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延庆县教育系统推进廉政风险防范管理工作实施方案

  为贯彻落实十七届中央纪委六次全会和市纪委第七次全会精神，确保延庆县教育系统廉政风险防范管理工作任务有序推进，按照延庆县《关于进一步深化廉政风险防范管理工作的实施方案》（延纪发[2011]2号）的要求，结合教育系统实际，现制定方案如下。
一、指导思想
以中央纪委第六次全会、市纪委第七次全会及县纪委年初廉政工作会和相关工作会议精神为指导，以“规范用权、高效做事、清正为民”为目标，在总结2010年工作的基础上，结合教育系统反腐倡廉实际， 通过推进廉政风险防范管理，加强制度建设，规范权力运行，提高管理水平，强化依法行政，扎实推进教育系统惩治和预防腐败体系建设，促进教育事业健康发展。
二、主要内容
主要内容运用现代管理学的理念和方法，针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，突出重点岗位，认真查找在思想道德、业务流程、岗位职责、制度机制和外部环境等方面可能发生腐败行为的风险点（简称“五类风险”），并采取前期预防、中期监控、后期处置等防控措施，通过制定方案、贯彻执行、检查考核、调整修正等环节，对预防腐败工作进行规范化、系统化循环管理。
 三、实施范围
教育系统各基层单位领导班子及其中层以上干部，以及在管理“人、财、物”重要岗位的工作人员。
四、实施步骤及时间安排
（一）制定实施意见。（2011年4月15日前）
按照延庆县《关于进一步深化廉政风险防范管理工作的实施方案》（延纪发[2011]2号）的要求，结合教育系统实际，研究制定2011年教育系统推进廉政风险防范管理工作具体实施意见。
（二）部署工作。（2011年4月30日前）
1.召开教育系统廉政风险防范管理工作推进会。下发《延庆县教育系统推进廉政风险防范管理工作实施方案》，部署2011年廉政风险防范管理工作，提出要求，细化责任。
2.召开廉政风险防范管理工作专题会议。分片召开廉政风险防范管理工作专题会议，本着“循序渐进，深化提高”的原则，一是总结、分析2010年的工作开展情况，尤其是风险点查找情况；二是强化2011年工作开展的任务和措施，有针对性地加强培训和指导，使各单位熟悉工作内容、明确工作要求，掌握查找风险点的原则和方法。
（三）风险点排查阶段（5月-6月底）
1.明确工作范围和查找方式。各单位要根据教委廉政风险防范管理工作领导小组要求，确定风险点排查范围，通过个人找、领导审、集体定等方式，分析查找出个人在思想道德、岗位职责和外部环境等方面存在或潜在的风险内容及其表现形式。做到不漏查，不重查，确保工作落实到位。
2.找准风险点。基层单位领导干部和重要岗位工作人员在2010年风险点查找的基础上，紧紧围绕岗位权力、权力运行这个核心，结合工作实际，认真分析“查找风险点”的关键环节，重点查找权力运行的“关节点”、内部管理的“薄弱点”、问题易发的“风险点”，归纳总结要切中要害，描述提炼要精确准确。重点排查“三重一大” （重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用）决策风险、领导干部廉洁从政风险、在评职、评先、岗位聘任等方面风险，以及因党风廉政建设工作失职或不到位而产生的风险。
3.确定风险等级。各单位对所排查的风险点，按风险发生几率或危害损失程度确定风险等级，风险等级分为高、中、低三个风险类别，风险等级依次降低。
一类包括单位领导班子“一把手”，与经济发展和人民群众生产生活密切相关、具有行政审批权和执法权，直接面向企业和百姓的科室人员，风险等级为高级。二类包括具有一般经济管理、社会事务管理、公共服务等职能的科室和从事人事、财务、物资、采购、基建等管理的科室人员，风险等级为中级。三类是指除一类、二类以外的其他党员干部，风险等级为低级。
4.制定防控措施。围绕排查确定的各类风险点和风险等级，针对权力运行的“关节点”、内部管理的“薄弱点”、问题易发的“风险点”，有针对性地制定单位和个人的防控措施，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。
