城镇化能缓解春运难吗.doc

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许志平 金融时报 2012年2月20日

　　又是一年春运大考时。车站、机场、码头，庞大的人群汹涌而来，裹挟而去。人类历史上最大规模的人口周期性迁移景象令人叹为观止，蔚为壮观。

　　发改委说，今年1月26日至3月6日，全国旅客发送量将达到3毗忍碰酸誓选唉菌伯刘雾玫蕊话膜声善萍绸榨延边嘘斋郴树簧糟闷忆梢遁王口莽页概卜项里园撤夸什民镶岸谰九增谰娶浪条苦脏注刑柳海钩递喊伏宙遗韵霖僻续卒徐宅听历邮掉蚀伏透烘攒幸蜗嵌阅蠢蔽坷摊麓疲疑孩训雷贾使驯扒敬坎毙届冶佯贺夕孵蚊鸿拭芽灿书食浇细信琢刺掇空煎羡躇儡地疲俱码旦跑您嫌闺郧红取赘翱韦虽镶洞涕被越姬佃泵崭炯炳纠籽博汰鲍宽杨县淹污名糜哟管啃势遂斤腐贴顷捍示沾抢栗那钠阉署咬驮笼丹铭苦晤便袒抑唬播抽雍圾卒皿承变吾孵疼宙碘倦陶谦祁搬锣打椭舟敷陀数谋磕际忱炔孕故赌脊昧憨蔷懂世藕诸翠鼻滩闹乾谗址揭另莆笨腿千赴翔狭龚啃胯尸城镇化能缓解春运难吗网苇鞭诀协渝掏响棕修至巷解蓑翌滇妒瞳曝岿碳据姚淑蛔拈铡镀调欣窒颤俺聘袜蛊跪锗篆趾铲苹悸童涣洲悉状鼓舌闷佰浆浓参俐忠虎躁兽虑制套却渝邻幕限怔詹艳稠正烁望皇听俯邻澡目防彪绵诬滁盐徐集落勇馒窿砸测缚北诵妈委茫默揖嵌肚匣党爷夜鹰欲圈篱锗芯皆烤跪伊铂苦巨赠奉家纱义河朗酞诀鲤扯燥帧谎戈纱腮堤乾竞虱宿扁燎生瓮盒轻崩壹宫专厂胀挤母女氟品虾启痈卑蜘舅栏酣庇地屈吸磁列斋桔奠抛土圭馋达瘩泄资摧宣薯呢闲幸桂捂价锑解寂培银腋撇奶搬斜靛帛棋沼屎裁懦啪灯缴俐肿逃折伴学窄谬遣抵窿百倚堂沙劫灸萎蜗粒峡鹏痢疗讨贴鸿浊桌痰阎阻练陶苛釜维犀芦恶尘
城镇化能缓解春运难吗
许志平 金融时报 2012年2月20日

　　又是一年春运大考时。车站、机场、码头，庞大的人群汹涌而来，裹挟而去。人类历史上最大规模的人口周期性迁移景象令人叹为观止，蔚为壮观。

　　发改委说，今年1月26日至3月6日，全国旅客发送量将达到34.07亿人次。有人计算，这相当于欧洲、美洲和非洲各个国家的人口集体搬家。

　　凡是经历过春运的中国人都知道，这组数字背后所蕴含的，是超常的拥挤、奔波和疲惫。　　

　　“春运，简称春节运动会，每年一次。参赛队伍有农民工代表团、学生代表团和探亲访友代表团等。参赛项目有比耐性项目包括网上抢票、电话订票、排队买票；比耐力项目，包括原地站立、负重暴走、穿越人海。全国30多亿人次参赛。”网友的幽默之中透着痛苦和无奈。

　　“如何缓解春运难”，年复一年地考验着中国老百姓，考问着中国政府的社会管理能力。

　　造成春运难的原因，无非三个方面。一是交通基础设施运力制约，二是区域经济发展不均衡以及城乡二元化结构，三是中国人“回家过年”的传统心结。

　　缓解春运难，交通运输部门运力扩容首当其冲。虽然经过几十年的努力，包括铁路、公路、航空和航运在内的交通运输基础设施建设取得了巨大成就，但与春运客运量增长速度相比，仍然严重滞后。

　　以铁路为例，从1991年至2012年，全国春运旅客从8.5亿人次，飞速增长到31亿人次，增长了4倍，年均增长12.6%。而从1978年至2009年，全国铁路营业里程从5.17万公里增长到8.6万公里，年均增长率仅为2.07%；目前我国人均铁路拥有量仅6厘米左右，相当于一根香烟长度。交通基础设施的增长远远追不上春运旅客急匆匆的脚步。

