浅析建筑工程项目安全管理.doc

摘 要
建筑产业是我国国民经济的支柱产业之一，但长期以来建筑业的安全问题一直是困扰业界人士和广大学者的难题。伴随着经济建设的飞速发展，基本建设规模日益扩大，建筑施工活动愈加频繁，近几年来建筑安全事故屡有发生，每年的建筑安全事故发生数和建筑安全事故死亡人数有不断上升的趋势。因此，建筑安全需要引起全社会高度关注，是各个相关方共同努力急需解决的问题，避免和降低建筑安全事故的发生率，建立健全高效的建筑工程安全保障体系，并且加强施工现场的安全管理工作就显得尤为重要。
本文以建筑工程安全管理理论为基础，对我国建筑工程施工阶段安全管理的影响进行系统的研究。综合国内外专家学者的研究成果，以大量的理论为依据，分析了我国建筑业安全生产管理的现状和存在的问题详细论述了在我国建立建筑安全管理体系的模式。从安全生产管理所应遵循的原则出发，探索在我国构建安全管理体系的目标和措施。期望本论文的研究方法及结论能够对我国建筑工程施工阶段安全管理提供借鉴，为建筑施工企业安全建设提够有益的参考。

关键词：建筑安全管理；施工项目；管理体系；控制措施

Abstract
The construction industry is one of pillar industry of our national economy, but the security problems of construction industry has long plagued the professionals and the scholars. With the rapid development of economic construction, the basic construction scale expands day by day, the construction activities become more frequent, in recent years the construction safety accidents and the number of construction safety accidents in construction safety accident deaths every year there is a rising trend. Therefore, safe production is the focus of attention of the society, is related to need to solve the problem, to avoid and reduce the construction safety accident rate, to establish security system to improve the efficiency of construction, and strengthen the safety management of the construction site for the industry is particularly important.
As the basic theory on the safety management of construction project, a systematic study of the influence on the safety management of construction project of our country construction stage. The research results of domestic and foreign experts and scholars integrated, with a lot of theory as the basis, analyzes the current situation of China's construction industry safety management problems and discusses the building construction safety management system in our model. From the point of view