对金融服务取得感。党中央、 国务院非常重视农村普惠金融发展。农村普惠金融已经写进了《一号文件》, 国务院出台了普惠金融发展五年计划。
在农村普惠金融具体实践和调研中, 我们深深感到, 邓小平同志相关“农业、 农村和农民问题一直是中国革命和建设根本问题”论断至今仍然是正确、 科学。以农业普惠金融为例, 农业普惠金融作为一个意在帮助农村人口脱困、 助燃农业经济引擎系统大工程, 需要结合时代特色, 不停深入创新。要实现填补农业现代化短板、 促进社会经济协调发展、 帮助某某市全方面建成小康社会目标, 首先要靠市场, 由龙头企业牵头, 开发农业细分产业本身造血功效; 同时要由政府发挥支撑作用、 财政资金杠杆作用, 对农业普惠金融创新给予更多政策资金支持。
二、 制约某某农业发展关键问题与分析
过去5年, 某某农业（农村）经济虽取得了长足发展, 但制约某某农业（农村）发展问题仍很突出, 已经成为某某市全方面发展面临新困难和新挑战。
概括地讲, 存在关键问题有两方面: 一是金融普遍惠及全部群体覆盖不足, 对就业、 创业、 小微企业等微弱领域倾斜不够。二是农村基层金融服务供给不足, 农村金融产品和服务方法缺乏创新。这两方面原因造成现在某某农村普惠金融覆盖率偏低, 服务可得性偏低, 农民好友满意度低, 农村群众取得感低, 可简称为“四低问题”。
“四低”问题存在, 意味着政府对经济发展新常态适应引领能力有待深入加强, 对借助“普惠金融”支持农业产业和经济发展重视程度有待落实。与此同时, 这一现实状况也意味着农村普惠金融还存在巨大发展潜力, 对于金融企业、 政府机构、 产业主体而言, 存在着巨大创新机遇。
三、 农业农村经济发展瓶颈成因分析
制约农业农村经济发展瓶颈原因很多, 关键有:
一是没有处理农业（农村）企业和从业人员, 尤其是要让小微企业、 农民、 融资难问题, 难以满足日益增加金融服务需求, 缺乏便捷、 安全金融服务。
二是没有处理相关金融机构运行效率、 风控水平和规模相对较低问题, 使得农业（农村）企业, 尤其是小微企业、 农民, 难以立刻获取价格合理、 便捷安全金融服务。
三是没有构建多层次金融服务体系, 金融机构多各自为战, 力量分散, 缺乏统一计划, 收效甚微, 经营效益欠佳, 难以发挥出相互助力、 聚沙成塔产业聚合效应, 难以推进农村普惠金融服务健康可连续发展。
四、 某某需要什么样农业普惠金融服务？
农业产业升级、 科技发展与农业经济发展融合、 新农村建设, 都必需依靠普惠金融服务打通脉络。所以, 打造建设含有某某市特色新型农业普惠金融体系, 是处理农业农村经济发展关键手段与路径。
提到金融, 通常都关注贷款难、 贷款贵。其实, 普惠金融内涵非常丰富。从某某实际情况出发, 有效农业普惠金融服务, 应该包含以下各个功效要素:
第一是要能开户, 账户是多种金融服务基础。
第二是能够存款。存款是最基础金融服务, 也是其她衍生服务根基所在。
第三是能实现电子支付。包含电话银行、 网上银行等, 才能适应“互联网+金融”时代主流需要。
第四是社会福利可方便捷支付到个人, 比如发放补助款、 养老金、 医疗保障金等, 不仅能增强人民群众取得感、 幸福感, 同时还能深度绑定用户, 促进金融机构效益提升。
假如以上金融服务都比较顺利, 银行或信用社就对用户有了基础信用信息, 就比较轻易提供贷款, 这是第五。
第六是购置保险, 包含养老、 健康、 医疗等在内多种保险都是非常关键金融服务内容。另外, 生产过程中保险对于农业生产至关关键, 包含气候、 灾难以及病虫害等风险, 都需要经过保险来管理。
第七是农业生产经营需要立刻了解价格信息、 参与农产品期货市场, 将农业发展与金融市场打通, 逐步与国际接轨, 获取全球化时代农业产业化国际发展空间和资源。
第八是在金融服务基础上, 未来能够把多种生产、 行业、 产品等方面信息加以整合, 使农民能够利用金融服务平台更便利地一并取得所需要产业信息和金融服务。
假如以上功效要素都能含有, 那么能够说, 农业普惠金融发展到了一个相对成熟阶段。这正是我们奋斗目标。
五、 某某新型农业普惠金融体系建设提议
建设某某新型农业普惠金融体系, 并让这一体系发挥有效产业支持作用, 是一项庞大复杂系统工程, 需要充足调研实际情况, 做好顶层设计, 从实际出发, 稳步推进。
从我们调研情况看, 建设某某新型农业普惠金融体系, 需要认真做好以下多个方面工作:
1、 提升农业金融服务覆盖率与可得性
首先是必需提升金融服务覆盖率。要实现乡乡有机构, 村村有服务, 乡镇一级基础实现物理网点全覆盖; 巩固助农取款服务村级覆盖网络, 推进行政村一级实现更多基础金融服务全覆盖, 显著改善城镇企业和居民金融服务便利性。加大对农业新业态、 新模式、 新主体金融支持。
2、 健全多元化金融服务机构体系
其次, 要坚持政府主导, 加强与银监局等监管部门配合协作, 站在农业农村发展大局高度, 提升农村商业银行、 农村合作银行服务微小企业服务“三农”业务实际能力, 切实加紧在县（市、 区）集约化提议设置村镇银行, 逐步建立多元化金融服务机构体系, 提升普惠金融服务可及性。关键布局粮食主产区、 特色农产品出产及加工基地等。
3、 主动探索新型农村合作金融创新发展
针对农业组织特点, 稳妥开展农民合作社内部资金互助, 激励金融租赁和融资租赁企业愈加好地满足小微企业和涉农企业设备投入与技术升级改造融资需求, 促进消费金融企业发展, 连续向农业从业人员提供金融服务。
要结合农村合作金融模式特点, 结合“互联网+金融”技术工具和服务能力, 大力推进农村合作金融创新发展。
4、 地方政府立刻出台相关配套方法
要用好普惠金融专题资金, 发挥财政资金杠杆作用。经过财政补助等方法扶持金融基层网点建设, 大力发展以政府出资为主体融资担保机构或基金, 市场化管理, 形成直接担保和再担保体系。
地方财政经过贴息、 补助、 奖励等政策方法, 激励和引导各类金融机构加大对“三农”和民生尤其是正确扶贫领域支持力度。
政府应参考国务院普惠金融发展计划, 由财政出资设置微小企业信用确保保险基金, 用于微小企业信用确保保险保费补助和贷款本金损失赔偿, 在5年计划内连续投入, 形成支持农业、 微小企业发展长久有效机制。
5、 政府应支持激励创新金融产品和服务手段
经过政策创新、 资金支持, 经过创新整合相关农业产业上下游产业链, 财政资金给予引导资金支持, 设置并发展并购投资基金、 私募股权投资基金、 创业投资基金, 支持符合条件涉农企业在多层次资本市场融资。
（以下无正文）

征求意见
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