高标准基本农田.doc

新建1亿亩高标准基础农田建设计划已经分解下达至北京、 天津、 河北、 江西、 江苏、 安徽等31个省（区、 市）土地整改示范省和高标准基础农田示范县建设, 并认真做好耕地质量等级变更调查

摘要: “高标准基础农田”是在现有基础农田基础上提出, “基础农田”是其普遍性特征, 其特殊性表现在“高标准”上。所以, 高标准基础农田内涵可诊释为两个方面:其一, 同属基础农田, 在现有基础农田中择优划定, 是真正“吃饭田”、 “保命田”;其二, 一旦划定, 其位置将“永久”固定, 而且划定为永久性基础农田耕地在任何时候、 任何情况下都不能改变性质或挪作她用。高标准基础农田是一定时期内, 经过土地整改建设形成集中连片、 设施配套、 高产稳产、 生态良好、 抗灾能力强。与现代农业生产何经营方法先适应基础农田。包含经过整改原有基础农田何经整改后划入基础农田。
基础农田划定工作对象为工作时点内县域范围内全部耕地。基础农田划定既要严格根据《基础农田划定技术规程》和国家、 省相关文件要求又要依据江西经济发展、 自然条件情况, 充足征求群众意愿,预防以次充好, 科学划定基础农田。依据土地利用总体计划确定基础农田布局, 落实计划确定基础农田保护任务, 进行基础农田划定。对建设占用基础农田或因其她原因造成基础农田降低情况进行补划。 统计基础农田日常改变信息, 进行基础农田信息年度更新、 统计与汇总。 查清基础农田质量等级, 落实保护责任, 设置保护标志。建立并更新基础农田数据库。

建设目标 依据国土资源部颁发《高标准基础农田建设规范》, 结合南陵县土地利用方面实情南陵县高标准基础农田建设目标具体表现为: 一、 优化土地利用结构与布局, 实现集中连片, 发挥规模效益。二、 增加有效耕地面积, 提升高标准基础农田面积比重。三、 提升基础农田质量, 完善田间基础设施, 稳步提升粮食综合生产能力。四、 加强生态环境建设, 发挥生产、 生态、 景观综合功效。五、 建立保护和赔偿机制促进高标准基础农田连续利用。
经严格评审, 116个县（市、 区）被正式确定为国家基础农田保护示范区。这116个示范区分布31个省（区、 市）, 覆盖了中国关键农作物种植区, 有70个示范区在粮食主产省区, 其她示范区也都是所在省（区、 市）关键农业生产基地。示范区基础农田总面积为1.33亿亩, 5年建设高标准、 有特色基础农田2028万亩, 占示范区总面积15%, 项目建设需要资金约320亿元。
　　据了解, 《相关正式确定国家基础农田保护示范区通知》指出, 各示范区依据当地域实际情况, 经过5年示范区建设, 结合基础农田整理, 建设高标准、 有特色基础农田; 结合基础性工作, 完善基础农田调查登记、 图件数据、 标志资料等管理; 结合完善责任制, 健全并严格实施基础农田保护各项规章制度; 结合信息化建设, 建立基础农田信息管理系统, 开展动态监管; 逐步实现“基础农田标准化、 基础工作规范化、 保护责任社会化、 监督管理信息化”目标, 成为本省（区、 市）基础农田保护和建设样板, 为“十一五”期间探索基础农田保护有效机制提供宝贵经验。
　　《通知》要求, 抓紧全方面组织实施示范区建设方案。省级国土资源部门负责组织实施示范区建设方案, 示范区所在县（市、 区）国土资源部门担负具体落实责任。各示范区在5年建设期间必需全方面完成建设方案确定基础农田整理、 基础工作建设、 制度和机制建设、 信息化建设四项任务。国家和省（区、 市）新增建设用地土地有偿使用费及其她相关资金要关键向示范区倾斜。
　　《通知》强调, 大力加强对示范区工作组织领导。各地要研究改善基础农田保护管理方法, 充足运使用方法律、 政策、 经济、 技术等手段, 形成有利于示范区建设方案实施机制和环境, 确保实现部与省（区、 市）共建建设任务和目标。激励各方主动参与基础农田保护, 使各示范区真正发挥宣传、 样板和创新作用, 促进本省（区、 市）和保护耕地尤其是基础农田工作再上一个新台阶。

