市政调研某县旅游工作情况汇报.doc

市政调研某县旅游工作情况汇报

近年来，XX旅游工作在县委、县政府的正确领导下，按照市委、市政府将XX“打造成为北部历史文化和农业生态文化观光旅游区”的决策部署，狠抓旅游资源整合、旅游品牌创建、旅游设施建设、文化旅游互动、旅游营销宣传等工作，形成了全县上下齐心协力抓旅游的意识和氛围，强化了大力投资、多方融资发展旅游的政策和措施，确保了旅游业发展的强劲势头。1-6月，全县共接待国内外游客65.7703万人次，同比增11.77%；实现旅游综合收入5.8036亿元，同比增23.32%。
一、XX旅游资源概况
XX县位于云南省东北部，地处滇、川、黔三省交界，因境内的金沙江、小江、牛栏江、以礼河等三江十河交汇而得名。XX是链接昆明和滇东北地区交通的枢纽，渝昆高速G85、国道G213、省道S303和S207穿境而过，XX县城距昆明200公里，距曲靖市区230公里，距XX市区125公里。辖区总面积5854平方公里，现辖20个乡(镇)、3个街道办事处，376个村委会(社区居委会)，总人口103万人，是云南省第三大人口县。XX境内最高海拔4017米，最低海拔695米，年平均气温12.7℃，森林覆盖率达42.7%。XX是全省的农业大县、人口大县、国家级扶贫开发工作重点县。
XX县的旅游资源十分丰富，且独具魅力。因绵延三千多年的“铜商文化”而闻名，素有“天南铜都”的赞誉，清乾嘉时期，XX的冶铜业达到鼎盛时期，因运到京城的铜达到全国铜的60%以上，故有“万里京运第一城”的美称。铜业的兴旺使县城“商贾云集”，仅会馆寺庙就达108座。现有馆藏文物8321 件，国家级珍贵文物 67件。XX被称为“钱王之乡”因藏有国家一级文物“嘉靖通宝”开炉纪念币而得名。“嘉靖通宝”是世界上最大、最重、最厚古钱币，创世界吉尼斯之最。该币铸于明嘉靖三十四年（1555年），为圆形方孔铜钱，直径58厘米，重量41.50千克，厚度3.70厘米。目前，传统风貌街区、会馆寺庙、民居民宅及特有的民俗风情仍是XXXX最具魅力之所在，加之乌蒙山特殊的地理地貌，造就了我县人文历史厚重、文化特色鲜明、自然生态环境优美的特色旅游资源。2006年，XX八大会馆被评为国家重点文物保护单位；2009年XX被《国家人文地理》推荐为中国108个绝美地标之一；XXXX于2013年5月被国务院批准为第121座国家级历史文化名城。娜姑镇白雾村是国家级历史文化名村，历史文化、乡风民俗原汁原味；大桥乡念湖是国家级黑颈鹤自然保护区，生态良好、环境优美；大海草山是国家4A级旅游景区，20万亩草山连绵不绝、原始、自然、辽阔；婀娜多姿的以礼河是省级风景名胜区、县城的金钟山是省级森林公园、娜姑镇是省级历史文化名镇；境内还有10余公里长，集雄、奇、险、秀为一体的雨碌大地缝景区；创造红军长征在滇扩红人数之最的水城扩红文化生态园等，为XX大力发展旅游业提供了历史文化、红色文化、人文景观、自然美景的优越载体。
二、主要工作措施
近年来，XX县委、县政府始终将大力发展旅游业作为全县经济社会发展的一个支柱产业、一项重大战略来实施，坚持常抓不懈，持续投融资加强了旅游基础设施建设和宣传推介，奠定了旅游业发展基础，树立了旅游品牌，扩大了知名度，XX正逐步成为全市、乃至滇东北具有影响力的旅游休闲目的地。
（一）注重科学规划，确保景区景点建设规范有序
充分发挥规划的引领和调控作用，正确处理保护与开发的关系，始终坚持把文化元素、历史积淀、自然山水融入名城名镇名村规划设计和开发建设之中。邀请专业院、所，相继完成了《XX县旅游总体规划》、《XX历史文化名城保护规划》、《XX文化旅游名城XX片区修建性详细规划》、《XX以礼河风景名胜区总体规划》、《念湖旅游发展策划方案》、《雨碌大地缝景区概念规划》等，确保各项基础设施建设始终规范、有序实施。
（二）注重投融资政策倾斜，确保旅游基础设施建设投入持续增长
