论我国野生动物致害补偿制度.doc

论中国野生动物致害赔偿制度

摘要: 多年来, 伴随中国野生动物保护方法强化, 大家保护野生动物意识不停增强, 野生动物生存环境逐步得到改善, 然而, 野生动物伤人、 攻击家畜、 损毁农作物事件频繁发生, 因为现有法律法规滞后, 受害者往往无法得到对应赔偿。法律需要在保护野生动物和避免它们伤害人类之间, 找到一个“平
衡点”, 即建立野生动物致害赔偿制度, 在提倡保护野生动物同时, 对因野生动物侵袭而遭受损害者给予必需赔偿。
关键词: 野生动物; 致害; 赔偿
The Thesis of Compensation of Wild Animals’ Virulence
GAO Chun –yan
(Law School of Kunming University of Science and Technology , Kunming Yunnan 650224)
Abstract: In recent years, with the strengthening the protection of wild animals in our country, the consciousness of man protecting wild animals has increasingly been becoming stronger and the survival environment of wild animals has been improving better, however, many bad things also frequently happened, such as wild animals hurting humans, attacking domestic animals and destroying crops. The virulence often can not obtain corresponding compensation because of the blankness of the existing laws and regulations. The law should find a balance between protecting wild animals and avoiding wild animals injuring human, that is to say ,to establish compensation system of wild animals’ virulence.When we protect wild animals, we should give necessary compensation to the injury who is attacked by wild animals.
Key words: wild animals; virulence; compensation

多年来, 伴随中国野生动物保护方法强化, 大家保护野生动物意识不停增强, 野生动物生存环境逐步得到改善, 然而, 野生动物伤人、 攻击家畜、 损毁农作物事件频繁发生。野生动物伤人、 毁物事件从表面上来看是人和野生动物之间矛盾, 不过, “从本质上来说是人和野生动物在资源占用、 空间享受等方面利益冲突, 是野生动物与人类对生存空间争夺。”参考文件:
[1]周鸿升、 唐景全等,中国关键野生保护动物肇事包含相关法律有经济赔偿问题[J],载北京林业大学学报（社会科学版）,,（1）.
因为人类乱砍滥伐、 修路架桥侵占了野生动物生存空间, 人类疯狂捕杀便野生动物走到了灭绝边缘, 所以, 保护野生动物是我们人类责任; 其次, 人民群众生命和财产安全也一样需要保护, 法律需要在保护野生动物和避免它们伤害人类之间, 找到一个“平衡点”, 即建立野生动物致害赔偿制度, 在提倡保护野生动物同时, 必需对因野生动物侵袭而遭受损害者给予必需赔偿, 这是生态赔偿关键表现形式之一, 也是社会公正表现。
一、 中国野生动物致害现实状况
漂亮西双版纳, 是野生亚洲象家园, 伴随野象数量不停增加, 野象损毁庄稼, 伤害人畜事件时有发生。7月10日, 西双版纳州大渡岗茶场关坪5队白忠祥到自家玉米地看玉米, 结果碰到野象, 被一头野象踩到胸部致死。9月11日西双版纳傣族自治州一名割胶工被黑熊攻击, 下巴和脖颈上皮肉从嘴角一直撕到喉结处。“据西双版纳州林业局介绍, 全州累计有578个村寨12037户粮食、 甘蔗、 林木因遭到以野象为主野生动物踩食而损毁, 20人遭野生动物攻击而伤亡, 其中3人死亡, 直接经济损失达成2174万元。”[2]云南保护区频发动物伤人事件,
“据云南省林业厅统计, , 野生动物在全省范围内造成5人死亡、 27人受伤, 4千余头牲畜受到伤害, 大量粮食和经济林木受损, 因野生动物造成人身财产损失高达2693万元。”[3]云南保护区频发动物伤人事件,
5月20日, 一头羚牛窜至陕西洋县四郎乡刘建民家, 刘建民之父被羚牛用犄角当场顶死, 刘母被羚牛撞伤并被困在屋内。“据不完全统计, -, 陕西发生羚牛伤人事件11起, 造成4人死亡, 11人重伤。”[4]野生动物伤人谁来负责？
“自1995年以来, 陕西汉中市共发生野生动物伤人事件23起, 死亡5人, 重伤12人, 造成财产损失达20多万元。最近, 陕西秦岭地域共有150多人受到国家关键保护野生动物伤害, 有8人死亡。”[5] ]野生动物伤人谁来负责？