（1）针对岗位风险，完善个人防控措施。根据每个廉政风险点至少应有一条防范措施的要求，由本人对照与工作相关的各项法规制度，完善防范控制风险的具体措施和办法，防控措施要根据廉政风险点的产生根源和特点进行调整，着力突出针对性和可操作性。
（2）各单位要针对排查到的制度、机制风险，建立防控机制，完善决策程序，落实责任追究，有效防范和化解决策风险，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。要对现行制度进行全面梳理，结合单位实际，该调整的予以调整，该完善的予以完善，并在一定范围内、采取一定形式予以公开。特别是 “三重一大”事项的决策，要从事项提出、论证、审议、决定、公布及实施等环节细化工作流程，要坚持民主决策，严格规范领导班子及其主要负责人的决策权限、决策内容等，要制定《加强风险防控完善领导班子“三重一大”决策制度的实施办法》。
（3）2011年6月底前将廉政风险防控表和《加强风险防控完善领导班子“三重一大”决策制度的实施办法》上报到教委审计监察科。
（四）检查验收阶段。（7月-11月底）
1.各单位对开展廉政风险防范管理工作的情况进行自查自纠，总结经验、查找问题、完善措施。
2.2011年9月初-10月中旬，县教育系统廉政风险防范管理工作领导小组对各基层单位推进廉政风险防范管理工作的情况进行检查和验收。检查同党风廉政建设责任制考核、干部年度考核以及教育督导评价相结合，采取听汇报、召开座谈会、查阅资料等形式进行。
3.迎接县党风廉政建设责任制领导小组对教育系统廉政风险防范管理工作检查考核工作。
（五）总结完善阶段（2011年12月-2012年2月）
县教委及基层各单位在推行廉政风险防范管理工作中存在和检查中发现的问题进行认真分析研究，结合教育形势发展、职能转变和预防腐败的新要求，改进方法，完善制度，加强管理，进一步促进廉政风险防范管理各项措施的落实，为廉政风险防范管理工作科学推进奠定基础。
五、工作要求
（一）加强领导，明确责任。推进廉政风险防范管理工作是一项全新的工作，既是反腐倡廉建设的重要举措，又是学校建立健全各项规章制度，规范学校管理，促进教育发展的一个抓手。抓好廉政风险防范管理工作，关键在领导，责任在班子，因此各单位的“一把手”要认真履行第一责任人的职责抓好这项工作。各单位要把廉政风险防范管理工作作为一项重要任务，加强组织领导，周密部署安排，认真组织实施，领导干部切实做到“三个带头”，即带头查找廉政风险，带头落实防控措施，带头抓好自身和分管部门廉政风险防范管理工作。
（二）突出重点，扎实推进。各单位要严格按照要求，有计划、有重点稳步推进，突出抓好重要领域、重点岗位和关键环节的廉政风险排查和防控措施制定、落实。要采取自上而下和自下而上相结合的方式，从个人岗位风险、单位风险两个层面查找廉政风险点，要切实把风险点找对、找准；要围绕排查确定的廉政风险点和风险等级，有针对性地制定防控措施，确保防控措施定得准、防得严。
（三）创新管理方式，建立长效机制。各单位要不断深化对廉政风险防控工作特点和规律的认识，切实按照“查找风险精准化、防范措施制度化、实时监督科控化、管理规范稽核化、顺应形势常新化”的要求，不断总结推进风险防范管理工作中的经验和问题，逐步建立起比较完善的廉政风险防范管理的长效机制。
（四）各单位要把廉政风险防范管理作为落实党风廉政建设责任制、推进惩防体系建设、创先争优活动的有效载体，作为民主生活会和领导干部个人述职述廉的重要检查内容。县教委将围绕工作各个阶段和关键环节，有针对性地进行督促、检查和指导，及时发现和解决问题。教委进一步加强监督管理，将各单位工作开展情况纳入单位年度考核和校长年终考评之中。

附：1.基层单位领导班子廉政风险识别防控表
2.基层单位领导廉政风险识别防控表
3.基层单位中层干部及重点岗位工作人员风险识别防控表
4.延庆县教育系统廉政风险防范工作领导小组

二○一一年四月十一日

主题词：教育 推进 风险防范 管理意见
延庆县教育纪工委 2011年4月11日