实践意义国土资源部对116个国家级基础农田保护示范区建设进行调查摸底结果显示, 各省（区、 市）示范区建设在经济效益、 社会效益、 生态效益和示范效益方面, 均达成了省域范围相同条件下最高水平, 成为各地基础农田建设样板, 有力推进了耕地保护工作迈上新台阶。
　　国土资源部于以县（市）为单位, 在31个省（区、 市）确定116个国家基础农田保护示范区。部分省份为扩大示范效益, 在国家示范区之外确立一批省级基础农田保护示范区。如: 浙江省确定了8 个县（市）作为省级基础农田保护示范区, 安徽省19个、 福建省2个、 海南省5个等。各示范区根据“基础农田标准化、 基础工作规范化、 保护责任社会化、 监督管理信息化”总体要求, 多采取基础农田整理形式加以推进。经过实施示范区建设土地整改项目, 不仅达成了“田成方、 路成网、 树成林、 沟渠配套、 旱涝保收”高质量基础农田标准, 而且促进形成了一批田块平整、 灌排通畅、 交通便捷、 绿树成荫规模化、 生态化基础农田产业区, 经济效益、 社会效益、 生态效益和示范效益显著。
　　截至现在, 除西藏自治区和新疆生产建设兵团4个示范区还未有统计数据外, 其她30个省级单位112个示范区共设置各类土地整改项目2769个, 建设规模达2194.74万亩, 投资金额为300.41亿元, 现在大部分项目已完工验收, 其中北京、 辽宁和四川等省（市）全部或超额完成辖区示范建设任务。据介绍, “十二五”期间, 国土资源部将继续推进116个基础农田保护示范区建设, 对各示范区进行深入改造提升。

起源: 中国国土资源报    作者: 孟月仁 寿雁凌    -10-30   

　　“今年双季稻上六个月亩产700千克, 下六个月估计亩产能够超出600千克。”近日, 在浙江省诸暨市山下湖镇新桔城(义燕)粮食生产功效区, 村民詹海锋兴奋地告诉笔者。粮食生产功效区内高标准基础农田让她实现了机械化生产愿望, 收成和收入大幅提升, 生活蒸蒸日上。
　　山下湖镇是著名珍珠之乡。凭借着旅游业和珍珠产业带来经济发展, 该镇投入资金致力于粮食生产功效区建设。截至年底, 共建成8个粮食生产功效区, 总面积达9430亩。功效区内投入沟、 渠、 路配套资金719万元, 建设硬化道路3万余米, 修建三面光沟渠5万余米、 U形渠5000余米, 另建有浇灌机埠、 泵站等设施, 社会服务率达75%以上。各个功效区良田成方、 路渠成网, 农田配套设施就像大学试验田一样齐全。多年来, 该镇前后荣获千强镇、 浙江百强镇乡、 小城镇经济综合开发示范镇、 浙江省级星火示范镇等荣誉称号。
　　高标准基础农田实现了农民机械化生产梦想
　　山下湖镇新桔城(义燕)粮食生产功效区在9月被确定为第一批国家现代农业示范区, 总面积1900亩。功效区内有硬化道路8650米, 三面光沟渠3490米, 并实现了良种全覆盖。
　　“粮食生产功效区成片高产农田, 根本实现了我机械化生产愿望。”詹海锋说, 她种田20多年了, 以前因为耕地零碎, 无法进行机械化耕作, 她和自家弟兄詹正锋去了周围阮市镇一起承包了150亩地, 日子过得也还舒坦。以后一听说山下湖镇兴建粮食生产功效区, 建设了高标准基础农田, 弟兄俩就兴冲冲地回来了。现在她和其她人合作在义燕粮食生产功效区承包了500亩高标准基础农田, 自己又在本村粮食生产功效区承包了250亩土地, 全部实现了机械化作业。
　　“加上多种助农补助, 今年种稻收入差不多有20万元。真没想到, 种田也能有这么高收入, 哈哈……”望着眼前金灿灿稻田, 老詹满足地笑了。
　　“三中心”为农户生产提供全方位贴心服务
　　高标准基础农田建成以后, 在镇政府和国土资源所牵头发动下, 投资70多万元农业服务中心成立。“服务中心刚动工时候, 还有群众不清楚缘由, 上访说有些人占农田建房呢!”山下湖镇国土资源中心所孟所长笑着说。
　　孟所长拿着文件, 耐心地一遍遍向信访户宣传政策, 解释农业服务中心用途, 最终让大家都明白了这是件好事, 就没人再上访了。为了给农业服务中心办好农业设施用房手续, 孟所长往市局里跑了不知多少趟, 和局里人踏勘现场, 总算在最短时间内完成。现在, 农业服务中心已建造了连栋大棚1900平方米, 简易钢架大棚5亩, 实施早稻智能化育插秧1000亩。
　　谈起农业服务中心, 身为种粮大户詹正锋再熟悉不过了。她介绍说, 农业服务中心分为农资中心、 农具中心和育秧中心, 所以又被称为“三中心”。农资中心每年要为当地种粮大户开七八次培训会和座谈会, 请农业教授给大家讲课指导。农具中心把农户需要农具统一上报镇政府, 统一采购, 这么既能确保质量, 又方便快捷。另外, 农户每年还能得到一笔政府农具补助。
　　育秧中心经过智能化育秧, 提升秧苗成活率和质量, 也将秧苗成熟期由原来4月中旬提早到了3月中旬, 农户们能够提早播种, 提早收割, 错开了“双抢”时节。下六个月早稻种植也能够提前了, 生长周期变长, 产量大大提升。同时, 农业服务中心也为农户提供耕田、 插秧、 撒药、 收割、 烘干等一系列服务, 价格低, 效率高。
　　“我发明了用煤做燃料烘干机, 替换了原来以柴油为燃料。稻谷烘干成本从元/万斤降低到了600元/万斤。”詹正锋自豪地说。笔者不由得对她竖起了大拇指。
　　提升农田等级, 并建立完善农田质量监测体系
　　依据国家《农用地分等规程》划分标准, 山下湖镇共有一等标准农田1.215万亩, 二等标准农田1.5万亩。镇政府和国土资源所花大力气进行农田等级提升, 将二等农田升级为一等农田。该地域土壤类型为烂青泥田, 黏性重, 通气性差, 冬季地下水位高, 有机质含量偏少。据此, 当地相关部门投入资金, 增施有机肥和配方肥, 激励农户实施秸秆还田, 提升土壤有机质含量;进入冬季后, 对土壤进行深翻耕, 以增加氧化面, 改良土壤通透性;提倡实施水旱作物轮种, 全方位提升农田等级。
　　与此同时, 当地还建立了完善农田质量监测体系。共采集和化验土样912个, 完成肥效验证、 地力监测等各类田间试验19个, 建立了耕地地力管理与配方施肥信息系统;推广测土配方施肥技术76.2万亩、 平衡施肥技术39.55万亩, 实施秸秆还田50.2亩, 种植冬绿肥12.3万亩, 有效地提升了土壤肥力, 促进粮食稳产增产。
　　, 经过打井、 修路、 挖渠, 山下湖镇各粮食生产功效区规模化经营率达82.1%, 粮食复种指数达183.5%, 水稻三新技术推广率达100%, 水稻优新品种、 耕种收、 测土配方施肥、 统防统治和正确定量栽培技术实现全覆盖。