这些惨痛事件说明, 在中国保护野生动物和预防野生动物伤害这一矛盾日显突出, 野生动物致害关键原因是: 其一, 野生动物种群快速恢复和增加, 食物缺乏。多年来政府对野生动物保护方法加强, 保护和珍惜野生动物成为社会公众自觉行为, 使局部地域野生动物数量不停上。野生动物数量增加, 使大自然为其提供食物供给不足, 为野生动物伤人毁物留下了隐患。其二, 野生动物栖息地环境恶化。因为人口增加、 土地利用方法改变, 野生动物栖息地丧失或环境恶化, 其次人类活动范围延伸扩展, 野生动物栖息地与人生产、 生活、 活动区发生交叉面积在不停扩大, 部分野生动物在饥不择食或与人类狭路相逢时, 野生动物在其攻击性本能驱使下, 便会向人类提议进攻 使人类遭受越来越多人身伤害和财产损失。所以, 保护野生动物必需建立野生动物致害赔偿制度, 填补大家因保护野生动物而遭受损害, 以调动大家保护野生动物主动性。
二、 野生动物致害赔偿制度含义
学界通常认为, 野生动物是指, “凡生存在天然自由状态下, 或者起源于天然自由状态、 已经经过短期驯养、 还没有产生进化变异多种动物。它又能够深入细分为人工喂养野生动物和处于天然情况野生动物。”[6]马建章、 贾竟波, 野生动物管理学[M], 哈尔滨: 东北林业大学出版社, 1990, 19.
本文中所谈野生动物特指处于天然情况下野生动物, 相关人工喂养野生动物致害问题, 受侵权行为法调整, 不适用本文中所谈野生动物致害赔偿制度。
野生动物保护赔偿制度是指, 因为野生动物活动直接或间接造成社会公众人身伤害或财产损害, 由政府对其进行赔偿一个法律制度。野生动物从某种意义上来说, 既是大自然赐于人类一个自然资源, 又是生态系统中一个组成部分。作为一个自然资源, 野生动物含有经济价值, 作为整个生态系统中一个组成部分, 野生动物具生态价值。所以, 野生动物致害赔偿从本质上来说, 是国家对自然资源生态价值赔偿。
三、 中国野生动物致害赔偿制度法律现实状况
相关野生动物致害赔偿, 《野生动物保护法》只做了标准性要求, 《野生动物保护法》第十四条要求, “因保护国家和地方关键保护野生动物, 造成农作物或者其她损失, 由当地政府给予赔偿。赔偿措施由省、 自治区、 直辖市政府制订。”《野生动物保护法实施条例》也没有对此做出深入细化要求, 《野生动物保护法实施条例》第十条 要求, “相关单位和个人对国家和地方关键保护野生动物可能造成危害, 应该采取防范方法。因保护国家和地方关键保护野生动物受到损失, 能够向当地人民政府野生动物行政主管部门提出赔偿要求。经调查属实并确定需要赔偿, 由当地人民政府根据省、 自治区、 直辖市人民政府相关要求给予赔偿。”这就使得现实中赔偿义务主体模糊不清、 赔偿程序不明、 赔偿资金短缺等具体可操作性方法缺乏, 现实中受害人往往得不到对应救助。
中国野生动物致害赔偿制度存在法律问题有, 其一, 法律要求缺乏可操作性。《野生动物保护法》及其《实施条例》要求野生动物伤人、 毁物后, 应由当地政府给予赔偿, 但“当地政府”到底指是省、 市、 县哪一级政府, 却没有明确说明。其二, 大多数地方各级人民政府没有依据《野生动物保护法》授权, 制订适合当地赔偿措施。到现在为止, 中国已经制订有具体赔偿措施, 只有云南、 吉林和陕西三省, 致使中国大多数地域赔偿工作实际处于无法可依状态。其三, 《野生动物保护法实施条例》只是针对“国家和地方关键保护野生动物”保护所造成损害赔偿, 而对于除国家和地方关键保护野生之外其她野生动物致害赔偿问题, 存在法律漏洞, 这么既不利于野生动物保护, 也不利于因野生动物致害受者利益维护。其四, 各地基层政府经费担心, 对赔偿工作往往心有余而力不足。同时, 没有可依据权威赔偿措施, 也使相关部门在处理野生动物伤害赔偿事件时无章可循, 这造成了部分受害者及家眷在野生动物伤人事件发生后, 得不到立刻赔偿。
四、 中国野生动物致害赔偿制度完善
1.明确赔偿义务主体
中国法律要求, 野生动物资源全部权归国家全部, 国家享受此种物种全部权能, 所以, 国家应该是野生动物致害赔偿义务主体。不过, 国家只是一个抽象政治实体, 其不能负担具体赔偿义务, 通常由作为国家利益代表政府来对野生动物致害人进行赔偿, 政府就成为野生动物致害赔偿义务主体。现在, 中国法律要求野生动物致害后, 应由当地政府给予赔偿, 不过没有明确“当地政府”具体是指省、 市、 县中哪一级政府, 现实中轻易出现相互推诿现象, 且中国野生动物相对集中在比较偏僻、 经济不发达地域, 政府财政困难, 使受害人损失得不到赔偿。所以, 完善中国动物致害赔偿制度必需明确具体赔偿主体, 即明确不一样等级政府具体赔偿范围。首先, 以行政区划为依据, 确定野生动物致害赔偿分级分担机制, 其次, 建立从中央到地方各级政府共同负责制, 由国家和地方政府共同负担赔偿金。
2. 明确野生动物致害赔偿标准
对在符正当律要求生产、 生活区内从事生产、 生活活动, 因遭到法律所保护野生动物侵害而造成人身伤害、 致使放牧或者圈养牲畜受到伤害、 生产和生活设施遭受直接损失, 政府应该对受害者给予赔偿。基于赔偿法律意义, 对于野生动物致害赔偿范围应定位在直接损失。受害者不能因野生动物侵害, 而从赔偿中获益, 这是赔偿中一个关键问题。所以, 赔偿标准应该确立直接经济损失标准。
3. 明确野生动物致害赔偿范围
野生动物致害赔偿范围是指, 政府应该对野生动物造成哪些损害给予赔偿。笔者认为, 野生动物致害赔偿范围应该包含人身损害赔偿和财产损害赔偿。其一, 对人身损害赔偿具体包含, 医疗费、 残疾赔偿金、 死亡赔偿金及丧葬费等。误工费不应该成为政府赔偿范围, 不过法律能够要求, 单位对因野生动物致害造成误工, 视为职员正常工作, 享受正常工作待遇。其二, 对因野生动物致害造成财产损失, 应该就直接财产损失给予赔偿, 对赔偿间接财产损失, 则不予赔偿, 不然轻易引发道德危险。
4. 确立野生动物致害赔偿条件
法律应该明确野生动物致害赔偿条件, 关键包含三个方面, （1）野生动物致害赔偿中受害人无过失标准。“通常情况下能够用“无人为过失”作为赔偿条件, 即无人为过失, 应该给予赔偿; 受害者有部分过失, 部分赔偿; 完全是受害者过失, 不予赔偿。”[7]周建新、 李雪岩等,中国野生动物保护法律若干问题研究[J],载广西大学学报（哲学社会科学版）,,（2）.

