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对推进市民卡工程应用建设的几点建议

市民卡工程作为政府提升行政管理水平、为老百姓生活提供便捷服务的有效载体，已经有了良好的开端并取得了阶段性成效，下一阶段应在总结经验、及时协调解决当前存在问题的基础上加快推进。对下一阶段的市民卡工程应用建设，特提出以下几点建议：
（一）进一步提高对推进市民卡工程重要性的认识
以市民卡为载体，实现政府部门对市民基础信息资源的充分共享，为市民办理个人日常事务提供规范、统一、高效、便捷的服务，是现代城市运用信息化手段提高城市综合管理和协同服务水平的重要手段。和其他城市类似项目相比，凉州市民卡的典型特征是采用了先进、安全的芯片技术，功能强大，应用范围广，可支持离线和在线两种交易模式：即对用户面广、需要离线操作的政府业务信息，可以存储在市民卡上；对需要在线进行数据读取和编辑操作的个人信息，可以把市民卡号作为市民在政府信息库中的标识号，通过政府应用平台，从市民基础数据库中进行检索后操作。从技术层面讲，通过权限设置已完全可以确保个人信息不受到恶意使用。从实际效用看，政府部门通过政务信息交换共享平台和市民基础数据库，可以实现对市民基础资料的准确、完备、统一、规范化管理和使用，进一步提升管理水平和行政效率；市民通过使用市民卡，可以查询到与自己有关的涉及各个政府部门的政务信息和个人基础信息，可以最大程度地替代原来政府公共部门发放的各类证卡，真正实现"一卡多用"的目的。所以，涉及市民卡工程建设的各有关部门和单位，要进一步提高对推进市民卡工程建设重要性的认识，进一步增强大局意识和责任意识，切实按照市民卡工程的规划建设目标，积极主动，齐心协力，加快推进市民卡工程的后续工作。
（二）进一步加强领导、明确分工和工作考核
市民卡项目是一个复杂而庞大的系统工程，既涉及众多政府职能部门，又涉及众多企事业单位和广大市民。在推进市民卡工程过程中，不但会增加有关职能部门的工作任务，还可能涉及本单位的利益。所以，为了加快实现市民卡工程的建设目标，市政府必须进一步加强对此项工作的领导，并根据市民卡工程的建设目标和阶段性工作任务要求，进一步明确各职能部门和单位的职责分工与工作任务，及时制订年度计划和工作考核办法并配套激励措施，充分调动各有关部门和单位的积极性、主动性。建议市政府进一步明确市信息办在推进市民卡工程中的牵头抓总责任，要求市信息办根据市民卡工程的建设目标，认真制订市民卡推进工作年度计划，分解落实各相关部门和单位的职责与工作任务，并加强工作任务完成情况的考核。对涉及跨部门的市民卡应用项目，要借鉴医保应用推进经验，成立联合推进小组，明确各成员单位的职责、任务和完成时间要求，齐心协力，克难攻坚，确保如期完成。在市民卡工程推进过程中，市信息办要切实加强协调和指导，重大问题及时提请市政府专题研究，确保市民卡工程应用建设的各项工作顺利开展。
（三）进一步拓宽市民卡的应用领域
根据市民卡的功能定位，应进一步完善市民卡的"一卡多用"功能，拓宽市民卡的应用领域。在市民卡的信息查询方面，建议抓紧开展市民卡信息查询服务体系的规划建设并尽早投入使用，让市民通过刷市民卡及时了解与个人有关的政务信息和个人基础信息，这也是提高市民卡使用频率的最有效手段；在社会保障方面，可以进一步开发市民卡的就医凭证、电子病历、个人健康档案、救助补助金和失业救济金发放、老年人优待等功能；在办理个人事务方面，可以进一步开发市民卡在廉租住房申请及限价商品房申购时的身份查验、信息核对功能；在个人信用管理方面，可以进一步开发市民卡的个人信用记录功能，有效推进社会信用体系建设。此外，还要寻求银监部门的大力支持，进一步完善市民卡的电子钱包小额支付功能，增加市民卡的电子钱包充值点和刷卡机具，拓宽电子钱包的支付领域，真正为市民的日常生活带来便利。
（四）采取措施引导市民使用市民卡
市民卡的使用频率高低是市民卡工程成功与否的检验标准，政府在实施市民卡工程的过程中，要采取多种措施引导市民使用市民卡。一是要进一步完善市民卡的发放流程。使市民在领卡、挂失、补卡时方便快捷；二是要进一步健全市民卡的服务网络。要加快建设市民卡的信息查询服务系统和网点建设，营造市民卡方便使用的环境；三是要推出优惠政策鼓励市民使用市民卡。如对刷市民卡付费采取打折优惠、免费开通各项公共服务应用功能等，引导市民使用市民卡，特别是市民卡的出租车应用须进一步加大宣传和引导力度，定点加油站点要适当增加；四是在政府提供的公共服务领域要强制推广使用市民卡。各部门要切实按照《市民卡管理办法》规定，不得新发行与市民卡功能类似的其他卡；已发行的，应当逐步纳入市民卡体系，并相应调整原有的管理制度。对不按此办法执行的部门和单位，应配套相应的制约措施。这也是节约行政成本、提高财政资金使用效率的客观要求。
（五）加大投入奠定市场化运营良好基础
市民卡工程在实施之初确定的"政府主导、市场化运作"原则，是基于打造服务型政府、为民办实事这一前提，同时也考虑利用市民卡拥有者这一庞大的客户群可以实现商业化运作的增值空间为市民卡工程的日常运营和维护提供资金保障，所以当时明确：对政府提供的公共服务内容，如市民卡制作及配套的人财物、市民卡信息查询服务网点设置、市民卡政务信息交换共享平台和市民基础信息库建设等投入由财政出资；对市民卡的商业化应用功能开发投入由市民卡公司自筹资金解决。这里应该强调的是，政府的公共服务内容是市民卡使用的前提和基础，只有政府的公共服务内容完善了，才能为市民卡的商业应用创造条件，才能为市民卡的可持续应用维持生命力。而在目前的情况下，市民在使用市民卡的过程中能享用到的政府公共服务内容还太少，觉得市民卡除了看病外可有可无。所以，财政应进一步加大对市民卡工程公共服务内容开发的投入，并注重信息化资金的整合效应，特别是政府部门在设计为民办实事项目或通过信息化手段改进管理方式需要财政安排资金时，应首先考虑利用市民卡这一服务载体。财政部门在安排信息化建设资金时，也要尽量引导和要求市级有关部门利用市民卡实现共享共用，以有效节约财政资金。