近年来，县财政每年预算旅游专项资金1000万元用于旅游业发展工作；同时积极争取国家、省、市对XX县的交通、商贸、电力、农业等重大基础设施建设资金的投入，通过建设，已明显改善了全县的旅游基础设施硬件条件。并加大招商引资力度，先后引资近30亿元对XXXX、大海草山、雨碌大地缝等景区进行改造提升，建设了丰泰明清走廊、会商金街等旅游配套设施，不断完善旅游基础设施。经过多年来的开发和建设，全县已形成了观光游览、休闲度假、文化旅游等多元化的旅游产品结构体系，以这些产品为依托，XX名城、名村历史文化游，大海草山、大桥念湖、雨碌大地缝自然风光游，精品红色生态文化游等旅游产品，正逐步受到各地旅游者的青睐。
（三）注重宣传推介，确保XX旅游知名度不断提升
以旅游节会活动为平台，每年均认真组织、积极参与国家及周边省市举办的旅交会、推介会；主动邀请和积极配合中央及省内外知名媒体到XX拍摄专题片、纪录片，扩大了XX知名度。积极落实“智慧旅游”工作部署，入网壹旅游“云游四海”智慧景区，建成了“智慧旅游”体验平台；开通了XX旅游网和微信平台，实现了网络门票预订；印发了大量的旅游宣传手册、名片，出版发行了宣传XX的系列丛书；认真组织了斑铜制品展、奇石展、旅游山歌大赛、帐篷节等活动；通过电视、广播、报纸、网络等媒介，多层次、全方位的宣传、推介了XX旅游工作，促进了XX旅游知名度的提高，XX旅游在省内及省外周边地区树立了品牌形象。
（四）注重旅游带动，确保关联产业规模不断扩张
大力发展餐饮酒店等服务业，努力改善了游客接待条件。目前，我县共有对外开放的景区景点11个，有旅行社2家；现有宾馆酒店180余家、床位6672个，其中，三星级酒店2家、两星级酒店1家，在建五星级酒店2家；有餐饮企业320余家，可接待46000余人其中，云南餐饮名店5家，旅游接待服务设施能满足不同游客的需求。努力加大扶持力度，积极拓展旅游市场，不断丰富旅游商品，一批传统工艺制品、土特产品加工、特色种植、养殖大户迅速发展，以斑铜制品、根雕、奇石为代表的工艺品，以玛卡、奇彩土豆、乐业辣椒、盐水石榴为代表的生态、无公害农特产品，特色鲜明，深受游客喜爱，销量不断攀升，带动了加工和特色种养业的发展。同时，为加强管理，我县进一步制定、完善了一批关于旅游业、服务业以及酒店餐饮业等行业标准和管理标准，切实加强了监督、管理，严格规范执法，确保了旅游各关联产业的规范有序运营。
（五）注重行业管理，确保旅游服务质量不断提升
在加大旅游硬件设施建设的同时，积极开展提升服务质量和服务水平等软件建设工作。经常性组织开展旅游从业人员培训，重点对景区景点工作人员、导游、宾馆、餐饮服务等旅游行业从业人员进行系统培训，不断提升其综合素质和服务水平。加强与工商、公安、消防等部门联手开展经常性的旅游安全大检查和旅游市场秩序整治；联合民族宗教、卫生、林业、文化等主管部门开展景区景点环境卫生专项整治治理工程；加强旅游投诉的受理和立案调查等工作，规范了旅游市场，防止了重大旅游投诉和重大旅游安全事故发生，树立了安全、诚信的旅游形象。
三、取得的成效
一是大力发展旅游业的思想得到高度统一。XX旅游业从无到有、从慢发展到优先发展，各级领导干部、广大群众在思想上形成了共识，特别是近两年来的党代会、人代会、政协会上，旅游业已成为代表委员们关注的热点，县委、县政府审时度势，结合实际提出了打造“文化旅游名县”的目标定位，进一步统一了全县领导干部的思想。
二是旅游发展框架已形成。近年来，县委、县政府重点对XXXX、会馆寺庙、名人故居、名镇名村等一批历史遗存进行了保护和修缮；完善了大海草山、雨碌大地缝、大桥黑颈鹤自然保护区等景区景点基础设施；新建了XX公园、体育场等休闲服务设施，基本形成了以XX为核心，大海草山、雨碌大地缝、大桥念湖、娜姑白雾村、水城扩红文化生态园为支撑的旅游景区景点框架。
三是旅游公共服务体系已建立。相继整合项目、资金开展了旅游交通建设，提高了旅游景区景点通达率；进一步完善了旅游服务机构，成立了旅游开发公司和游客服务中心，引进了2家旅行社，建立了旅游信息查询系统，完善了公共信息服务体系；进一步加大了扶持力度，旅游商品日趋丰富，餐饮酒店、休闲娱乐设施不断完善，接待能力、服务水平不断提高。
