强化生产要素聚集-推动巴中加快发展.doc

强化生产要素聚集 推动巴中加快发展
作者：岳 锋　　来源：巴中日报　　时间：2010-09-05

当前，巴中大交通正逐步形成，区位条件加快改善，迎来了加快发展、摆脱贫困、同步实现小康的黄金机遇期。发展经济必须遵循客观经济规律。一个区域的经济发展，需要经济发展所匹配的生产要素。从某种意义上说，区域经济发展的过程就是区域对生产要素集聚的过程。生产要素是指进行社会生产经营活动时所需要的各种社会资源，是维系国民经济运行及市场主体生产经营过程中所必须具备的基本因素。现代主流经济学中所研究的生产要素主要包括资本、技术、劳动力等三种。随着时代的发展，管理（主要指企业家才能）、制度也成为重要的经济发展要素。
一、深刻认识巴中经济发展面临的短板
审视巴中市情，生产要素领域短板问题突出，这是巴中产业培育滞后、经济发展缓慢的根本原因。
（一）资本形成能力较弱。由于区位劣势、软硬环境较差，招商引资和民间资金向民间资本转换难度较大。大型产业项目投资较少，产业化固定资产投资比例较低。融资渠道不畅，存贷差越来越大，银行资金转换率偏低，金融体系的核心功能有待完善，金融发展对经济增长的促进作用有待提高。
（二）人才匮乏，劳动力投入严重不足。按现行统计口径，全市人才16万余人，仅占总人口的4.2%，远低于全国、全省平均水平，也低于周边地市人才拥有量。巴中是人口大市，但大量青壮年外出务工，产业发展缺乏劳动力支撑，新技术、新品种难以推广。我市农副产品加工企业反映最突出的问题是原材料缺乏，究其原因在于农副产品的劳动力投入严重不足。
（三）生产技术和生产工艺落后。
由于产业结构低度化严重，大部分企业仅对农副产品简单加工，生产工艺比较落后。全市企业中很少有技术和工艺在全国、全省领先，全要素生产率对经济增长贡献率较低，技术进步对我市经济发展贡献较少。
（四）社会服务能力较弱。城市建设滞后、城市功能不完善，生活福利性服务较差。交通运输成本较高，科技咨询、信息处理、劳动力培训等生产性服务建设还很滞后，产业配套能力较差。公用事业、文教卫生事业社会保障、行政服务和社会管理等社会性服务能力也很薄弱。较弱的社会服务能力，抑制了周边大城市对我市的辐射和涓滴效应，我市对生产要素的聚集能力也难以提高。
二、强化要素聚集，实现经济社会又好又快发展
深入研究经济发展规律，认真把握经济发展趋势，清醒认识自身资源禀赋，是我们提高驾驭市场经济能力、发展区域经济的基础和出发点。
我们要分析经济发展所处的阶段。按照美国经济学家钱纳里关于工业化发展阶段划分标准来审视巴中，我市还处于工业化初期阶段。这个阶段的主要特征表现在：一是在国民经济中工业产值所占的比重逐渐超过农业产值所占的比重；二是该阶段经济发展的主要助推因素是资本形成。一些研究表明，在工业化发展的初期阶段，资本对经济增长的贡献率超过60%。
我们要把握经济发展趋势。当前经济发展趋势主要表现在：一是调整经济结构、转变经济发展方式的力度在加大。二是区域经济一体化在提速。全国各地都在通过构建经济圈来争取政策支持和要素聚集，推动区域经济一体化进程。四川、重庆等省市正在着手构建成渝经济圈就是把握了这一趋势。三是产业转移步伐在加快。在金融危机背景下，沿海地区部分淘汰产能正加快向中西部转移，这为欠发达地区承接产业转移提供了重大战略机遇。
我们要清楚我市资源禀赋。一般来说，发展经济所需要的生产要素通过两种途径来配置：一是区域内生产要素配置，特别是自然资源配置。如我省攀枝花等自然资源比较丰裕的地方，主要依附本地资源发展经济。二是通过市场手段配置资源。通过市场手段配置资源需要的基本条件就是要有便捷的交通。完善的交通体系有利于降低人流、物流、信息流的流通运行成本，加速区域资源整合，提升区域整体形象和运营效率。分析巴中的“家底”，经济发展资源不丰裕，比较优势不明显。一些研究资料显示，巴中水能资源、矿产资源、人力资源、土地资源等经济发展要素都比较缺乏，处于全省中下水平。又加之受区位劣势、交通等基础设施滞后等因素的影响，不能高强度从周边区域配置资源，形成合理的分工体系，这是巴中长期落后的重要原因。
面对如此多的短板，我们一方面要寻求外援，继续向上级争取政策、资金、体制机制支持。另一方面要强化自身“筋骨”，聚集经济发展要素，促进我市经济社会又好又快发展。