of safety production management should follow the principles, goals and measures for the construction of safety management system in china. This paper's research methods and conclusions can provide reference for safety management of construction project of our country construction stage, offer beneficial reference for the construction of safety culture in construction enterprises.
Keywords: Construction safety management; Construction project; Management system;Control measures

目录

1前言 1
1.1 研究的目的及意义 1
1.2 研究的内容 1
1.3 研究的方法 2
2建筑工程项目安全管理概述 3
2.1 建筑工程项目的含义及内容 3
2.1.1 建筑工程项目的含义 3
2.1.2 建筑工程项目的内容 3
2.1.3 建筑工程项目的特点 4
2.2建筑工程项目安全管理含义及内容 5
2.2.1 建筑工程项目安全管理的含义 5
2.2.2 建筑工程项目安全管理的内容 6
2.2.3 建筑工程项目安全管理的特点 6
2.2.4 建筑工程项目安全管理的重要性 8
3我国建筑工程项目安全管理现状及存在问题 10
3.1 我国建筑工程项目安全管理的现状 10
3.2 我国建筑工程项目安全管理存在的问题 12
3.2.1 生产与安全的关系摆得不正 13
3.2.2 安全管理一般化 13
3.2.3 传统的安全管理方式不适应新形势的要求 14
3.2.4 安全管理机构和管理人员不能满足实际需要 14
3.2.5 安全教育不落实 14
4我国建筑工程项目安全管理现存问题的控制措施 15
4.1 把生产与安全的关系摆正 15
4.2 强化安全管理 15
4.2.1 使安全管理法制化 15
4.2.2 使安全管理制度化 16
4.2.3 实行科学化管理 16
4.2.4坚持全员参与安全管理 16
4.3 建立新的安全管理方式 16
4.4 提高企业领导对建筑安全生产的认识 17
4.5 加强施工队伍的安全教育与培训 17
5结束语 19
参考文献 20
致谢 22

IV

浅析建筑工程项目安全管理
1前言
1.1 研究的目的及意义
近年来，随着社会主义市场经济的发展，基础建设投资规模迅速增大，建筑业得到蓬勃发展。但同时，我国建筑领域的安全生产形势十分严峻，建筑业施工伤亡人数居高不下，成为伤亡事故较多的行业之一，列各行业的第二位，仅次于矿山业。安全问题已成为建筑业发展的障碍。本文研究的目的是对目前建筑工程项目存在的问题提出相应的安全技术措施和安全生产管理方法，以消除隐患、防止重大事故的发生，完善企业的安全管理体制，有助于推动各项安全生产法规和制度的贯彻执行，使建筑施工安项目全管理由被动强制行为变为自动自愿，从而保证人员在施工过程中的安全和健康，降低建筑安全事故率，提高建筑业生产率，以取得良好的经济效益和社会效益。
本文研究的意义是：建筑业是中国重要的支柱产业之一，对中国国民经济的发展起到很大的推动作用。但是，建筑业也是一个危险性高、事故多发的行业，相对于其他行业来说更应该强调安全生产。如何提高建筑工程项目实施中的安全管理水平，防止和减少安全事故的发生，是项目参与者各方都应当重视的问题。通过本文分析建筑工程项目安全管理中存在的问题，探寻解决问题的对策，阐述了安全管理工作在建筑工程施工企业中的重要性，讲述了如何做好安全管理工作来预防安全事故的发生，如何抓好安全管理方面的工作进一步促进安全生产。
1.2 研究的内容
中国经济及建筑业正在迅速发展，但由此引发的建筑安全事故也日益增多，建筑安全管理问题也逐日受到相关人士及社会人士的关注。从总体上来看，我国对建筑安全管理理论的研究仍然处于刚刚起步阶段，尤其是关于改革适应我国国情的安全管理体制、建筑安全事故预测方法、建筑工程项目的施工现场与建设企业安全管理的整体评价等方面的研究还缺乏系统性、客观性和实用性，有必要结合我国目前的国情对上述问题进行进一步深入研究，为我国建筑安全预警控制系统的最终建立提供理论支撑。
