发挥监督职能-加强和改进检察工作.doc

发挥监督职能 加强和改进检察工作

　　党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出了战略部署，这是我们党历史上第一次以法治为主题的中央全会。全会提出了一系列新观点、新思想、新举措，明确了全面推进依法治国的指导思想、总目标、基本原则和重大任务，充分体现了以习近平同志为总书记的党中央厉行法治、依法治国的决心和勇气。省委书记罗保铭在省级党员领导干部会议、省委理论中心组学习会等会议上的重要讲话，为深入学习贯彻十八届四中全会精神指明了方向。全省检察机关要认真按照中央和省委部署，把学习贯彻十八届四中全会精神和即将召开的省委六届七次全会精神，作为当前重要政治任务，自觉把思想和行动统一到全面推进依法治国、依法治省的决策部署上来，把工作和力量凝聚到落实全会提出的各项任务上来，为海南科学发展、绿色崛起，全面建设国际旅游岛提供更加有力的法治保障。
　　旗帜鲜明地坚持党对检察工作的领导，确保检察工作正确的政治方向
　　习近平总书记指出，党和法治的关系是法治建设的核心问题，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。这一重要论述充分说明，全面推进依法治国须臾离不开党的领导，只有在党的领导下厉行法治，社会主义法治才能有序推进，依法治国才不会迷失方向。
　　检察机关作为党领导下的司法机关，在坚持党的领导这个带有根本性、原则性的问题上决不能含糊动摇，特别是在当前我省作为司法体制改革试点省份之一，检察机关实行省以下检察院人财物统一管理的情况下，更要坚持把党对检察工作的领导落实到各项具体工作中，正确处理党的政策和国家法律的关系，正确处理党的领导与依法独立公正行使检察权的关系，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，自觉同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决贯彻党的理论和路线方针政策，坚决贯彻党委决策部署，健全重大事项报告制度和每半年向地方党委报告一次工作制度，继续坚持分市院党组向省院党组每季度报告一次工作制度，确保党的政策和国家法律得到统一正确实施。
　　紧紧围绕全面推进依法治国的总目标和重大任务，找准检察机关推进法治海南建设的着力点和切入点
　　党的十八届四中全会指出，全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家；重大任务是完善中国特色社会主义法律体系、深入推进依法行政、保证公正司法、增强全民法治观念、加强法治工作队伍建设、加强党对全面推进依法治国的领导。这一总目标和六项重大任务的提出，明确了法治建设的工作重点和总抓手，为全面推进依法治国提出明确的奋斗目标和努力方向。

