退牧还草工程带动全县畜牧业大发展.doc

全力落实退牧扶持政策 带动后续产业快速发展

瓜州县退牧还草办
（2010年10月23日）
瓜州县退牧还草工程饲料粮补助资金兑付工作紧紧围绕县委、县政府提出的坚持“一特四化”方向、发展“三品两化”农业，大力实施“生态立县、草畜富民”的发展战略，使全县草畜产业结构调不断优化，设施养殖条件不断改善，牲畜品种不断改良，畜牧养殖业收入持续稳步增长。真正实现了退牧还草工程“退得下、稳得住、不反弹、能致富”的目的。在利用退牧饲料粮补助资金拉动后续产业发展中，我县的主要做法是：
一、强化领导建机制，多措并举促落实，群众放牧养畜观念得到彻底转变
实施退牧还草工程，落实禁牧休牧制度，转变传统的放牧养畜观念是首要条件。为保证退牧群众退牧不减收，切实转变“养畜靠放牧”的思想观念，我县一是强化领导组织，建立退牧还草长效机制。成立了由政府分管领导任组长的瓜州县退牧还草工作领导小组，在全省率先探索，设立了专门的退牧还草工作领导小组办公室，为财政全额供给正科级事业单位，选调配备工作人员14名，具体负责整个项目的规划设计、组织实施、招投标监督管理等工作。同时，项目区乡镇也及时成立了由乡镇长任组长，分管领导任副组长，相关站所、村组主要负责人为成员的乡镇退牧还草工作领导小组，具体负责相关工作落实，形成了上下贯通、左右衔接、协调统一、长效有力的组织管理体系，为项目实施提供了坚强的组织保证。二是加大舆论宣传引导力度。充分利用广播、电视等各种媒体，利用每年农村冬季教育等时机，对群众进行面对面的教育引导，大力宣传发展舍施养殖在保护生态环境、解放劳动力、增加农民收入等方面的重要意义，使群众从思想认识上逐步转变。三是强化政策扶持引导，坚持“三结合、三优先”的原则，即：紧密结合退牧还草政策，紧密结合退牧户的群众意愿，紧密结合草畜产业发展规划，优先支持发展牛羊养殖积极性高的农户，优先支持规模养殖户，优先支持重点发展区域，对觉悟高、认识早，发展舍饲养殖积极性高的农户通过扶持修建暖棚圈舍，配套牧草收割加工机械，投放良种母畜，兑付饲草料，加大科学养畜技术培训等政策扶持，促其成为设施养殖快速致富的典型和带头人，引导群众从传统粗放的自由放牧向设施精养转变。四是通过看长远、比前景，看市场、比潜力，看效益、比收入的“三看三比”和舍饲养殖致富典型现身说教，使农户养殖观念定位由家庭副业向支柱产业转变，饲养方式由草场放牧向设施精养转变，增收方式由规模扩张向质量效益转变，调动了群众发展设施养殖的主动性和积极性，实现了放牧养畜向设施养殖的大转变。目前我县舍饲圈养的比例已由2003年的15.2%提高到现在的48.4%。
二、集中连片示范，普及精养技术，全县牛羊产业发展步伐进一步加快
圈养是保证禁牧休牧政策全面落实的基础保障，高效经济的设施养殖是加快牛羊产业发展的有效手段，也是拓宽提升农民群众增收的重要渠道。为了使设施养殖取得良好的经济效益，近年来，我县按照省委、省政府《关于启动六大行动促进农民增收的实施意见》和市委、市政府《关于推进一特四化促进农民增收的意见》精神，坚持把发展草食畜牧业作为推动农业结构战略性调整的关键措施来抓，按照集中建区、分户饲养、小群体汇聚大规模的发展思路，狠抓标准化养殖小区建设，取得了明显成效。一是按照“生产布局区域化，种群繁育良种化，饲草利用综合化，生产经营产业化”的要求，以专业村、专业组、养殖小区、育肥大户效益示范为突破口，建设“三元结构”（农作物秸秆饲草，草原饲草，加工饲料）饲草料基地，落实“两手抓”（一手抓养羊生产发展，一手抓动物疫病防控）工作措施，全县牛羊养殖产业发展迈上了规范有序的快车道。二是结合冬季集中教育、春季科技下乡、春秋两季防疫，对退牧户开展技术培训，落实“五良”（良种、良料、良医、良法、良舍）配套技术措施，引导农户科学养殖。三是实施分栏精养，引导设施养殖户和规模大场大户分群、分批、分层次进行精细化管理，缩短饲养周期，改变 “粗营养、低水平、长周期”的育肥方式，加快牛羊出栏周转速度。据统计，自2003年以来，累计建成牛羊养殖小区213个，入驻农户7126户（其中：养牛小区10个，入驻195户，养羊小区203个，入驻6931户），占到养殖户1.56万户的45.7％，建成以牛羊育肥、饲草综合加工利用、活畜交易、屠宰加工、无害化处理为一体的高标准牛羊养殖综合示范园区1个，初步形成了锁阳城镇、布隆吉乡两个牛羊产业专业乡和6个养牛专业村、21个养牛专业组，12个养羊专业村、58个养羊专业组。与放养相比，牛出栏平均时间由2003年的30个月缩短到12个月，羊出栏由24个月缩短到8个月，牛、羊出栏率分别达到46.3%和48.4%，分别比2003年提高17.6和6.9个百分点。
三、完善硬件强基础，五统一分抓管理，设施养殖水平显著提升