本文依照当前社会经济建设发展的形势需要，结合理论实践，重点论述了建筑工程项目安全管理的特点及内容，通过建筑工程项目安全管理的相关理论和分析成果出发，结合当前相关领域的研究成果，系统的阐述了我国建筑工程项目安全管理体系及存在问题，通过对关键问题的研究探讨，进一步总结出项目安全管理的控制措施，保证工程项目全过程的安全管理科学、可行、有效，以实现全员参与、全过程管理、全方位监控的安全管理目标，达到工程项目管理的预期目的。
1.3 研究的方法
本文主要采用的研究方法有：
（1）实地调查法；在施工现场进行实地调查，从当地的安全文化、周边环境以及施工单位和施工人员对安全生产重视程度、所采用的机械设备、材料和施工工艺等等相关情况进行了实地调查
（2）文献分析法；通过进行大量的网上调查，图书馆查阅资料，查阅大量关于国内外建设工程安全管理模式的文献资料，进行扎实的实证资料的的收集与整理，去粗取精，结合当前相关领域的研究成果，条理化出本人的研究观点，加以具体阐述与论证。在理论依据上广泛借鉴，对比我国现有建筑项目安全管理现状进行分析，提出问题，需找适当解决措施。
（3）理论结合实际法：这篇论文要立足于工程建设的实际，在已有事实和理论知识的基础上，分析建筑项目安全生产状况产生的原因，重点突出现实意义和指导作用，体现自己的客观优势和特点。
2建筑工程项目安全管理概述
2.1 建筑工程项目的含义及内容
2.1.1 建筑工程项目的含义
建筑工程项目（construction project）是指为完成依法立项的新建、改建、扩建的各类工程（土木工程、建筑工程及安装工程等）而进行的、有起止日期的、达到规定要求的一组相互关联的受控活动组成的特定过程，包括策划、勘察、设计、采购、施工、试运行、竣工验收和移交等[1]。
2.1.2 建筑工程项目的内容
建筑工程项目包括：工程建设项目、单项工程、单位工程、分部工程、分项工程。
（1）工程建设项目（也叫“建设单位”）：指具有一个设计任务书和总体设计，经济上实行独立核算，管理上具有独立组织形式的工程建设项目。一个建设项目往往由一个或几个单项工程组成[2]。
（2）单项工程（也叫枢纽工程项目”）：是指在一个建设项目中具有独立的设计文件，建成后能够独立发挥生产能力或工程效益的工程。它是工程建设项目的组成部分，应单独编制工程概预算[3]。
（3）单位工程：是指具有独立设计，可以独立组织施工，但建成后一般不能进行生产或发挥效益的工程。它是单项工程的组成部分[4]。
（4）分部工程：是单位工程的组成部分，它是按工程部位、设备种类和型号、使用材料和工种的不同进一步划分出来的工程，主要用于计算工程量和套用定额时的分类[5]。
（5）分项工程：是通过较为简单的施工过程就可以生产出来，以适当的计量单位就可以进行工程量及其单价计算的建筑工程或安装工程称为分项工程[6]。

2.1.3 建筑工程项目的特点
（1）在一定的约束条件下，以形成固定资产为特定目标。约束条件有：时间约束，即要有合理的建设工期时间限制；资源约束，即有一定的投资总额，人力、物力等条件限制；质量约束，即每项工程都有预期的生产能力、产品质量、技术水平或使用效益的目标要求[7]。
（2）建筑项目实施的一次性。它是一项一次性的建设任务;在规定的时间内完成该项目;事先确定概算或预算，在控制范围内运行;工程质量要求明确，项目不能重复。
（3）建筑项目的确定性。项目必有确定的终点，在项目的具体实施中，外部和内部因素总是会发生一些变化，当项目目标发生实质性变动时，他不再是原来的项目了而是一个新的项目，因此说项目的目标是确定性的。
（4）建筑项目具有整体性。在一个总体设计或初步设计范围内，建筑项目是由一个或若干个互相有内在联系的单项工程所组成的，建筑项目中实行统一核算，统一管理。
（5）建筑项目的风险性。建筑项目的投资额巨大，建筑周期长，投资周期长，期间的物价变动，市场需求，资金利率等相关因素的不确定性会带来较大风险。
建筑工程项目除了具有一般项目的基本特点外，还有自身的特点。建筑工程项目的特点表现在以下几个方面。
（1）具有明确的建筑任务，如建设一个住宅小区或建设一座发电厂等。