四是树立了旅游品牌。通过坚持不懈的狠抓旅游设施建设和宣传推介工作，XX成为了国家历史文化名城，白雾村成为了中国历史文化名村，大海草山成功创建为国家4A级旅游景区，水城村被列为全国100个、全省7个红色旅游精品景区之一；在XX，以XX铜商文化、会馆文化旅游为主线，以草山、念湖、大地缝、以礼河自然风光旅游为支撑，以白雾村、水城村、温泉村、小乌龙村等乡村休闲体验旅游为补充的旅游品牌正逐步得到强化。
五是重点旅游景区招商引资有新突破。今年6月，县人民政府分别与XX拓达旅游投资开发有限公司和云南滇蜀文化旅游开发投资有限公司达成合作开发大海草山、雨碌大地缝两个景区的意向，与XX拓达旅游投资开发有限公司成功签订了《XX县大海草山旅游景区经营权转让及合作开发协议书》，与云南滇蜀文化旅游开发投资有限公司成功签订了《XX县雨碌大地缝旅游景区经营权转让及合作开发协议书》。大海草山、雨碌大地缝两个景区的经营管理权转让期限均为30年，XX拓达旅游投资开发有限公司和云南滇蜀文化旅游开发投资有限公司须按照XX县人民政府批准的景区规划对景区进行开发、建设、经营和管理。大海草山景区合作开发的目标是：投资不低于1.6亿元，以自然资源和人文资源为基础，在保证生态良性发展的前提下，以国家AAAAA级旅游景区标准，对景区进行规划、建设、经营和管理，通过景区旅游经营设施及配套设施的建设完善和综合服务水平的提升，使大海草山旅游景区的知名度不断提升、旅游综合收入不断提高，确保在2025年底前把大海草山景区成功创建为国家AAAAA级旅游景区，打造为全国知名旅游康体休闲度假景区。雨碌大地缝景区合作开发的目标是： 2015年投资不低于3000万元对雨碌大地缝旅游景区第一期规划项目进行建设，确保2015年内恢复营业； 2020年前投资不低于2亿元，完成《XX县雨碌大地缝旅游景区概念性规划》确定的建设项目，按照国家AAAA级以上旅游景区标准打造雨碌大地缝旅游景区，完善配套经营设施，确保在2020年底前把雨碌大地缝景区成功创建为国家AAAA级以上旅游景区。
四、存在的困难和问题
近年来，我县的旅游工作虽然取得了一定的成绩，但与省、市旅游的目标任务、与人民群众的热切期望还有一定的差距，工作中也还存在一定的困难和问题，主要为：
一是旅游资金投入不足。旅游业的发展需投入较大资金，特别是发展初期都要经历“高投入、低产出”的过程。近年来，县委、县政府通过向上争取、招商引资等方式，大力培育和发展旅游产业，但由于XX是国家级贫困县，县级财政收支矛盾十分尖锐在旅游基础设施建设、旅游产品开发、宣传促销等方面的投入十分有限，制约了旅游产业的快速发展。
二是旅游服务设施仍然滞后。一方面，交通仍然是重要的制约因素。XX县地处出滇入川的重要通道，G85渝昆高速公路正在改建中，XX卡郎至XX板坡高速公路、铁路、机场建设尚处于前期工作阶段，至各主要景区景点公路等级较低，交通网络不完善等问题依然突出。另一方面，现有的旅游服务设施远不能适应旅游产业的发展需求，景区（景点）的接待能力有待进一步提升，宾馆酒店参差不齐，旅游接待档次不高；有本地特色和文化内涵的旅游工艺品开发单一；服务设施滞后，造成自驾车游客车辆停放、加油、管理、维修等诸多不便。
三是旅游资源整合不够。XX虽然拥有丰富的旅游资源，但旅游开发起步晚，市场开发层次低，主题不够突出，且互动性、参与性、娱乐性项目较少；各景区景点游客还是以散客为主，团队游较少，对旅游业的贡献率相对较低，一定程度上影响了XX旅游业的发展。
四是体制机制不健全，资源难以统筹。旅游管理体制不畅，存在分头管理、各自为阵现象。旅游公共服务体系建设涉及到多个政府部门和行政系统，但各部门和各系统对于旅游公共服务体系建设的认识存在差异。一方面旅游主管部门比较积极，认识也比较到位，但旅游主管部门缺乏必要组织实施和推进旅游公共服务体系建设的职能。另一方面交通、住建、卫生等部门从各自立场和角度出发，难以对旅游公共服务体系建设形成高度的共识，从而使公共服务没能得到很好的利用，资源难以统筹。还有产权不清，虽然成立了旅游开发公司，但景点景区的产权有的属于文化部门（如江西会馆）；有的属于粮食部门（如湖广会馆）；有的没有开发成规范景区，属于乡镇管理。导致旅游公共服务资源难以统筹整合。
