1、日本社会与专业服务型文官制度
陈功 2011-3-14
日本“3·11”特大地震给日本带来了空前的灾难。据日本媒体报道，截至北京时间13日11点，在此次地震和海啸中死亡的人数已达到1100人，还有1400余人失踪。另外，宫城县南三陆町有近1万人还无法确认是否安全。
面对不可抗逆的天灾，往往能反映出一个国家社会和政府的应对能力和效率。在大地震中，日本社会表现出来惊人的镇定，日本国民表现出了极高的公民素质。虽然面临大灾，损害极为严重，但没有闹事的，没有乱来的，一切都是井井有条。无论是在公用电话亭外等候与亲人联络，还是在地铁中等车回家，还是在公共汽车乘车点等车，以及在避难中心取水，日本人都极有
2、秩序、极镇定地排队。就连什么交通工具都坐不上、徒步回家的人们，也行走道路两边，以便让应急车辆通过。
一些在日本的中国人表示，最令他们感到惊讶的是，日本人在大灾之后很快恢复了镇定。在灾区，日本灾民表现出了高度的自救和相互救助意识，无论避难或接受辐射检查，都井然有序。灾区之外的其他城市，秩序良好，也没有什么紧张气氛。仍在运作的机场，航空公司紧急调派飞机，航班排得很满，显现出日本人的应急预案和工作效率。
日本企业在灾后也表现出了高度的社会责任感。地震后，日本的通讯服务商立刻将公用电话都设置为免费，以便受到惊吓的相关人士尽快通过电话与家人取得联络。日本一家大型饮料公司在震后宣布，所有旗下的自动贩卖
3、机只要按键，就能免费获得罐装饮料。而日本所有的7-11便利店则免费提供食品和饮水。日本地铁里的自动贩卖机平时就有说明：一旦进入紧急时期，该自动贩卖机可以被设定为向避难人群提供饮水。很多大学则在校内发出通知，咖啡机已经被设置为免费提供各式咖啡了。各大电信公司对于地震也有应急措施，包括政府公布的问询电话、电子留言板等等。在电信公司的帮助下，东京才能很快确认伤亡人数和失踪人数。面对大灾，企业是从社会出发，还是从企业自身出发？是从企业老板出发还是从所有企业员工出发？很多日本企业都做出了令人钦佩的表率。
在日本全社会高度的应急与自救意识下，日本政府发挥了极高的效率。在海啸预警信息发布、灾情信息通告、核
4、电站损害情况披露、调动军队救灾、公民应对灾害指引、提供紧急公共服务等各个方面，日本政府也进行得井然有序。2005年，日本政府正式提出建立“全民危机警报系统”，这套系统由地面数字电视、手机短信、入室警报设备等多个媒介组成，当震级到达4级以上时，预报就通过电视等媒介发送出去。这一高效预警系统抓住地震波的纵波(P波)和横波(S波)传播时10秒钟的时间差，利用各种信息系统发出警报。时至今日，这一系统的运行十分有效。
日本人为什么能够在大灾大难面前表现得如此镇定？安邦首席研究员陈功认为，这与他们的信心有关，他们对国家有信心，他们对处理这场危机的人有信心。要是没有信心，他们也会乱的，大家都是人，谁不害怕
5、因此，灾后日本社会的秩序为观察日本社会和政府提供了很好的视角。虽然平时大家大骂政客都很起劲，但在关键时刻老百姓却对政府的作为表现出了极大的信心。由此也导致了一个问题，平时调查支持率都不高的日本政客，尤其是支持率降到20%左右的菅直人内阁，在大灾大难面前却得到了日本人的信任。这究竟是日本社会的特点，还是这些支持率本身就不能认真被看待？
更进一步思考，陈功还认为，日本社会的高度有序，反映出日本文官制度的两大特点——独立性和有效性。这表现在文官系统有独立运作的精神和专业运作能力，他们不因政治人物的更替而忽略基本职责，更不会因此而降低他们的服务水准。这个系统对于日本社会的稳定运行是极为重要的。虽然
6、日本人平时对政治比较淡然，对日本内阁走马灯式的更换习以为常，但他们对国家的基本政治体制和运作效率还是有信心的。所以在大灾大难面前，就表现出团结和信心。
最终分析结论(Final Analysis Conclusion)：
别人的优点往往反映出我们的缺点，日本社会在灾难中的种种表现，很值得中国社会学习和反思。陈功认为，日本文官体制表现出的能力，为中国提供了很好的学习样本。中国经济增长显著，但社会发展却矛盾丛生。这些问题的改善，不能完全指望宏观改革来自动实现，更何况宏观改革往往需要复杂的内外条件，不易推动。在此前提下，在微观领域对官员体系进行专业化改革，建立起有效的文官制度，对于促进全社会和谐，以及提升应对灾难的能力，有着极为重要的作用。对比日本，中国亟需建立专业服务型的文官队伍，提升政府的专业服务能力，而不是万事皆由中央政府来推动。
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