（2）具有明确的质量、进度和费用目标。
　 （3）建筑成果和建筑过程固定在某一地点。
　 （4）独特的性质，建设项目具有唯一性的特点。
　 （5）结果的不可逆性,按照建筑项目特定的任务和固定的建设地点，需要专门的单一设计，并应根据实际条件的特点，建立一次性组织进行施工生产生活，建筑项目资金的投入具有不可逆性。
（6）工程项目管理具有复杂性多特点，主要表现在：工程项目涉及的单位多，各单位之间关系协调的难度和工作量大；工程技术的复杂性不断提高，出现了许多新技术、新材料和新工艺；大中型项目的建设规模大；社会、政治和经济环境对工程项目的影响，特别是对一些跨地区、跨行业的大型工程项目的影响，越来越复杂。
（7）需要遵循必要的建筑工程和特定的建筑过程，即一个建设项目从提出建设的设想、建议、方案选择、评估、决策、勘察、设计、施工一直到竣工、投入使用，均有一个有序的全过程。
2.2建筑工程项目安全管理含义及内容
2.2.1 建筑工程项目安全管理的含义
广义的建筑工程安全管理包含两个方面的含义：一方面是指工程建筑物本身的安全管理，即质量是否达到了合同要求、能否在设计规定的年限内安全使用；另一方面则是指在工程施工过程中对人员、材料、设备等的安全管理，特别是对合同有关各方在现场工作人员的安全。具体来讲，就是在项目施工过程中，运用科学的安全管理理论和方法，通过法规、政策、技术、组织等各种手段，对项目实施安全状态控制，减少或消除不安全行为，确保项目在整个实施过程中处于安全状态，使各项安全指标符合建筑安全部门判定的安全标准要求[8]。
2.2.2 建筑工程项目安全管理的内容
建筑项目管理是为实现项目投资、进度、质量、安全目标而进行的全过程、全方位的规划组织、控制和协调工作，内容是研究如何高效益地实现项目目标。
建筑工程中的安全管理在世界各国都是一个受到普遍关注的重要问题。安全管理水平的高低是体现企业在人文关怀和对社会应尽责任的重要表现。安全管理是为工程项目实现安全生产开展的管理活动，其对象是对生产中一切人、物、环境的状态管理与控制，安全管理是一种动态管理[9]。
2.2.3 建筑工程项目安全管理的特点
建筑施工生产与一般的工业生产相比具有其独特之处，因此，建筑的施工生产安全管理也具有其自身的特点。
（1）建筑施工项目种类众多，不同种类项目施工安全生产管理方法、内容各异。建筑施工领域涵盖的工程类别广泛，主要包括高速铁路工程、普通铁路工程、高速公路工程、高层建筑工程、跨海跨河桥梁工程、陆域立交桥梁工程、市政工程、隧道工程、港口码头工程、轨道交通工程、地铁工程、机场工程、钢结构工程、工业和民用建筑工程等。不同的工程类别，施工技术、施工工艺、施工方法、施工周期、所用设备、机具、材料、物料都不尽相同，涉及到的安全管理技术、管理知识、管理特点及对管理人员素质要求也各不相同[10]。
（2）一个工程项目涵盖多种工程类型，安全生产构成复杂。每一个工程项目都有多种配套的分部分项工程组合而成，一般涉及基础工程、主体结构工程、水电暖安装工程。不同的分部分项工程施工特点不同，安全管理技术要求不同，并且多种工序同时存在，构成了安全管理的复杂性[11]。
（3）每一个工程项目都有它的独特性，安全管理需要有针对性。建筑工程的每一个工程的施工时间、所处地理位置、作业环境、周边配套设施、参加施工的管理人员和作业人员都不同，同时由于建筑结构、工程材料、施工工艺的多样性，决定了每个工程的差异性和独特性。建筑工程施工生产的这些差异性和独特性进而也就决定了建筑施工企业安全管理需要有针对性[12]。
（4）建筑工程施工生产影响因素复杂众多，使得安全管理不安全因素多。建筑工程施工具有高能耗、高强度、施工现场扰动因素噪声、尘土、热量、光线等多等特点，以及建筑工程施工大多是在露天作业，受天气、气候、温度影响大。这些因素使得建筑工程的施工安全生产涉及的不确定因素增多，加大了施工作业的危险性[13]。
（5）建筑工程施工安全生产管理具有动态性的特点。在建筑工程的施工生产过程中，从基础、主体到安装、装修各阶段，随着分部、分项工程、工序的顺次开展，每一步的施工方法都不相同，现场作业条件、作业状况、作业人员和不安全因素都在变化中，整个建筑施工项目的建设过程就是一个动态的不断变化的过程。这也就决定了建筑工程施工安全生产管理动态性的特点。
