成教会计毕业论文.doc

2015级 专升本 会计学 胡阳

公安机关财务管理工作的改革与创新
一、公安机关财务管理工作在公安工作中的作用与地位
1．财务管理的优质可以促进单位各项工作的提升
公安机关财务管理工作是公安后勤保障工作的主要组成部分，也是维持整个公安队伍日常各项工作顺利开展的基础和保障，其管理的规范与否直接影响到全局工作的好坏。近些年来，从中央到地方各级党委、政府，对公安财务管理工作给予了高度的重视和大力的支持，为安岳公安事业的建设和发展以及创造性地开展工作提供了强有力的保证。各类公安工作场所，如驾驶员考试中心的建成、电子监控设备、酒精检测仪、专用设备采购、服装的发放、各种警务装备采购及发放、民警工资按时发放到位，业务工作得以正常开展，基层基础建设逐步得到加强，队伍状况保持稳定，财务管理工作为公安机关的正常运转提供了强有力的保障。
2．提升财务管理的地位，提高财务管理水平
财务管理工作具有反映经济活动状况，监督和控制经济过程。公安机关要抓队伍、抓业务、抓建设，都需必要的经费作保障，否则各项工作就难以顺利开展。在国家经济体制由计划经济向市场经济转变、宏观调控措施逐步强化的新形势下,公安财务管理工作也面临着许多新情况、新问题。新形势下，更好合理安排资金使用、控制行政运行成本，科学编制预算，强化预算执行力，提升财务管理信息化水平势在必行。
3．加强财务管理适应现代社会发展变化需要

知识经济时代的到来，信息技术的发展，改变了社会的生成环境，各项财政制度的改革，也要求公安财务管理必须进行相应的变革，关键在于公安财务管理观念的全部更新。公安财务管理要以全新的理财理念和现代的财务管理观念进行理财。要以人为本的观念加强对人的激励和约束，积极发挥和调动人的积极性、主动性和创造性；要以信息观念利用先进的技术、及时、全面、准确、迅速地获得信息以进行有效的财务管理；要以知识化理财观念加强对新技术、新知识的应用和要以风险理财观念增强风险意识进行理财。
二、公安机关财务管理的现状
1．财务管理职能转变滞后
随着经济的迅速发展，怎样转变观念、深化公安机关财务管理改革，强化财务管理，预测核算、分析、决策等职能，提高资金使用效益，就成为当前改革公安机关财务管理工作必须认真思考的问题，必须予以高度重视。目前，公安机关财务管理职能滞后体现在：一是预算管理编制方法落后，绝大多数是财务部门单独编制，极少单位其他部门共同参与，造成编制出来的预算与实际发生的出入相当大。二是缺少监督机制。在实际工作中，对预算的执行，缺少必要的监督管理。项目立项，缺乏充分的科学认证和集体研究，有时是拍脑袋决策，造成巨额的人力物力财力的浪费。三是内部控制制度不健全。缺少内部制度和没有内部控制意识，有内部控制机构的职能缺位，不能很好发挥作用，有的有也与实际情况脱节，难以发挥其作用。四是财务报告基本上是没有。目前公安机关的财务人员基本上每月完成日常会计工作，交上一份报表完事。基本上没有写财务报表分析的。领导有的看不懂财务报表或是没有时间看，根本不知道单位的财务基本情况，工作上造成许多不便。
2．财务管理体制转变滞后
目前，公安机关的会计核算无法全面真实反映单位的财务状况。预算管理存在随意性。对预算资产管理不严，审查和认证工作不足，预算缺乏应有的严肃性、约束力。对有的专项资金使用过程中，没有树立讲求经济效益的理财观念，财务分析缺乏。由于财务相关人员在单位管理参与机会相对较少，以及参与意识的相对薄弱，财务人员在进行财务分析时，只根据已经发生的经济业务被动地进行财务收支的判断，难以找准问题的要害，导致其进行财务分析过程中，无法为决策者提供有效的财务信息依据。使得财务分析报告为决策者进行决策的功能被大大削弱。预算管理的参与意识较为薄弱，只考虑如何将任务完成，根本不考虑单位的行政运行成本问题。
3．会计核算简单，缺乏科学性