　　检察机关作为法治建设的一支重要力量，在全面推进依法治国中肩负不可替代的职责。2012年以来，全省检察机关在省委和高检院的坚强领导下，在维护海南和谐稳定、促进反腐倡廉建设、维护社会公平正义等方面做了大量工作，受到了省委和社会各界的充分肯定。在省委六届六次全会上，罗保铭书记在部署落实党风廉政建设“两个责任”时专门强调，要用好强化巡视、强化审计、强化检察三把反腐“利剑”，对检察机关查办职务犯罪工作和派驻乡镇检察室工作给予了高度评价。
　　对照全面推进依法治国的总目标和重大任务，对照建设法治海南的部署要求，检察工作任重道远，需要主动融入法治建设全局，认真研究在立法、执法、司法、守法等重点环节如何更好地发挥职能作用。一是在促进法律体系完善方面，重点研究如何围绕执法办案，主动献言献策，促进实现科学立法。二是在促进依法行政方面，重点研究如何加强行政执法监督，促进依法行政，遏制不作为、乱作为。三是在公正司法方面，重点研究如何加强对各类诉讼活动的监督，真正让人民群众在每一个案件中都感受到公平正义。四是在增强全民法治观念方面，重点研究如何结合执法办案开展法治宣传，促进全社会法治观念提升。五是在法治工作队伍建设方面，重点研究如何按照“正规化、专业化、职业化”的要求，建设高素质检察队伍。六是在加强党对全面推进依法治国的领导方面，重点研究如何提高检察机关党员干部法律思维和依法办事能力，如何健全重心下移、力量下沉的法治工作机制，促进基层治理法治化。
　　加强和改进检察工作，贯彻落实全面推进依法治国、依法治省战略
　　贯彻落实全面推进依法治国，建设法治海南，很重要的一点是要充分发挥法律监督职能作用，为海南经济社会持续健康发展提供良好的法治保障。
　　一要着力为全面深化改革营造良好的法治环境。依法严厉打击各类破坏市场经济秩序的犯罪，积极参与整顿和规范市场经济秩序，推动完善市场经济体系，促进法治经济建设。紧紧围绕执法办案，积极向有关部门报送立法和司法解释建议，推动用好用足特区立法权，促进提升立法质量。认真总结打击破坏森林资源犯罪保护海南生态环境专项行动的经验，继续依法严惩破坏环境资源、生态保护的犯罪和环境监管、污染治理等领域的职务犯罪，为海南生态环境“增绿”、“护蓝”。
　　二要着力维护国家政治安全和社会公共安全。依法严厉打击危害国家政治安全和严重影响人民群众安全感的犯罪，善于运用法治思维和法治方式处理重大敏感案件。积极参与社会治安综合治理和平安海南建设，健全检调对接机制，依法妥善化解矛盾纠纷，确保国家安全、社会安定、人民安居乐业。
　　三要着力加强查办和预防职务犯罪工作。认真贯彻落实中央关于反腐败斗争的决策部署，坚持有案必查、有腐必惩，“老虎”、“苍蝇”一起打，继续加大办案力度，特别是要加大自办案件的查办力度，加强追逃追赃工作，更加有力惩治职务犯罪。以开展涉农项目职务犯罪专项预防为抓手，加大预防工作力度，惩防并举，标本兼治，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。
　　四要着力强化诉讼监督。不断加大诉讼监督力度，突出监督重点，完善监督机制，构建侦查监督、刑事民事抗诉等多元化监督格局。加强行政执法监督，推动健全行政执法和刑事司法衔接机制，对履行职责中发现行政机关违法行使职权或者不行使职权损害公民人身和财产权益的行为，综合运用检察建议、纠正违法通知书、查办案件等手段及时监督纠正。积极探索公益诉讼制度，切实维护国家和社会公共利益。
　　五要着力深化派驻乡镇检察室建设。派驻乡镇检察室工作是我省检察机关在全国率先探索开展的，是检察机关重心下移、力量下沉的重要载体。要进一步健全乡镇检察室工作机制，加大收集发现涉农职务犯罪线索力度，强化对农村基层组织和执法司法机构的监督制约，依法规范基层权力运行，促进基层治理法治化。
　　六要着力推进检察改革。积极稳妥推进检察人员分类管理、检察官职业保障制度、检察官办案责任制以及省以下检察院人财物统一管理等改革试点工作，抓紧制定相关配套措施，搞好改革试点动员，全力以赴抓好各项改革任务的落实。同时，积极做好高检院部署的检察改革工作，深入推进涉法涉诉信访改革，深化检务公开，加强和改进人民监督员工作，促进检察制度自身完善。
　　七要着力加强过硬检察队伍建设。认真落实习近平总书记强调的“五个过硬”的要求，深化理想信念和政治纪律教育，引导检察人员牢固树立党的利益至上、人民利益至上、宪法法律至上。突出抓好队伍专业化建设，强化对自身的监督制约，健全防范冤假错案机制，促进严格公正规范文明执法。继续抓好作风建设，认真落实党风廉政建设“两个责任”，坚决查处检察人员违纪违法案件，用铁的纪律带出过硬检察队伍，为全面落实依法治国战略提供组织和人才保障。