（6）直接从事施工作业的分包队伍自身管理不足，使安全管理难度加大。很多建筑施工企业都在走管理型道路，具体的施工层都是有分包队伍进行。建筑施工属于技术含量低，劳动密集型行业，从业门槛低，分包队伍人员结构层次较低，很多现场负责人或班组长受教育程度较低，接受正规的安全教育较少，安全意识安全知识欠缺。在施工中，就会造成存在盲目施工、蛮干施工、违章指挥、违章作业。一些分包队伍为了节约成本，减少现场的安全投入，给作业人员配备的劳动防护用品质量不满足使用要求，安全防护措施落实不到位或安全防护设施设置不符合规范要求。作业人员大多走出农田，进入施工现场做建筑工人，安全知识不足、安全意识不强、遵章作业的能力欠缺。分包队伍大多没有专职安全员，现场所有的事情往往都是一个带班的全权负责，使得分包队伍自身安全管理能力不足，这些都对施工现场安全管理增加了难度。
（7）建筑施工企业安全管理是持续改进、与时俱进的管理。科学技术的发展是突飞猛进、日新月异的，在建筑施工领域不断地会有新的研究成果出现，新的施工工艺、施工技术、新材料、新设备将会越来越多的用于建筑施工现场，国家也会出台新的安全管理的法律法规、规章、规范、政策、措施。建筑施工企业的安全管理需要跟上科学和社会发展的步伐，不断更新安全管理理念、学习充实安全管理方法、安全管理技术，同时善于总结，融会贯通，不断提高安全管理水平。
2.2.4 建筑工程项目安全管理的重要性
伴随着我国各项安全管理法规的颁布和实施，施工企业的管理制度也日趋完善，在工程施工中，安全才能生产、生产必须安全已成为施工人员的必须遵守的规章制度，人们从以往被动的讲安全，到主动的要说安全，到今天的安全就是效益，完成了一个质和量飞跃。但是，由于施工企业的生产设备的临时性，工作环境的多变性，多工种立体作业，人机的流动性，都存在着多种危险因素，直接从事施工操作的人和相关人员随时随地地活动于危险因素包围之中，随时都会受到自身行为失误和危险状态的威胁和伤害。而安全事故的发生，造成的危害是无法估量的。多少次惨痛的教训告诉我们做好安全管理，实现安全生产是多么的重要。因此，生产必须安全，安全为了生产，从这个意义上说做好安全管理工作，实现安全生产才是工程施工的核心，是工程能够顺利进行的基础，是获得效益的前提和保障[14]。
建筑工程安全生产是企业获得效益、效率的基础。安全生产与经济效益之间的关系是相对统一的整体，相辅相成，互为条件又互为目的。吴邦国同志指出安全与生产安全与效益从来都是统一的正确处理好安全与生产安全与经济发展安全与人民生活的关系至关重要。它关系到改革、发展、稳定的大局，关系到经济的正常运行，关系到人民群众的安居乐业。安全生产投入也能带来效益也就是说安全生产投是具有投资回报的，只是这些效益或回报比投入和损失更隐蔽、更难以认定，以致给人造成安全投入是纯粹消费的假象。施工企业和项目经理人员往往为了保证工期和质量目标的实现而牺牲安全工作，甚至抱着侥幸的心理盲目降低安全投入。
建筑工程安全生产是关系到国家经济发展和社会进步的一件大事，是实现国民经济健康持续发展的重要保证。安全生产问题已成为建筑业发展的巨大障碍，安全生产形势不好，就没有经济发展的好形势，一旦发生事故不但蒙受经济损失也影响社会安定。尤其在当前情况下，建筑业已成为我国国民经济的支柱产业，建筑业持稳定的发展关系到我国整个经济社会的健康和稳定。因此，在建筑业中实施安全生产管理对我国国民经济的稳定和发展具有至关重要的作用[15]。
建筑工程安全生产是保障人权、构建和谐社会的重要组成部分。为维护工人的基本权利和促进安全卫生事业，我国劳工组织制定颁布了一系列法律文件和国际标准，作为各成员国制定本国安全生产发展战略和规划的指导原则和立法参考。只有在安全的环境下生产，才能保障职工的健康安全；家庭的平安幸福，人民才能安居乐业，社会才能安定和谐。没有安全生产，就没有建筑业的和谐发展。
总之，安全管理是企业生产管理的前提，作为工程项目的安全管理人员要认真落实企业的各项管理规章制度、在做好动态和静态的检查安全，在尽可能的保障施工设施不受损坏的同时，努力为劳动者提供一个安全的生活空间和生产环境，从而保证安全生产正常的进行，使企业能够获得最大的经济效益。

3我国建筑工程项目安全管理现状及存在问题
3.1 我国建筑工程项目安全管理的现状