现有的财政性资金使用效益不高。资金作为公安部门一切活动的重要保障，在单位管理中占据决定地位，专项资金把关不严，存在挪作他用现象，资金分配较随意，影响了资金使用效益，同时，预算与实际需求不符，资金使用预测不准确，直接影响了单位的资金使用效益。预算管理基础薄弱，过去中的传统、粗放的预算管理方法已经与现代管理不相符，缺乏科学性。会计核算从原始凭证的审核、科目的正确使用、财务报表等方面都比较简单。例如：会计报表只有报表，没有报表附注及财务状况说明，内容不完整、账表不相符等。
4、固定资产管理混乱。当前公安部门固定资产管理工作“重买轻管”观念仍然比较突出，资产配置不合理。传统体制下公安部门使用的资产一般不严格核算成本，不计盈亏，经费来源以财政收入为主，而对资产是重购置轻管理，没有制定健全的必要的固定资产管理制度，或有制度也执行不好，造成资产购置随意性大，账目不清，闲置和浪费现象普遍。固定资产账实不符问题明显。账实相符是确保会计信息真实、准确的基本要求。固定资产账实不符主要表现为有账无实、有实无账和账实不匹配。目前的问题是：一方面由于账外固定资产的存在，客观上形成固定资产账实不符；另一方面由于主观上重投入轻管理使得每年的固定资产清理盘点流于形式，已报废、盘亏的固定资产未及时进行账务处理，难以保证固定资产账实相符。一些单位存在固定资产已废弃或被盗丢失，而账面价值却未按固定予以核销的现象。 一些单位的照相机、 计算机等固定资产由于管理不善而流入个人手中长期被个别人无偿占用。有的单位和个人借工作变动之机，化大公为小公，甚至物随人去，致使固定资产流失。
三、现代公安机关财务管理的目标和原则
现代公安机关的财务管理原则是执行国家的法律法规和财务制度，厉行节约、制止奢侈浪费，量入为出，保证重点，兼顾一般，降低行政运行成本，提高资金使用效益。其目标是如实反映公安部门预算执行情况，并进行财务活动和分析，以促进财务管理，健全内部财务管理制度，对单位经济活动进行财务控制和监督。加强国有资产管理，防止国有资产流失，随着我国行政体制改革的不断深入，公安机关财务管理要转变理财理念，创新财务管理制度，降低行政运行成本，合理配置资源，实现社会效益和经济效益最大化。
四、公安机关财务管理改革创新思路
1．树立全新的财务管理理念
公安机关财务管理理念，就是公安机关管理人员尤其是理财人员在财务管理过程中所持的思想观念和价值观。随着社会经济与形势的发展变革，公安机关财务人员应适应外部环境变化，更新财务管理理念，提高财务管理水平。一方面，从我们所处的时代背景，人类社会已进入了以知识经济、网络经济、数字经济”为基础的新的经济时代；另一方面，从我国财政体制改革和发展来看，部门预算的实行、政府采购的深入、国库集中支付的全面推行，会计信息的共享等都使公安机关财务管理活动呈现出更加复杂化、多样化的特点。经济形态发生了变化，财务管理理念也应变革与创新。创新是可持续发展的不竭动力。创新没有止境。财务人员只有不断创新，才能有效推动财务管理水平跃上新台阶。一要创新财务管理目标。财务管理目标制约着财务运行的基本特征和发展方向，公安机关的财务管理目标应该同时把公安机关的社会责任纳入财务目标体系，把经济效益、生态效益和社会效益有机结合作为财务管理的最高境界。二要创新财务分析体系。财务分析系统应具备一套完整的指标体系。如“三公经费”即公务用车费、招待费、出国费“三公经费”为基础的廉洁指标体系。三要创新成本控制机制。目前，行政单位的财务管理以收付实现制为基础，缺乏成本效益和效率意识，成本控制制度不完善，导致行政成本逐年攀升，因此公安机关要尽快优化成本支出，实现资金效益最大化。四要树立风险意识。公安机关目前的经济活动都是以非营利为主，因此，财务风险意识概念公安机关财务管理人员普遍缺乏，但是公安机关的财务风险又是一种客观存在。具体表现在⑴支付风险。目前虽然实行了预算制度，但在预算的安排上缺乏合理性和稳妥性，存在预算经费相互挤占情况，因而存在支付风险。⑵管理风险。由于部分公安机关内控制度不健全，内部审计不到位等原因，导致财务决策失误率大大增加。公安机关财务管理人员必须强化风险意识，加强风险管理。通过培训提高公安机关财务管理人员抵御和防范风险的能力。五要将人力资源放在管理的主体位置。建立健全符合新形势的责、权、利相结合的财务运行机制，根据经济形势的发生变化，合理设置调整会计岗位，及时完善、修正明确各岗位的职责分工，加大对懂得网络信息技术、又具备现代财务管理知识的复合性人才的培养。