（一）要抓住集聚资本这个关键。
美国经济学家纳克斯1953年在《不发达国家的资本形成问题》一书中提出来了贫困的恶性循环理论。该理论的含义是：资本缺乏造成了低水平的供给和低水平的需求，低水平的供给和低水平的需求导致不发达地区陷入贫困的恶性循环之中不能自拔。这个理论反映了不发达地区在经济发展的早期，制约经济增长的主要瓶颈是缺乏资本。该理论给出了政策建议：政府集中投资和招商引资是促进本区域经济增长，走出贫困的恶性循环的有效路径。
当前，多渠道积聚资本刻不容缓。我们要选取优势项目，大力开展招商引资工作。加强与商业银行沟通、协调，畅通融资渠道，搭建融资平台，加速资本形成。充分挖掘融资担保平台潜力，为中小企业提供更加便利的融资担保服务。强化信用体系建设，开展生态金融区创建工作。鼓励支持民间资本投向生产性产业领域，树立全民创业意识，激发民间资本的活力。
（二）要把握发展非公有制经济这个根本。实践证明，发展非公有制经济是配置资源最有效的手段。由于其经营的灵活性和搜寻信息的主动性，决定了非公有制经济能更好地配置各种资源。
要鼓励、支持和引导非公有制经济发展。消除对非公有制经济的歧视性看法和政策，落实加快非公有制经济发展的政策措施，采取合作、联营、入股等方式，促进民间投资增长。要创造条件，帮助非公有制企业破解资金、土地等各种瓶颈，切实解决民营经济各种困难。建立教育培训、政策咨询等服务平台，为非公有制经济发展提供有效服务。
（三）要牵引出发展大产业这个动力。集聚资源的直接载体是产业，集聚资源的有效动力是产业，集聚资源的目的也是为了发展产业。发展大产业是市委的重大战略部署。巴中培育和发展大产业要把握两个原则：一是该产业必须具有较强的带动力和竞争力，而不仅仅看重该产业的产值、产量问题。二是该产业必须符合国家产业发展方向和主体功能区确定的产业定位。
基于资源禀赋和主体功能区定位来看，近期我们应把绿色食品深加工、清洁能源、物流业旅游业作为大产业来培育。远期来看，可把高新技术、化工业、现代服务业作为重点产业来培育和建设。发展产业要构建平台——产业园区。要加快园区基础设施建设，理顺园区管理体制机制，为集聚生产要素搭建载体和平台。培育大产业还要提升土地对其他要素的吸引力。在保持土地承包关系长期稳定基础上，按照“依法、自愿、有偿”原则，引导土地承包经营权流转，以集聚资金、技术、人才等要素发展规模经营。
（四）要突出人力资本这个重点。美国经济学家舒尔茨认为大量的和各种各样的人的技能，是推动持续发展所必不可少的燃料。集聚发展要素、发展区域经济的核心和实质就是人们的实践知识及智力技能的发展和传播。
继续开展适用人才引进工作，在给予政治待遇的同时，发挥其专业技术才能。挖掘现有人才的潜能，提供干事的平台，减少本地人才外流。大力营造创新氛围，支持创造、支持创业，让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位。要打造企业管理人才队伍。支持现有企业管理人才到大学集中培训，更新管理知识，提高管理能力。要把人才培养纳入领导干部政绩考核体系，完善干部选拔机制，把真正敢干事、能干事、干成事的人才留在巴中。
（五）要构建优良的发展环境这个保障。新制度经济学认为，发展经济必须要有优良的制度环境作保障。从城市——区域经济发展的动力来看，已经由“优势、独特资源驱动”到“区位、交通优势驱动”，进一步由“市场驱动”发展到目前的“区域创新、集群优势驱动”阶段，而区域创新、集群发展必须要有优良的发展环境作支撑。
要维护公平正义的法制环境和诚信环境，严厉打击各种“以权谋私、吃拿卡要”行为，为经济发展扫清“路障”。要进一步解放思想，突破山区观念，树立开放意识，秉承现代商业文化特质。合理的个人主义、在文化价值上的宽容态度、务实精神和积极学习新事物的开放心态、社会生活的非政治化等文化特质与市场经济是天然匹配的。聚集生产要素，加快区域经济发展也应秉承这些文化特质，加速思想融合。发展区域经济，需要激情和热情，更需要科学精神。我们要把握发展形势，顺应时代潮流，通过两种途径、两种市场高强度、大力度配置经济资源，推动巴中又好又快发展。
（作者系市委党校教师、经济学研究生）