安全生产是建筑工程施工生产的根本准则，是保证作业及管理人员生命安全、家庭幸福、社会稳定的重要环节，是建立社会主义和谐社会的重要保证，是建筑业持续健康发展的基本条件。我国历来都高度重视建筑施工生产的安全管理工作，我国政府相继出台了多部法律、法规、规章、标准，确定了“安全第一、预防为主综合治理”的安全生产方针，构建了以“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产格局。在1994年颁布的《中华人民共和国劳动法》、1997年颁布的《中华人民共和国建筑法》、2002年颁布的《中华人民共和国安全生产法》、2004年颁布的《建设工程安全生产管理条例》、2004年颁布的《安全生产许可证条例》中，国家对建筑施工企业的准入资格、从业范围、安全生产条件、安全生产责任制、安全管理机构设置、安全管理人员配备、违规及造成事故的处罚等都做了明确的规定。这些法律法规的颁布实施，对建筑施工企业依法进行安全生产提出了强制性要求，对于加强建筑施工安全生产管理、防止和减少安全生产事故发生、保障从业人员生命和国家财产安全发挥了重要作用，对于促进建筑业的健康、持续、稳定、科学发展起到了积极作用[16]。
虽然目前我国建筑工程施工安全生产状况有了很大发展，取得了一定成绩，但从我国建筑工程建设的巨大投入情况和从业人员的庞大规模及安全生产事故频繁的现状中不难看出，我国建筑工程施工安全生产状况形势依然严峻，不容乐观。
根据建设部统计数据，2012年上半年，全国共发生房屋建筑和市政工程建筑施工事故214起、死亡276人；共发生建筑施工较大事故13起、死亡63人。与往年同期相比，全国建筑安全生产形式总体稳定，并呈现好转态势，建筑生产安全事故起数和死亡人数有所下降。但当前建筑安全生产形式依然不容乐观，建筑生产安全较大事故起数和死亡人数比去年同期有大幅上升。大量理论研究和实践 证明,建筑工程安全事故的发生不是偶然的，造成安全事故的原因也是多方面的， 其主要表现在以下几方面:
(1)行业相关部门安全监管不严。按照现行法律、法规的要求，建设主管部门制定了安全生产责任制和安全生产管理体系，但相关部门专职监管人员少、监督覆盖面小、监管力度不够。
(2)工程各方责任落实不到位。部分建设单位未能真正重视和履行安全责任，任意压缩合理工期，忽视安全生产管理；部分监理单位对安全责任认识不清，对安全生产隐患不能及时做出应有处理；部分施工企业主体责任意识不强，重效益、轻安全，安全生产基础工作薄弱，安全培训教育流于形式，安全防护不符合标准要求，未能建立起真正有效运转的安全生产保证体系。
(3)缺乏完备的建筑安全业绩评估指标。我国对建筑企业施工安全评估主要由政府安全检查执法部门采用“安全检查评分表”进行评分。这种安全检查的方式具有被动性和一定的偶然性，只能静态地反映某一特定时刻的安全施工状况，而且“安全检查评分表”的得分，不能充分反映出企业是否具有良好的安全业绩，企业间的安全状况也缺乏横向可比性。
(4)缺乏有效的市场激励机制。实践证明，安全状况仅仅依靠外部法律制度强压的被动做法，其效果有限，要彻底扭转被动局面，必须借助市场经济杠杆的巨大调节作用，变被动为主动，充分调动建筑业主体，自发追求良好安全业绩的动力。
(5)工程项目安全投入不足。在激烈的市场竞争中，建筑企业为了生存和发展，往往在压缩各项费用支出时首先压缩安全支出，致使施工现场安全设施标准偏低，安全设备陈旧、老化，操作人员的自身防护用品缺乏，职工处在一个充满事故隐患的生产和生活环境中。
3.2 我国建筑工程项目安全管理存在的问题
施工现场安全生产管理是指在施工活动中，施工企业和工程项目部组织安全生产的全部管理活动，通过对生产要素的具体状态进行控制，使施工中的不安全行为和状态减少或消除，不引发事故，尤其是不引发使人受到伤害的事故，使项目的效益目标得到实现。然而，目前我国在安全管理中还存在不少问题需要解决。
3.2.1 生产与安全的关系摆得不正
一些领导与施工管理人员对生产与安全的相互依存的辩证关系认识模糊，对“安全促进生产生产必须安全”的科学观点理解不深。在实际工作中，他们往往把生产与安全对立起来。其表现为口头上支持安全工作，遇到实际问题却有对立情绪，对安全检查时提出的问题迟迟不解决。态度消极，甚至干扰安全管理工作的正常进行，阻碍安全员行使职权。另一方面，一些安全管理人员没有处理好监督与服务的关系，只提问题，不能协助解决问题，认为生产与己无关[17]。
3.2.2 安全管理一般化