五、下步工作打算
下步工作中，我局将认真按照县委、县政府的总体要求，抢抓“8?03”地震旅游设施恢复重建机遇，以旅游产业转型升级为重点，以旅游基础设施建设和服务功能提升为突破口，推进旅游产品品质提升，切实加快“文化旅游名县”建设，力争2015年实现接待国内外游客142万人次，旅游综合收入12.5亿元。为此，我们将在以下几个方面进行努力：
（一）推进项目建设，不断夯实旅游发展基础。继续推进会商大酒店、丰泰?明清走廊等在建项目建设，提升改造大海草山和雨碌大地缝景区服务设施，尽快启动《XX县雨碌大地缝旅游景区概念性规划》一期项目建设，实现景区年内恢复营业。持续抓好娜姑白雾、大桥念湖等景区景点基础建设。提高通往景区道路的建设标准，完善乡村旅游线路标识和旅游交通引导标识设置。加快XX县旅游集散中心建设，完善乡村旅游厕所、停车场等公共服务设施，提升目的地旅游公共服务功能。
（二）探索融合开发，不断加快市场化发展步伐。进一步理顺景区管理体制及运行机制，做好大海草山、雨碌大地缝景区招商引资的合作开发前期移交工作，积极协调相关部门确保《XX县雨碌大地缝旅游景区经营权转让及合作开发协议书》和《XX县大海草山旅游景区经营权转让及合作开发协议书》落到实处，走与市场接轨、公司合作、专业化发展的路子，逐步加快现有景区的市场化发展步伐，力争到2020年将雨碌大地缝景区成功创建为国家4A级旅游景区，2025年将大海草山成功创建为国家5A级旅游景区。
（三）整合旅游资源，不断实现旅游产业提质增效。充分发挥交通、区位和资源的优势，积极培育XX旅游新的增长带和精品线路。集中力量、整合资源，重点打造渝昆高速（XX段）旅游经济带，积极推进XXXX、大海草山、雨碌大地缝“一体两翼”旅游线路建设，指导和支持建设乡村酒店、露营基地等休闲项目，形成环线旅游度假圈，促进沿线资源共享、优势互补、发展互动，着力打造产品业态丰富、产业结构优化、产业功能配套、综合效益显著、带动作用凸显的旅游经济增长带。
（四）强化宣传营销，不断拓展旅游客源市场。注重旅游包装和营销，做好不同时期景区景点特色的宣传和推介，设置大型户外广告牌。加强区域协作交流，注重区域市场拓展，重点面向昆明、XX、XX三个客源地进行大力宣传促销，同时积极争取把XX列入云南滇东南喀斯特山水文化旅游区合作联盟营销，借助石林、阿庐古洞、九乡、XX九龙瀑布等景区知名效应，带动XX旅游宣传营销工作。充分利用传统媒体和微博、微信、微电影、网络营销等新媒体新手段，形成宣传营销叠加效应。组织昆明、XX、XX的自驾游等多种形式的旅游营销宣传活动，拓展XX旅游新客源，确保游客数量稳步增长。推进旅游产业与文化产业有机融合，挖掘一批特色文艺节目，推出一批地方名特小吃，研发一批旅游商品，使地方特色文化贯穿于“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素的各个环节，提升XX旅游知名度。
（五）加强行业监管，不断提升管理服务水平。高举《旅游法》这把尚方宝剑，深入实施旅游市场综合整治，规范旅游经营和服务行为，严厉打击各种破坏旅游环境、扰乱市场秩序、侵害游客权益的不法行为，提高旅游监督管理的制度化、法治化、专业化水平。注重人才培养，继续举办旅游业专题培训班，组织专项考察学习活动，加强与旅游职业院校的沟通协调，加快旅游营销、旅游策划人才的引进和培训，不断提升旅游从业人员队伍素质。
六、对策及建议
一是鉴于XX历史文化悠久，旅游资源十分丰富，XXXX、娜姑镇白雾村是国家级历史文化名城、名村等实际，建议市人民政府把XX县旅游文化发展纳入市级统筹，搭建市级融资平台、鼓励社会投资，打造成为滇东北旅游集散地。
二是请求市人民政府争取将XX县列为省、市级旅游重点扶持县给予相关政策倾斜。
三是建议市级人民政府每年扶持XX县旅游发展专项资金5000万元，用于解决XXXX、娜姑白雾名村及全县重点景区景点基础设施建设，进一步开发建设旅游商品、挖掘旅游特色文化展示等旅游配套要素，加快XX旅游发展。