（2）野生动物致害活动必需是在正常情况下, 出于野生动物本能而发生, 假如是因为外力或是第三人行为, 使得动物产生致害活动, 不适用野生动物致害赔偿, 损害由第三人负责。（3）野生动物致害活动带来了实际损害后果, 这么损害后果是已经发生, 而不是未来可能发生。
5. 确保和扩大赔偿资金起源
现实中, 野生动物致害赔偿进行很不顺利原因是多方面, 不过赔偿资金缺乏是其中关键原因之一。坚实资金保障是野生动物致害赔偿制度得以落实基础, 所以, 应该从法律角度确保和扩大赔偿资金起源。其一, 明确中央、 省、 市、 县赔偿金分担百分比, 将野生动物致害所发生赔偿费用列入各级预算, 将省、 市、 县政府赔偿费用纳入本级政府财政支付计划, 这么能够避免政府赔偿资金起源不确定性。其二, 设置“野生动物致害赔偿专题基金”, 以此来填补政府赔偿资金不足, 减轻地方政府负担, 保障赔偿经费充足。因为绝大多数作为野生动物栖息地自然保护区、 天然林保护区等都位于经济比较落后、 人民群众生活贫困地域, 当地政府财政资金十分有限, 让当地政府来负担对野生动物致害受害者赔偿存在着一定困难。设置野生动物致害赔偿专题基金, 资金关键起源于野生动物资源保护管理费、 中国外捐赠资金、 国际资助、 其它资金等, 不仅能够缓解当地政府财政压力, 在每年赔偿资金超出政府财政预算时, 可经过该赔偿基金给予赔偿, 而且能够经过调动社会各界力量, 激励有爱心社会团体、 个人向基金捐款, 拓宽赔偿资金起源渠道, 广泛吸纳社会各项资金, 为野生动物保护赔偿实现提供坚实经济保障, 以此来提升社会各界对野生动物保护意识, 增强社会各界对野生动物保护关注, 还能够使受害者损失得到立刻有效赔偿。