划定完了怎样保障实施
实施起来有什么困难目前高标准基础农田建设既面临着涉农资金投入与耕地资源禀赋不匹配, 资金投入分散等机制体制方面问题, 同时还面临着田块破碎度打、 权属情况复杂等社会现实问题。破解问题关键是深入完善机制、 体制加大涉农资金在国家层面上统治力度, 与土地承包经营权流转相结合, 构建政府主导、 国土部门搭台、 相关部门集中投入高标准基础农田建设体系。
开展农村土地整改, 大规模建设旱涝保收高标准基础农田是中国关键战略举措, 对保障粮食安全、 提升耕地综合生产能力、 改善农业生产条件、 发展现代农业含相关键意义。依据国土资源部开展农用地等级调查结果, 中国1.2亿公顷耕地, 高产稳产农田约0.4亿公顷, 仅占耕地总量三分之一, 其它为中低产田, 由此看来, 中国高标准基础农田建设工作潜力巨大。

中国耕地细碎、 凌乱, 田坎百分比超出集约化水平中等国家一倍以上, 耕地平均地块大小仅为0.087公顷, 是荷兰平均地块大小3.8%。不仅不适合使用大型农业机械开展规模化作业, 对于农户本身来说, 因为其承包耕地零星分布在不一样区位, 耕地种起来也极为不便。这种情况严重制约了农业现代化发展, 也是高标准农田建设工作面临巨大障碍。首先, 为减小田块破碎程度, 提升浇灌确保率, 确保道路通畅, 则必需降低田坎系数、 小田并大田, 同时修建灌排设施和道路要占用原有耕地, 全部这些都包含到权属调整工作 牵涉到农民土地权益, 十分敏感和复杂, 为了避免产生纠纷, 部分地方开展相关工作时, 仅对修建农田水利设施占用土地进行权属调整, 项目区田块较为破碎现实状况仍然没有改变。其次, 部分地方经过土地整改完成了权属调整, 形成了规范格网条田, 但因为农民承包土地面积较小, 户与户之间又重新筑田埂修界址, 土地重新破碎化, 有效耕地数量所以降低。
与新农村建设协调不够
多年来, 高标准基础农田建设将重心放在农田建设方面, 对村庄整改、 农村环境、 交通建设等方面关注度不高。在部分项目区, 常常能够看到农田配有建设标准较高混凝土质田间道, 而与田间道对接村庄道路则高低不平、 损毁严重、 也常能看到杂树、 杂草, 垃圾乱倒乱堆等不良现象, 与新农村建设不相协调且长久下来, 势必对已建成高标准基础农田造成不良影响。高标准基础农田建设内涵需深入丰富, 有必需与农村公路、 沼气建设、 危房改造、 农村清洁工程等农村环境综合整改工作统筹。
多年来, 农民外出打工现象日益普遍, 农村劳动力降低造成部分地域农民降低复种指数, 或将原来精耕细作改为粗放式经营, 更有甚者撂荒耕地, 这些地域农民对开展高标准基础农田建设意愿非常高, 期望借此优化农用地利用结构, 加大机械化作业, 在有效劳动力降低情况下, 能够进行适度规模经营。但村集体等基层组织怕麻烦, 意愿不大, 没有立刻争取相关部门资金。