娄星区创卫工作情况汇报.doc

娄星区创建国家卫生城市工作情况汇报

2010年，市委政府审时度势，提出了“三创一加强”的决策，区委、区政府把“三创”工作提高到了“经济发展的提速工程”、“城市环境优化工程”、“民生福祉的保障工程”的高度。把“三创”工作的目标任务分解量化，落实责任单位和责任人，全区上下掀起了创建工作高潮。
社区环境卫生工作是“三创”工作重中之重的基础性工作，是最能体现创建工作成果的面子工程，是广大人民群众最关心的热点和焦点，同时，社区环境卫生工作也是基础最薄弱、情况最复杂、任务最艰巨、需要投入经费最大的难点和重点。
一、基本情况
娄星区是娄底市政治、经济、文化中心。共辖3乡4镇5个街道办事处，城区社区45个，中心城区建成面积40平方公里，常住人口30万，流动人口10万，单位院落286个，居民小区169个，移民安置点46个，城中村57个，宽幅在15米以下的小街小巷218条，城乡结合部41个，业主单位（城建投）未完工未移交给城管局管理的地段76处。由于撤地建市后，娄星区城市管理职能整体上收，社区环境卫生没有系统管理，基本上处于“各家自扫门前雪”的状态。
二、主要工作成绩
（一）领导高度重视，构建责任体系。
区委政府成立以书记任顾问、区长任组长、副书记、常务副区长、分管副区长任副组长的创建工作领导小组。各办事处成立相应领导机构。区创建领导小组按照市里下达的创建任务，确立工作目标、分解工作任务、落实工作责任、明确工作时限、把握工作节奏，保证各项创建工作有条不紊的进行。尤其是办事处社区一级，每条街道、每片公共区域、每个院落都落实了责任领导，实行定点包干负责。全区落实党员责任区域400多个。帮扶单位、挂点领导都有责任区域。按照“一把手”负总责和“谁主管、谁负责”的要求，分级负责，分领导负责，分部门负责，分年度负责，一级抓一级，一层抓一层，一抓到底，抓出成效。
（二）深入宣传发动，营造“创卫”氛围。
市里“创卫”工作动员会后，我区各级迅速召开会议，全面安排部署。首先是对全区45个社区、266个单位院落、116个小区、41个移民安置点、57个城中村、218条小街小巷进行全面排查摸底对每个社区、每个地段、每个院落出台了创卫工作方案，层层宣传发动，逐级递交责任状，落实目标任务，营造了良好的创卫氛围。第二步是深入宣传发动，启动全民“创卫”机制，营造全民创卫高潮。五个办事处把宣传发动会议开到了党员组长，利用学校、报刊、宣传窗橱、横幅等广泛开展宣传发动，尤其是黄泥塘、花山、乐坪、长青等办事处，发放文明市民倡仪书，户户签订卫生责任状等方式，动员全社会的力量投身创卫工作，效果明显。全区共悬挂宣传标语5000多条，制作宣传窗橱200多块，发动倡议书80000多份。长青办事处洞新社区过去环境卫生脏乱差，“臭名”远扬，通过层层宣讲教育，居民自觉建立居民公约，面貌彻底改观，长青社区居民出现300多人自动上街清扫的感人场面。“人人参与，全民创卫”的良好氛围逐步形成。5月中旬组织了万人大清扫活动，同时还组织”万人签名“活动，大造声势。各社区的宣传栏都上了创卫内容，在新闻媒体上也有专版专栏。
（三）扎实工作，全面完成百日整治任务。
在市区二级政府高度重视和强势领导下，我区开展了“万人大清扫、联创联建、万人签名倡导文明习惯、完善基础设施配套、聘请清扫保洁员，实行无逢化、全覆盖管理等专项行动，迅速掀起创卫工作高潮，全面完成百日整治工作任务。社区环境卫生百日整治活动中，各级领导高度重视，一把手负总责，亲自组织，亲自参与，全面完成了整治任务。共清除积存垃圾182处，清理积存垃圾77464吨；社区配套垃圾箱158个，垃圾桶1724个，清扫板车236台，共招聘清扫保洁员386名；社区投入经费3813020元。
（四）加大了创卫工作的督查考评力度。
督查考评活动以明察暗访相结合。明察是对社区辖区内的公共区域、小街小巷、移民安置小区、城中村、城乡结合部、铁路沿线、河堤两岸等环境卫生情况展开地毯式清查；查阅社区创卫工作资料；听取社区创卫工作情况汇报。暗访是对重点地段，过去的卫生死角以及此次发现需要整改的重点地段进行暗访和回头看。督查考评共排出了黄泥溏的双园社区等9个1类社区，35个2类社区；花山的思塘社区1个3类社区。阶段考核考评对社区促进很大，社区掀起了比学赶帮超活动。各社区对照标准找差距，找存在问题，搞好集中整顿。碧溪、铁东、思塘等是第一次考评较差的社区，通过督查，提高了认识，端正了态度。社区支书、主任分段包干负责，办事处挂点领导现场督查，彻底清除卫生死角，保障在百日整治考评阶段验收中全面合格。