2．建立健全财务管理体系
首先加强预算观念，要想对单位财政资金的使用效益进行考核，必须树立一个正确的理财观，即先预算后支出，公安机关应当树立起预算管理作为中心的一个财务管理体制，根据年度预算对公安机关财务的收支行为进行规范，同时在预算的执行过程中不断对财务管理制度进行规范。包括：合理进行岗位的设置、对分工职责的明确、相互制约机制的完善等。对各项费用的开支标准以及审批权限进行严格的管理，审核原始凭证时应合理合法，健全单位财务管理制度。此外，也可通过有效的内部审计制度的建立来确保单位财务管理预算得到了真正的执行。
3．建立健全财务管理绩效考核评价体系
长期以来，由于公安经费的来源主要是财政拨款，在这种情况下，单位内部经常出现监管不严，重投入轻产出，忽视行政运行成本的情况，不利于公安机关财政资金的有效管理和充分利用。加强公安机关项目支出绩效管理需要从最初的项目编制入手，加强项目预算管理、项目支出管理、项目监督管理。完善相关管理程序，完全按照有关规定执行单位资金使用权、实行专款专用，详细记录明细状况，按照预算计划控制开支。所以，公安机关必须积极做出调整，尽快完善财务管理的绩效考核评价体系。通过对单位资金支出状况绩效管理能促进单位资金合理利用。公安机关必须立足于单位的实际和未来财务管理的需要，选择科学、合理的考核指标，并逐步形成完整的体系，从而能够对公安机关内部的资金使用情况和财务管理的水平进行客观公正地评价，促进财务管理的质量和水平的提高。
4．提升财务管理信息化水平
财务信息化是指利用先进的信息化技术和现代化管理手段，以会计信息系统为基础，全面实行会计电算化，并推行网络财务、提供互联网下完成财务核算、分析、控制、决策和监督等现代化财务管理模式。传统的财务信息，是要财务业务发生后，经过一个较长的会计周期才能够获取。在财务管理信息系统中财务活动信息被整合于一个系统中，并于外部系统如：国库集中支付系统、政府采购系统、固定资产管理系统、网上银行等实时对接。一方面可直接与财政、审计、银行等外部系统通过安全交换平台交换信息；另一方面，单位的每一项财务业务都被立刻反映出来加工成为最新的财务信息，各种传统的静态报表数据被实时的财务动态数据更新，财务信息与财务活动同步，极大提高了统计数据、预算控制等方法的实时性。也可将财务审批工作在网上进行，各种财务报告、财务单据将扫描进入财务信息系统，领导只需登录相应的公安机关内部的办公综合运用平台，便可查阅和处理财务信息化管理平台的待办事项提示信息。
5．加强内部的控制与监督
建立完善的内部控制制度，加强单位内部的监督，对单位的财务管理来说是至关重要，具体来说需要做到以下几点：一要增强单位的预算执行力度，严格控制资金支出的范围和标准。例如：差旅范围、“三公经费”、办公购置等严格审批制度。在公安机关全面推行公务卡消费制度，是深化财政国库集中支付制度改革的必然要求，是从源头上防止腐败和减少违法违纪行为的重要举措，极大限度减少现金支付结算。二要增强单位领导财务管理的法制观念，提高财务管理人员的责任意识和职业道德水平，逐步建立适合公安机关内部的控制与监督体系以，从而提高公安机关财务管理的质量和水平。
6．财务分析的进一步完善
公安机关财务分析指标要进一步完善，应与财政体制改革相适应。公安机关的财务分析应根据《会计法》、《行政单位会计制度》等相关要求，使用科学合理的方法来分析，具体分析时应采用不同指标。例如：通过预算完成率、公用支出增长率、人员支出比率、人车比率、资产负债率等行政财务指标的使用，对单位的财务开支以及预算执行情况进行评价。进行分析时，可通过趋势分析法、因素分析法、比较分析法等方法进行分析。通过分析，反映本公安机关的业务活动和经济活动的效果，并将分析结果及时反映给领导和上级机关主管部门，为其进行经济决策提供科学可靠的依据。
