慈善救助农村五保供养的一个重要支点苏振芳.pptx

农村五保供养：农村五保供养是对无劳动能力、无生活来源又无法定农村五保供养是对无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定扶养义务人无赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的农村老年人、残疾人和未满赡养、抚养、扶养能力的农村老年人、残疾人和未满16周岁的未成年人在吃、穿、住、医、葬方面给予生周岁的未成年人在吃、穿、住、医、葬方面给予生活照顾和物质帮助的一项农村社会保障制度。活照顾和物质帮助的一项农村社会保障制度。相关资料 2006年年3月月1日起正式施行的新日起正式施行的新五保供养工作条例五保供养工作条例将农村最困难的群众纳入财政供养，标志着我国将农村最困难的群众纳入财政供养，标志着我国农村五保供养实现了从农村五保供养实现了从传统社区互济传统社区互济向向政府救助政府救助转转变的历史性变革。变的历史性变革。慈善救助的必要性和可能性慈善救助的必要性和可能性 必要性 相关资料 城乡差距的日益扩大城乡差距的日益扩大乡土中国内部出现明显的社会分层乡土中国内部出现明显的社会分层 南京大学新农村调查组的调查显示，我国的农村已经不是一个同质性极南京大学新农村调查组的调查显示，我国的农村已经不是一个同质性极高的整体，出现了明显的分化高的整体，出现了明显的分化乡村里的社会分层之清晰，并不亚于乡村里的社会分层之清晰，并不亚于城乡分化，按照人均年收入，可将我国农村社会分成城乡分化，按照人均年收入，可将我国农村社会分成“三个世界三个世界”，它，它们有的人均年收入相差们有的人均年收入相差12倍的。参见倍的。参见中国青年报中国青年报，2006.7.31政策支持政策支持 新新条例条例规定：规定：“国家鼓励社会组织和个人为农村五保国家鼓励社会组织和个人为农村五保供养对象和农村五保供养工作提供捐助和服务。供养对象和农村五保供养工作提供捐助和服务。”一、政府救助的困境：一、政府救助的困境：当前农村五保供养中的突出问题当前农村五保供养中的突出问题 五保供养标准偏低，只能满足五保对象五保供养标准偏低，只能满足五保对象的基本物质需求的基本物质需求 五保对象的生活照顾被忽视，处于社会五保对象的生活照顾被忽视，处于社会的边缘地位的边缘地位 政府与五保对象之间的互动少，难以满政府与五保对象之间的互动少，难以满足不同个体的特殊需求足不同个体的特殊需求 （一）五保供养标准偏低，只能满足（一）五保供养标准偏低，只能满足五保对象的基本物质需求五保对象的基本物质需求新新条例条例第十条第十条规定：定：“农村五保供养村五保供养标准不得低于准不得低于当地村民的平均生活水平当地村民的平均生活水平，并根据当地村民平均生活水平的提高适并根据当地村民平均生活水平的提高适时调整。整。”政策规定 现实情况 以两县为例 表表1：受访地区的五保供养标准：受访地区的五保供养标准地方投入少，基本依靠省级财政地方投入少，基本依靠省级财政转移，供养标准偏低。转移，供养标准偏低。（二）五保对象的生活照顾被忽视，（二）五保对象的生活照顾被忽视，处于社会的边缘地位处于社会的边缘地位 表表1 1：受访地五保户生活自理程度的基本情况受访地五保户生活自理程度的基本情况（单位：人）集中供养：敬老院基本情况院院长1人（有的地方由人（有的地方由乡镇干部兼任）干部兼任）厨厨师 1人人卫生人生人员1人（有的地方没有）人（有的地方没有）分散供养 有一定生活自理能力者，平时多是自己料理自己；有一定生活自理能力者，平时多是自己料理自己；生活不能自理者，靠亲戚邻居，生活不能自理者，靠亲戚邻居，不能自理又没亲戚邻居的，村干部不定期看望不能自理又没亲戚邻居的，村干部不定期看望 二、慈善救助：二、慈善救助：支撑农村五保供养的另一个支点支撑农村五保供养的另一个支点 具有具有第三次分配的功能第三次分配的功能，可以有效，可以有效缓解供养资金的压力缓解供养资金的压力 具备具备公共服务功能公共服务功能，可以在为五保对象，可以在为五保对象提供生活照顾、提高救助效率、加强政提供生活照顾、提高救助效率、加强政府与五保对象的互动等方面发挥作用府与五保对象的互动等方面发挥作用（一）具有第三次分配的功能，（一）具有第三次分配的功能，可以有效缓解供养资金的压力可以有效缓解供养资金的压力图1：19972005年社会捐年社会捐赠情况情况 图图2 2：1997199720012001年中央和地方财政救灾投入与社会捐助对比年中央和地方财政救灾投入与社会捐助对比（二）具备公共服务功能（二）具备公共服务功能慈善救助可以为五保对象慈善救助可以为五保对象提供生活照顾提供生活照顾 慈善机构的救助效率高慈善机构的救助效率高 慈善组织可以加强政府与慈善组织可以加强政府与五保对象之间的互动五保对象之间的互动 三、积极推动我国三、积极推动我国农村慈善救助的发展农村慈善救助的发展 让行善有法可依让行善有法可依 农村慈善救助网络的建立农村慈善救助网络的建立 乡土慈善文化的根植乡土慈善文化的根植（一）乡土慈善文化的根植乡土慈善文化的根植 加加强慈善理念的灌慈善理念的灌输和教育和教育 宣宣传典型，典型，树立楷模立楷模 领导干部要广泛参与慈善活干部要广泛参与慈善活动（二）农村慈善救助网络的建立（二）农村慈善救助网络的建立 从短期目从短期目标来来讲，要建立要建立经常性的常性的捐捐赠网网络和和专职人人员，积极主极主动与与捐捐赠人人联系，方便捐系，方便捐赠和求助。和求助。从长期目标来看，从长期目标来看，要推动基层慈要推动基层慈善组织的健康发展。善组织的健康发展。（三）让行善有法可依（三）让行善有法可依 在立法过程中，需要考虑各项法规之在立法过程中，需要考虑各项法规之间的协调性，既要避免遗漏，又要避间的协调性，既要避免遗漏，又要避免重复，既要有全国性的法律规范，免重复，既要有全国性的法律规范，地方又可以根据本地实际情况出台相地方又可以根据本地实际情况出台相应的政策法规，取长补短，力争使各应的政策法规，取长补短，力争使各项法律法规科学严谨、操作性强，以项法律法规科学严谨、操作性强，以利于执行和监督。利于执行和监督。谢 谢！福建福建师范大学范大学