（五）积极帮扶，发挥作用。
市区单位联点邦扶，是创卫工作取得阶段性成效的有效举措，解决了创卫工作启动经费。市区二级共落实帮扶经费186万元。帮扶单位的领导还亲自参与组织百日整治工作，广大干部投身到“万人大清扫”活动，对社区的工作是一个很重要的推动促进作用。
三、存在的主要问题及建议
（一）切实理顺管理体制。
目前主要存在的主要问题：一是办事处、社区没有城管执法权，无法实行有效管理；二是市区两级责权利不统一。有利争着管，麻烦的事互相推，对一些难度大、矛盾多的地段往往只当“甩手掌柜“，能推就推，能压就压。三是部门之间的配合、沟通不够。铁路沿线的白色垃圾清运，区城管办召开了几次协调会，铁路部门不配合，市里领导表态的经费也到不了位，办事处、社区做了很多工作，但要长期坚持困难很大。一些单位院落的环境卫生本应由责任单位负责，但现在都往社区推。像市商业局，不仅没有全面负责管理好家属院落，连过去请的清扫保洁员都撤了。四是改制企业环境卫生出现空档。改制时没留环境卫生管理经费，实施物业管理又无法收取管理费用，管理难度大。如华达，这样几万人的生活区，将会成为社区环境卫生管理的包袱。涟钢社区移交，也存在同样的问题。过去由企业负担，移交后谁负责？第五，施工企业环境卫生管理无序化，社区没有职权进行管理。第六，城建项目长期不能竣工验收移交城管部门管理，成为了无人管理的垃圾场。长青西街、涟滨东街等成为了垃圾死角。
借鉴外地的先进经验，一定要建立起二级政府、三级管理、四级网络的管理体制，把责权利都统一到社区。娄星区要尽快成立专业管理机构，建立专业管理队伍，实施长效管理。
（二）完善经费投入机制。
百日整治经费主要来源于市区单位帮扶，这不是一个根本办法。一定要市区财政预算，居民卫生费的收取，市里要尽快拿出实施办法。目前帮扶资金基本用完，如经费保障不到位，担心会前功尽弃。
（三）相关政策要尽快出台，实施有效管理。
“门前三包”、“卫生费收取管理”“、市容环境卫生严管重罚”、“单位院落实施社区联系管理”等一系列制度、政策，都要及早出台，有利于实施全面管理。
（四）配套社区环卫设施。
目前环卫基础设施严重短缺，规划、城管、财政、国土、建设等部门单位要通力合作，搞好社区社区环卫设施配套。
四、下一步创建工作基本思路
（一）树立大城管概念，建立健全长效管理体系。
根据“职责明确、重心下移、属地管理”的原则，建立健全社区环境卫生长效管理机构。建议成立“娄星区城管分局”或“娄星区城管局”，实行条块管理。乡镇办事处成立城管中队，从根本上解决城管入社区的问题，进一步明确市、区、街道办事处和社区居委会的职责，实行市区联动。
（二）创新机制，建立多元投入体系。经费保障机制，社区环境卫生纳入城市管理范畴。
经费实行市区财政统筹。小街背巷、城乡结合部、铁路沿线、沿河两岸等公共区域的管理经费由市区财政包干负责，拨2.5元/㎡。对城市居民实行生活垃圾有偿清运，费用同水费捆绑收取。实行收支两条线。根据创卫达标要求，社区环境卫生投入仅靠市区财政投入远远不够。区委政府积极向市政府争取，从城市建设维护费中每年预算一点（2010年先解决1000万），用于基础设施投入以及正常营运费用；企业负担一点，如涟钢、铁路等负责涟水河、铁路沿线的环卫投入；通过大力推行物业管理办法，解决社区环境卫生正常运转费用；对在建项目，收取一定的环境卫生管理费用；大力发动优质企业及行政事业单位负起社会责任，建立片区环境卫生帮扶机制；成立专项奖励基金。
（三）探索市场化运作管理机制。
全面推行小区物业管理工作。在条件成熟的小区和单位院落，全部实行物业管理，对城中村、“三不管”地带等条件较差的地段，由街道办事处成立社区环境卫生服务中心，实行有效管理。强化考核，建立长效机制。市里设立“社区市容卫生整治奖励基金”，对按期达标的社区，市里及时给予表彰奖励，对验收不达标的社区，予以通报批评并限期整改达标。
（四）城管执法全面进入社区。
社区环境卫生要组建三套班子，即清扫保洁队伍，城管市容环境卫生协管员队伍，城管执法队伍，根据实际情况由办事处或社区管理。城管执法全面进入社区，办事处成立城管大队，全面负责辖区内城市管理执法监督，负责指导、组织、管理市容环境卫生协管员队伍。
（五）全面实施严管重罚。
在全市范围内开展二年期的城管严管期。在全面启动媒体新闻，学校等教育阵地开展文明教育的基础上，组织全社会的力量深入开展城管严管期活动。

娄星区城乡规划建设管理办公室
二0一0年十月十八日
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