7、部门预算编制的进一步深化
新预算法背景下，公安财务财务管理部门必须转变观念，统筹协调，围绕中心，建立全局合作的预算编制组织形式，建立定额标准化的公安经费保障机制，根据轻重缓急安排好预算经费。过去大部分采用的是粗放型的预算编制方式，是靠财务人员“编”出来的经费预算，先把预算指标要回来，粗略编制，至于怎么用，就再说了。年初预算到位一部分，年终再追加一部分的现象比较普遍。新预算法明确了“预算法定，未列入预算的不得支出，预算一经人代会批准不得随意调整”的规定，对部门预算编制提出了很高的工作要求。公安机关要建立起领导挂帅、各部门协作的预算编制新模式，由各部门根据工作任务提出机关运转、业务工作、装备建设、科技建设等经费需求。这就要求各有关部门通力合作，对公安业务、项目建设等经费需求进行全面论证，综合提出需求意见。财务管理部门根据各部门的经费需要结合上年度实际支出情况编制预算草案，提交局党委讨论通过后向同级财政部门申报。近年来，上级财政陆续出台了一系列经费保障标准，如公用经费最低保障标准、装备配备标准、公安业务技术用房建设标准等；同级财政还根据本地实际制定了人员经费保障、辅警人员保障、资产配置等预算标准。公安机关在充分运用好各项已有定额保障标准的基础上，应积极争取地方政府和财政部门的支持，制定出台适合当地实际的支出定额预算体系，逐步建立起公安经费保障制度化、标准化新机制。
五、公安机关财务人员如何干好财务管理工作
财务人员是财务标准制度的执行者，如何将标准执行严格、怎样把制度落实到位，应着力做好以下几个方面的工作。
1、提高服务意识，当好“服务员”
作为新时代的财务人员，应该以努力实践“为人民服务”为宗旨和出发点，始终保持清醒的头脑，始终牢记自身的职责和使命。财务人员作为为民警的服务者，要切实想他们之所想，急他们之所急，切实把民警所需、所急盼的每一件事办细、办实、办好。“群众利益无小事”，这对服务者提出了很高的要求。只有服务意识增强了，服务的素质和能力才会有提高，服务的质量与标准才会更高。作为公安机关的财务人员要真正做到钱为警所用，情为警所系，利为警所谋。尤其要保持自身的清正廉洁，公道正派，做到“常在河边走，就是不湿鞋”；要坚持依法理财，严格按财务规章制度办事，替党委当好家，要树立“窗口”意识和服务意识，真正为民警服务，为基层服务。
二、提高自身素质，当好参谋
随着时代的发展和社会的进步，对财务人员的要求已不仅仅局限于简单的“加、减、乘、除”的标准，旧时代的“账房先生”已无法适应新的任务和新的挑战。尤其是在新形势下，对公安机关财务部门和财务人员有了更高标准的要求，对财务人员自身素质显得越来越重要。如果财务人员不能保持和提高自己行为的自律能力，就难以完成自身的本职工作。财务人员要从公安建设的大局出发，树立全局观念和整体意识要站在“谋打赢”的层次上干工作、想问题；要积极出主意、想办法，当好党委的理财参谋；要不断提高自身素质，努力学习掌握先进的管理思想、管理工作办法和管理手段，要当真正意义上的“红管家”。
三、提高经费管理效能，当好理财专家
财务人员要坚决摒弃与现代管理学中的“效益”和“效率”背道而驰的观念，如理财工作的成效就看能不能把经费开支完全控制住、开支是否降下来了、“家底”经费是否越聚越多等等。但也不要做旧社会的“守财奴”，做因循守旧、对钱财看得太重、只想索取、不愿付出的人。管好用好标准经费,财务人员要学会管钱，科学合理地掌握有限经费的投向投量，把钱用在刀刃上，用在为基层办事、解难题上；要学会开源节流，把财务工作的着重点放在研究和探索提高经费管理效能、增加队伍战斗力上，按照“统一领导、按级负责、专项管理、提高效益”的方针，坚持“急事急办，特事特办，按程序办”的原则，使经费管理有章可循，全面推进公安经费管理的创新与发展。
创新才能发展，改革才能进步。公安机关的财务管理势必会随着经济的发展和社会的进步而不断发展。按照发展的要求，不断地提升财务管理水平，更好地为公安机关维护国家安全、维护社会治安秩序和社会稳定提供强的力的后勤保障。