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广东:专业工程监理提升营造林质量(图)

作者：张红梅 陈尖　日期：20051220

广东省台山市一年生桉树林
    广东省全面加强营造林质量管理,取得明显成效。自2001年起,全省已连续4年受到国家林业局的通报表彰。
    今年,广东省委、省政府又作出了《关于加快建设林业生态省的决定》,提出到2020年全面建成林业生态省,建成完备的国土生态安全体系和发达的林业产业体系,实现生态良好、生产发展、生活富裕、人与自然和谐相处的目标。
    专业工程监理
    监管造林质量
    广东林业用地占国土面积六成多,目前森林覆盖率达57.4%,全省近95%的林业用地已经绿化。但从总体来看,全省森林质量不高,林种树种结构单一,单位蓄积远低于全国平均水平,可伐资源总量不足。如何提高森林质量,已成为关系林业生态省建设成败的关键。
    “实行造林工程监理制度的目的正是在于保证造林工程项目质量,提高造林工程的投资收益、生态效益和社会效益。”广东省林业局副局长廖晓晨说,“根据《广东省造林管理办法》,全省于2002年起就开始实施造林工程监理,目前已审核认定30个具有资质的造林工程监理单位,并颁发了资质证书。”
    由于加大了专业化的监管力度,近年来,广东营造林工程建设更加规范化、科学化,工程建设质量普遍提高。实施营造林工程监理后,改变了过去一些单位不设计、不审批就随意施工造林,到了年底再一次性把图纸、设计文件及验收文件全部粗放地补回来(有的甚至根本不补)的做法,开始按要求、按计划做好规划和设计文本,经上级主管部门和专家组评审通过后,再在监理单位的监督下施工、抚育和检查验收。同时,造林技术选择和造林资金使用也趋向合理、合法。从树种选择、苗木质量、整地植苗到抚育,监理单位对工程的全过程都实施了监管,使造林质量有了根本保证。过去曾出现的造林资金不到位或被挪用现象,由于监理单位严格按照项目资金管理办法对工程建设单位的项目资金使用监管,督促项目资金及时到位,规范使用,保证了专款专用。
    广东省林业种苗与基地管理总站站长陈俊光说:“种苗质量的好坏直接关系到造林质量的高低。过去,由于‘关系’苗的存在,导致一些劣种、劣苗流入工程,使造林成效及质量严重受损。实行工程监理后,由于苗木出圃受到监理单位的监督和允许,保证了上山苗木的质量,杜绝了用三级苗造林的现象。”
    林业工程监理
    尚处于探索阶段
    长期以来,人们都认为林业是一个粗放的行业,集约化程度低,科技含量少,造林质量优劣无关大局,因此对林业工程的监理不像对楼房、桥梁的监理那样认真。有些建设单位还认为监理仅仅是一种形式,只付钱无效益,既增加造林成本又添了麻烦。所以,现在持有监理资质证书的单位开展业务很艰难,造林投资者为了节约成本不愿意进行项目监理,即使少数进行了监理的项目,也是按建设单位要求只对施工阶段监理,尚未对工程项目全过程(包括施工前阶段、抚育管护阶段)进行全面的监理。
    广东省营造林工程监理工作开展几年来,虽然取得了一些成绩,但目前还只是处于初级探索阶段,许多不完善的地方都亟待解决。
    廖晓晨说:“广东现已开展造林工程监理的,主要是经济发达地区,欠发达地区起步较晚,有些地区根本还未启动。全省大部分地区的营造林工程的质量管理,目前主要依靠对各阶段、各工序的事后检查。由于没有实行监理,缺乏全过程的监督检查,因此在造林质量及其管理上存在一些不良现象。”
    造林工程的实施,基本上是在野外,作业范围广,地点分散,工作条件差,对它的工程监理有别于其他行业的工程监理,最突出的是工作难度较大。目前,在相当多的造林工程设计中,尚没有监理的资金安排,即使有计划安排的,也由于监理收费率低,加上造林投入本身不高,使得监理资金不足,这是制约监理工作开展的瓶颈之一。
    人才的不配套是制约监理工作开展的又一瓶颈。监理工作要求监理人员必须具备高技能、高素质,但是,广东省目前造林工程项目监理人员奇缺,全省甚至还没有营林监理工程师。现在,造林工程监理人员多数是以前的工程技术人员,缺乏经济管理和法律知识,缺乏全方位的控制能力。由于人才不配套,大多只能运用技术手段进行质量检查,而未能运用经济手段和合同手段进行全方位、全过程控制。
    针对林业科技支撑不足的现象,广东省林业局营林处副处长李云新说,在生态公益林建设上,普遍忽视了封山育林这种省钱省力、对生态影响小的造林方式;在商品林建设上,普遍忽视了对原生植被的保护和对地力退化的关注。同时,抚育管护跟不上,森林经营管理水平不高也是一个突出的问题。他说,有些地方缺乏抚育经费,抚育工作无法开展,特别是一些国家投资的林业生态建设工程,投资标准偏低,人工造林每亩投资一般为100多元,地方配套资金不落实,当年造林还可勉强种下去,但造林后第二、三年的抚育经费就无从落实,造成抚育管护工作无法开展,影响了造林成效。
    提高监理成效
    带动营造林工程建设
    为加快推进林业生态省建设,目前,广东省正以提高林业综合效益为中心,以提高林木种苗质量为基础,建立健全质量标准体系,以全面提高营造林质量。
    谈到今后如何进一步提高监理成效时,廖晓晨说,首先要提高监理单位的地位。监理报告要成为国家对工程验收合格的最直接依据。只有这样,监理企业的地位才能提高,才能充分履行法律赋予的职责。其次要强化监理委托程序。监理市场的规范化,对监理事业的发展十分重要,必须规范各方的市场行为。业主应通过招投标方式,选择符合资质条件的单位进行监理,不应使用内部监理单位搞自我“监理”,以施工、监理为同一行政管理单位的同体监理。业主应与工程监理单位签订委托监理合同,明确双方权利、义务和责任。第三是加强政府协调,减少行政干预。在造林工程监理中要引进招标制度,让造林工程监理真正成为一个市场行为。由于目前国家还没有一个规范化的监理招标法规,而且监理市场和监理招标确有一定的特殊性,因此建议国家林业主管部门尽快制订与颁布《林业工程建设监理招标投标实施办法》,使监理招标步入规范化轨道。第四要严格监理资质管理,保证市场良好秩序。监理单位必须是自主经营、独立核算、自负盈亏的法人实体。同时,突出重点,不断创新监理方法。造林工程监理工作不强求解决所有问题,但要解决主要问题。因此,我们要认真研究监理方法,抓住工程建设中的关键问题,搞好信息反馈,在此基础上形成监理技术规范或标准。为了进一步完善机制,充分发挥监理的作用,各职能部门还要切实加强对监理工作的沟通与协调。
    “尽管造林工程监理还存在许多需要完善的地方,但不可否认的是它在林业工程建设中发挥了巨大作用。在形成完整的监理技术规范和标准、与市场真正接轨后,监理将为造林工程的质量建设和森林培育提供更加有力的保证。”廖晓晨信心十足地说。