我县是一个半农半牧县，禁牧休牧以前牛羊养殖主要以放牧为主，设施圈舍在全市5个农业县中相对较差。自2003年退牧还草工程实施以来，我县利用退牧还草饲料粮补助资金，引导退牧户发展设施圈养，先后实施了“1881”、“1245” 新型牛羊养殖模式，在具体工程实施中，把建设“四配套”（暖棚圈、良种羊、青贮池、饲草地）高标准设施养殖小区，作为转变畜牧业发展方式，提高养殖综合效益的突破口。六年来，通过项目资金扶持引导，新建高标准牛羊暖棚圈舍6515座，发展设施养殖户7126户, 按照“五统一分”企业化管理模式（统一规划设计、统一圈舍建设、统一技术服务、统一疫病防治、统一管理、分户经营），建成牛羊标准化养殖小区213个，每座圈舍建筑面积80平方米，退牧还草项目兑付红砖1000块，水泥1吨，铁门、护栏各1付，户均补助折合资金2500元，累计投放圈舍修建补助资金1628.2万元。通过六年的退牧还草设施建设，全县牛羊标准化暖棚圈舍从2003年2100座发展到7126座，增长2.6倍；设施养殖量占总饲养量的比例从不足16%增加到48.4％，牛羊设施养殖得到快速增长，在全市达到领先水平。
四、加大引种促改良，提升品质上水平，牛羊品种改良效果充分显现
近年来，我县充分发挥退牧还草饲料粮补助资金的作用，制定相关配套激励政策，提出了“滩养变圈养、土种变良种、单胎变多胎、三年变一年”发展思路，充分挖掘乡镇、村组、农户自筹自建的潜力，加大优良品种调引力度，增加牛羊优良品种数量，使全县牛羊种群改良步伐进一步加快。截止今年上半年，累计从外省调引无角道赛特、萨福克、德克赛尔等优良种公羊823只，多胎基础母羊2.36万只，调引西门塔尔、夏洛来基础母牛8279头，退牧户良种普及率显著提高。同时在退牧舍饲养殖大户中积极建设肉羊改良点，培训配种员，充实器械，配备种畜，完善制度，充分调动养殖户参与品种改良的积极性，每个改良点年改良肉羊均在500只以上。与此同时，我县还先后通过退牧引种建成良种羊繁育中心1个，种羊扩繁场1个，肉牛冻配改良点10个，肉羊人工授精点86个，大力实施肉牛冻配、肉羊温精授配和高代肉杂公羊本交改良技术，自项目实施以来，改良肉牛0.85万头，肉羊16.8万只，牛、羊良种率分别达到87.6％和83.5％，与2003年同期相比分别提高35％和33.5％。通过淘汰土种、劣质种畜，调引投放优质种畜，加快改良速度，基本实现了从土种到良种、毛肉兼用到肉用品种的转换。
五、调整结构促产业，依托种植保养殖，饲草加工利用水平大幅提升
饲草料资源的开发及其高效利用是推进草食畜牧业发展的重要基础。针对以往畜牧养殖主要依靠放牧为支撑的实际，我县及时调整思路，依托退牧还草工程建设资金，大力发展饲草料基地建设，以种植业来保证设施养殖饲草供给，积极推广农作物秸秆青贮，鼓励退牧户推广棉花套种玉米、复种建舍豌豆、油燕麦等牧草，丰富了饲草种类，提高了秸秆利用率和转化率，为我县发展牛羊产业提供了充足草料。一是加大饲草料基地建设力度。自2003年以来通过项目资金在布隆吉乡双塔村、锁阳城镇北桥子村建成7.5万亩的优质饲草料基地，累计向项目区退牧户兑付优质牧草种子110吨，带动全县种植优质牧草10.2万亩，年复种优质牧草4.5万亩；二是加大了牧草收割加工机械投放力度。先后在布隆吉乡等8个项目区投放多功能铡草机2310台，单圆盘割草机420台，便携式割草机1838台，解决了农户牧草收割效率低、加工利用率不高的问题，饲草利用率由2003年的35%提高到现在的75%；三是大力普及秸秆加工应用技术。积极推广秸秆青贮氨化、饲草料精细加工发酵等技术，全县先后建成青贮窖256座、5万立方米，年青贮氨化饲草3.5万吨，加工草粉19.8万吨，混配饲料55 万公斤，通过科学养畜转化利用，实现了农牧互补，以农促牧，为建设牛羊大县奠定了坚实的物质基础
六、落实政策强活力，做优产业增收入，畜牧养殖收益比重逐年提高
退牧还草项目的实施，给我县草畜产业向规模化、标准化、精细化发展提供了有力地政策保障。经过多年来的项目建设，开展舍饲圈养、饲草综合加工利用、畜种改良，加快周转，促进了全县畜牧业生产经营方式的转变和集约化水平的提高，极大地推动以舍饲、半舍饲为主要形式的畜牧业发展，提高了畜牧业生产效益，显著增加了退牧民的收入。项目实施以来，我县退牧还草补助政策直接受益农户12690户，全县8个项目区乡镇共投放各类物资3756万元，项目区退牧民户均累计享受饲料粮补助资金2595元，人均705元，极大地调动了农户发展畜牧业的积极性。2009年畜牧业增加值达到8813万元，与2003年相比增长103%。通过产业发展，全县培育万元规模养殖户2250户，牛羊育肥大户550户，项目区退牧民人均畜牧业纯收入达到996元，比2003年增加517元，草畜转化及其产业链得到了扩展和延伸，为农村产业结构调整和农民增收致富开辟了新的途径。

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