没有强化安全管理的具体措施，使管和干脱节。在施工现场主要表现为以下几个方面。
　　(1)在施工方案中，保证安全的技术措施一般化，没有针对工程特点和施工方法制定出具体的安全措施。
　　(2)安全检查不全面，只重视对安全设施的检查，忽视对安全技术资料和安全责任制落实情况的检查，只重视问题的提出，忽视整改措施的制定和落实，从而导致安全检查的效果不理想，对安全生产促进不大。
　　(3)施工管理人员重工程进度，轻安全管理。对安全技术交底不细不全，流于形式，落实安全技术措施不够认真，对不安全的隐患整改不及时、不彻底。
　　(4)安全责任制不够落实，责任不明，奖罚不严，致使安全纪律松弛，劳动防护用品使用、保管不当，违章指挥、违章作业时有发生[18]。
3.2.3 传统的安全管理方式不适应新形势的要求
(1)在以经济承包为主要内容的经济体制改革形势下，由于安全管理没有跟上去，在施工现场出现了“以包代管”的不良倾向，不同程度地削弱了安全管理。
　　(2)传统的安全基础设施和管理办法，已不能满足机械化施工水平的提高。高层建筑的增多和采用新技术、新工艺对安全生产提出了越来越高的要求，这就是说，安全设施有待进一步完善，管理水平必须逐步提高[19]。
　　(3)还没有把对民工和外联施工队的安全管理作为重要的管理内容，制定出相应的管理办法，使这部分人员几乎处在无人管的情况下，这也是近年来建筑系统重大伤亡事故有所增多的重要原因之一。
3.2.4 安全管理机构和管理人员不能满足实际需要
安全管理机构和人员被精简、合并，专职安全员远远不能满足工程的实际需要，很多安全员技术素质差，对安全管理略知皮毛，既无监督管理职能，又不能履行职责。
3.2.5 安全教育不落实
建筑施工要求每个项目都由经过培训，具备相应资格的的项目经理主持，然而实际上有不少工程是挂靠的，工程项目部为了减少开支，降低成本，管理人员并不齐全。施工现场安全管理混乱，施工用电、封闭作业、临边防护大都不符合规范，没有形成制度，随意性很大，管理水平很低。对施工人员安全教育不及时、不落实，从业人员的素质不能满足安全施工的需要。特别是农民工，没有进行过专门的安全教育培训，安全技能差，自我保护意识差，违章作业的现象严重，多数人员未经培训就上岗。
4我国建筑工程项目安全管理现存问题的控制措施
4.1 把生产与安全的关系摆正
设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员。要按照《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，制定完备的安全生产规章制度，设置独立的安全管理机构或配备专职安全生产管理人员，保障安全投入，把安全生产各项工作真正落实到位。安全生产管理机构要落实国家有关安全生产法律法规和标准、编制并适时更新安全生产管理制度、组织开展全员安全教育培训及安全检查等活动。专职安全生产管理人员应对安全生产进行现场监督检查，发现安全事故隐患时应及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对于违章指挥、违章操作的，应立即制止。强化企业安全生产第一人的责任，将安全责任落实到班组、岗位。同时加强现场施工管理，按照相关法律总承包企业不得将工程分包给不具备资质的分包企业或个人施工，建立健全现场施工事故应急预案，提高应急处理能力[20]。
4.2 强化安全管理
4.2.1 使安全管理法制化
安全管理法制化，就是要依靠国家以及相关部委制定的安全生产法律文件，对施工项目进行管理。加强法制是安全管理的重要环节，也是安全管理的关键，对违反安全生产法律的单位和个人要视责任大小、情节轻重，给予政纪、党纪处分，直至追究刑事责任。坚决依法处理。平时要加强对建筑施工管理人员和广大职工的安全法律教育，增强法制观念，使大家做到知法守法，安全生产[21]。
4.2.2 使安全管理制度化
　　规章制度是国家各主管部门及其地方政府的各种法规性文件，制定的各方面的条例、办法、制度、规程、规则和章程等，它们具有不同的法律力和约束力。在建筑工程项目安全管理中要对各种因素进行合理控制，实行安全管理责任制，以预防和减少各种安全事故。
4.2.3 实行科学化管理
