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2010年国际邮轮卫生检疫工作组工作总结

2010年是中国年世博年，也是卫生检疫工作的收获年。为了更好地防范和控制国际邮轮公共卫生风险，进一步做好国际邮轮卫生检疫监管工作，总局卫生司发文成立了国际邮轮卫生检疫工作组。在这一年中，国际邮轮卫生检疫工作组不仅完成了从筹备到成立的创建历程，还圆满的完成了2010上海世博会期间大型国际邮轮的各项保障任务，同时，针对国际邮轮检疫监管工作的特点开展了一系列的调研、交流、讨论、科研和工作方案的制定，为口岸邮轮经济的发展提供了推动作用。现将2010年国际邮轮卫生检疫工作总结介绍如下：
一、瞄准邮轮经济发展前沿，以卫生检疫保障工作为重点
根据国务院关于推动上海加快“二个中心”建设的要求，在近几年里，上海将建设成为长三角沿海区域乃至整个中国的国际航运中心，邮轮产业及其配套的交通运输、船舶制造、港口服务、旅游观光和餐饮保险等将成为推动上海经济发展的重要支柱产业。国际邮轮卫生检疫工作组作为邮轮监管的主要部门，已经站在了此项工作的最前沿，为了确保口岸的卫生与安全，工作组始终以卫生检疫保障为工作重点，在交通工具检疫、食品卫生监督、出入境旅客及其携带物检疫和突发公共卫生事件处置等方面加强监管力度，同时，为了建立一个良好的邮轮发展氛围，工作组制定了多项风险评估方法和措施，并积累了许多成功经验做法，从而确保邮轮经济平稳持续的发展。
二、积极开展国际邮轮卫生检疫调研工作
为了进一步加强邮轮检疫监管工作，国际邮轮卫生检疫工作组广泛走访了多家邮轮经营方和管理方，多次召开邮轮公司和邮轮代理公司座谈会，通过不同方面对邮轮实际运营情况进行调研，其间总局卫生司领导对此十分重视，曾多次带队开展调研，收集汇总各方面的意见建议，现场协调处置问题。
通过多次调研，工作组掌握了各家邮轮公司的传染病防控、供餐卫生保障、垃圾回收处理、公共区域卫生控制、媒介控制等方面的工作流程，建立了邮轮档案，并对全国各相关口岸靠泊邮轮的船舶情况、主要航线和旅客构成等进行了摸底，通过定期随船检疫交流，掌握了日本、韩国、香港等主要邮轮港口的出入境检疫监管的相关做法，收集了美国、加拿大、欧洲等一些国家邮轮管理的相关资料。同时，对上海港等主要邮轮供船食品经营单位的运营模式、供船操作流程、采购制度、管理制度和供应商进行了深入调研。通过调研，为规范制定国际邮轮卫生检疫工作的各项工作提供了基础。
三、召开国际邮轮卫生检疫工作组会议
2010年9月5日，总局卫生司张朝华副司长在上海主持召开了“国际邮轮卫生检疫工作研讨会暨国际邮轮卫生检疫工作组第一次会议”，邮轮工作组9个成员单位和7个协作单位共计50多人参加会议，张司长在会上传达了支树平局长的重要讲话，并就如何开展邮轮卫生检疫工作作了重要指示，卫生司王春洁副巡视员和系统内多位专家参加了此次研讨。会议期间，上海检验检疫局卢钟山副局长作为邮轮工作组组长，以“发挥卫生检疫技术优势，为国际邮轮经济发展保驾护航”为主题进行了工作报告，邮轮工作组各成员单位和协作单位就日常卫生检疫监管工作中的经验和方法进行了交流和讨论，对当前所面临的形势和困难进行了分析，研究了卫生检疫监管的新方法和新举措，并着重对《国际邮轮卫生检疫管理办法》进行了讨论和定稿，同时，通过研讨明确了今后国际邮轮卫生检疫工作框架和发展方向。
会议期间，工作组还召集邮轮经营公司、邮轮代理公司等管理相对人座谈，认真听取他们对《国际邮轮卫生检疫管理办法》的意见和看法，并一同对如何做好今后国际邮轮日常监管工作进行了讨论。
四、广泛参与国际邮轮专题研究和科研课题
为了与各家国际邮轮公司进行交流协作，进一步广泛参与国际邮轮专题研究，2010年6月24日，国际邮轮卫生检疫工作组派员参加了在苏州国际博览中心召开的“2010亚洲邮轮大会”，本次大会是继2008年首届亚洲邮轮大会之后第二届邮轮行业的盛会，集合了全亚洲各个国际邮轮公司、港口管理局和邮轮服务行业，工作组通过与意大利歌诗达邮轮公司和皇家加勒比游轮公司及其相关供应商的交流，介绍了邮轮卫生检疫工作中相关政策法规，加强了双方沟通，为今后进一步推进检验检疫业务工作打下了基础。
此外，工作组还不断推进国际邮轮卫生检疫工作的科研课题，通过小结前期工作成果，立足邮轮卫生检疫监管的特点，针对实际工作中的难题和不足，申报了多项邮轮研究课题，其中“国际邮轮传染性疾病病源体快速筛检方法的研究（2010IK213）”完成后将为提高邮轮工作中突发公共卫生事件处置的能力起到重要作用。
五、建立国际邮轮信息直报制度
通过认真分析邮轮检疫监管的工作流程，总结“钻石公主”、“精钻探索”二次群体性腹泻事件的经验和不足，国际邮轮卫生检疫工作组提出了构建国际邮轮卫生检疫信息平台的设想，并起草了相应的管理制度。即在运行原有船舶代理申报制度的前提下，通过信息联络平台，建立检验检疫机构与船方直接信息沟通的方式，尤其在发生突发事件时，便于检验检疫机构可以即时获取第一手信息，从而减少了信息传递环节，缩短信息传递时间，避免了信息在传递过程中的延误、漏报、谎报和脱节等问题，并可以在邮轮靠泊前为船方提供基本的处置控制建议，为之后登轮检疫处置赢得了宝贵的应对时间。
自2010年6月1日开始试运行，目前信息平台运行良好，并且在世博期间已经多次通过信息平台，及时接报国际邮轮上的传染病例或疑似传染病例报告，在入境前指导船方采取相应的隔离、消毒措施，妥善处理有关病例。
六、探索性开展国际邮轮随船检疫工作
为了更好地做好国际邮轮随船检疫工作，提高应对来自高风险地区和特殊情况下邮轮卫生监管的能力，国际邮轮卫生检疫工作组探索开展了随船检疫工作，并制定了相关制度。尝试在如下三种情况下开展随船检疫：发生传染病和公共卫生事件的邮轮，需随船监管；当邮轮停靠无旅检设施的货运码头时，需随船监管；以及停靠与再开航间隔短，无法完成入出境检疫工作时，需随船监管。随船检疫过程中的卫生监督工作可根据实际情况开展适当的项目，目前工作组通过研讨主张，主要针对母港邮轮开展了公共环境、餐厅、食品仓库等处的卫生巡查和某些食品快速监测项目，所选项目以不影响邮轮正常运营为前提。
七、加强与邮轮相关单位横向联系，探索下一步发展
在国际邮轮卫生检疫日常工作中，工作组与口岸联检单位、港口管理单位及客运码头单位已经初步形成相关协作机制，在常态工作下，相互进行工作信息沟通交流；在突发应急情况下，检验检疫、海关、边检、港口公安等部门形成协同作战，共同处置突发事件。口岸联检部门之间的联防联控信息协调机制，为今后国际邮轮大联检大通关平台奠定了基础。

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