安全管理的方法和手段要科学化，要加强对管理科学的研究。将最新的管理科学应用到建筑企业施工安全管理上。使生产技术和安全管理技术协调发展，用动态的观点来看待建筑施工安全管理，这样才能达到预防、消灭事故，防止或消除事故伤害，保护劳动者的安全与健康的目的，在安全管理中求发展[22]。
4.2.4坚持全员参与安全管理
　　安全管理、人人有责，安全管理不是少数人和安全机构的事，而是一切与生产有关人员共同的事。直接参与生产的广大职工，最熟悉生产过程，最了解现场情况．最能提出切实可行的安全措施。我们不否定安全管理第一责任人和安全机构的作用，但缺乏全员的参与。安全管理不会成功，不会出现好的管理效果。
4.3 建立新的安全管理方式
（1）建立一种制度防止“以包代管”的不良倾向的出现，把安全管理放在第一位。
（2）对于现代化的机械施工，应该安排专业的机械工人操作，定期对机械进行检查，在保证人生安全的基础上，把工程做到最好。
（3）提高从业人员的安全教育水平。提高从业人员的安全教育水平，重点要加强对一线作业人员的安全教育培训，认真落实“三级教育”培训制度，特别是加强对特种作业人员的培训，严格实行持证上岗制度。由于农民工的文化水平低、流动性大、自我保护意识不强，极其容易出现事故。这些作业人员进行安全的生产施工，将直接制约着项目的发展，乃至企业的发展。对这些作业人员进行安全技术交底、督促其在施工中严格执行安全操作规程，成了企业的当务之急[23]。
　4.4 提高企业领导对建筑安全生产的认识
企业领导对安全工作有高度的认识，对搞好安全生产至关重要：a.强化对企业法定代表人和主管安全生产领导的安全培训，使之深人了解和认识安全生产的方针、政策和法律、法规。树立起只有做到真正的安全生产，才能为企业带来长久的经济效益的思想，从而更加深刻理解安全生产的重要性和必要性，并使之落实到行动中。b.切实行使安全生产“一票否决制”，安全生产与企业资质、安全资质、项目经理资质、工程招投标及企业业绩和领导者的政绩挂钩。c.加大对安全事故有关责任者的处罚力度，迫使企业领导者把安全工作真正摆到重要的议事日程，切实树立起“安全第一”的观念，做到行动上时时处处重视安全生产。
4.5 加强施工队伍的安全教育与培训
　　安全管理首先是人的管理，要强化安全教育培训，不断提高安全业务素质，增强人的安全防范意识，同时采取有效措施规范人的行为，实行规范化作业，杜绝工作凭感觉、靠经验，使施工人员形成一种程序化、标准化的工作习惯。
　　1)要重视员工的安全培训工作。培训教育要突出重点，有针对性，防止搞形式走过场，不断提高全员安全素质。为此要做到：
　　a.抓好骨干的安全培训工作，重点对班组长、专兼职安全管理人员和工程项目负责人进行培训。b.强化生产运行岗位安全工作的技术培训。c.抓常规培训，开展群众性的安全技术练兵和技术比武活动，逐步提高员工的技术操作水平。
　　(2)抓好特殊工种和临时工的安全教育。特殊工种必须经过严格培训考核，持证上岗。临时工必须经过岗前培训，考核合格后才能进入施工现场。用人单位和安检部门必须重视临时工的安全教育，提高临时工的安全素质。
　　(3)要采取各种方式和途径不断提高员工的专业技术素质，保证施工生产程序化、标准化、规范化，加强工序管理，推行超前防范，杜绝施工中的盲目性。
(4)努力营造丰富多彩的安全文化。通过开展各种形式的安全文化活动，采取正面教育和寓教于乐相结合的方式，普及安全知识，强化安全意识。

5结束语
本文从建筑工程项目安全管理的实际出发，利用理论结合实际、实地调查等方法，通过进行大量的网上调查，图书馆查阅资料等手段，结合当前相关领域的研究成果，介绍工程项目安全管理的特点及内容，进行扎实的实证资料的的收集与整理，去粗取精，条理化出本人的研究观点。我国多年来的安全管理现状表明，在我国的建筑领域仍然存在着严重的安全生产问题，其主要表现在：相关制度、法律不够健全；安全生产制度不健全，责任落实不到位；施工安全管理人员未能充分发挥监督管理作用等。鉴于我国建筑业存在的安全生产管理问题，提出了构建我国建筑业安全生产管理体系，并以此为基础提出项目安全管理体系的控制措施，保证项目施工全过程的安全管理科学、可行、有效、达到项目的预期目的。希望通过对建筑工程项目安全管理工作的探讨，能为建筑工程安全生产提供帮助。
由于本人知识水平有限，研究的不够深入，会在以后的学习和工作中不断完善。

参考文献
[1]郭红英,康香萍.建筑工程安全生产管理的特点和难点[J].煤炭技术,2011(6)：12-20