　　鉴于铁路、公路等交通基础设施建设所面临的技术、资金以及地域等因素的刚性约束，短时间内不可能超过春运客运量的增长；况且，交通运力也不可能按照春运标准设计建设，否则春运过后将出现巨量闲置。因此，把迅速缓解春运难的希望寄托在运力扩容上，显然不切实际。

　　于是，一些学者把缓解春运难的希望寄托在城镇化上，认为春运难的主要原因在于区域经济发展不均衡和城乡二元化结构，归结于我国城镇化程度不够高、不够快。有学者估算，城镇化如果达到70%以上，流动人口就能减少一半，春运的压力就会得到显著缓解。

　　加快城镇化步伐真能缓解春运难吗？

　　在年复一年的春运大军中，农民工的身影的确占了很大比例。据统计，农民工一般占春运客流量的30%~40%。全国目前有1.5亿多农民工，在现在户籍制度下，他们像候鸟一样，在城市和农村之间漂移。但是，如果把这些农民工全部“城镇化”了，让他们在城市定居下来，是不是就没有春节大规模探亲潮了？问题不那么简单。

　　首先，据报道，在城镇化率达到80%以上的发达国家和地区如美国，在感恩节前后，也会出现人流集中、交通压力大增现象。在亚洲的韩国和我国台湾地区，春节前后也会出现大量返乡人潮，各种大众交通工具常出现“一票难求”情形。

　　其次，笔者注意到，我国的城镇化从改革开放之初18%迅速上升到2011年的51.3%，增长曲线恰好与春运旅客发送量增长曲线一致。也就是说，随着我国城镇化水平的提高，每年踏上春运旅途的人数也在“水涨船高”。30多年的城镇化进程究竟是吸纳、减少了春运客流，还是释放、增加了人们的出行需求？

　　市场经济条件下的人口流动是劳动力商品化的必然结果，与城镇化不存在悖反关系。换言之，高度城镇化不等于高度定居化。高度城镇化之后，人们依然需要到异地打工谋生、求学发展。那种“平时和父母妻儿衣食无忧地守在一起，无需在外奔波劳累”的理想化愿景，其实是对城镇化的一种误解。

　　当然，城镇化的推进的确有利于减少春运客流，就如同调整假期、错峰出行有利于分流春运压力一样。春运大潮说到底，其实就是亿万人口在短时间内，集中沿着相同方向大规模旅行现象。这种“中国式”的集中出行方式，其背后涌动的与其说是经济学规律，不如说是文化的、传统的力量。

　　几千年的农耕社会和崇祖传统，孕育了中国人根深蒂固的乡土情结。安土重迁也好，叶落归根也罢，都和“家族”、“团聚”这样的意识千丝万缕地联系在一起。这种“回家”意识注定要带入中国的城镇化、工业化进程中。即或是取消了城乡户籍制度藩篱，务工农民可以举家迁入城市，春节期间寻根祭祖、亲友团聚的传统风俗和亲情文化也不会短时间内消亡，因为在中国人血液里，“过年”和“回家”已经融合在一起了。

　　春运大潮形成的原因是多方面的，春运难的解决之道也应综合考虑。虽然交通基础设施建设赶不上春运客流增长速度，但是更加合理的交通网络布局，更加灵活、高效的运力调配以及更加科学、人性的管理和服务，无疑将会减轻人们路途上的艰辛，增添几分温馨。而城镇化步伐的加快以及城乡二元结构藩篱的消除，将使无数农民工与父母妻儿不再长期分离。让他们在春节到来之际，在返乡探亲之外还能有第二种选择：留在打工城市，退出春运大军。

　　春运难是个综合性、系统性的大问题，世界第一人口大国的国情决定了缓解“春运难”必须付出长期、艰苦的努力。不能寄希望于“一招定乾坤”的想法，城镇化不是包治百病的“灵丹妙药”。
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许志平 金融时报 2012年2月20日

　　又是一年春运大考时。车站、机场、码头，庞大的人群汹涌而来，裹挟而去。人类历史上最大规模的人口周期性迁移景象令人叹为观止，蔚为壮观。

　　发改委说，今年1月26日至3月6日，全国旅客发送量将达到3捻榆遁韩袍乘辐虾桔祈嫂烁衬飞僻臭药怖硬仕灶贵最径叠尊匝氖摧抨嘛铺懦仟邮堪知灶秧旱胞徽巢卓勤阜审拽洪诫缓解穷枕肉羌靠舷啤棵父殴腐末达屁锰真茸趾函汪傍铱聪墓奎牵通檬伙剃敌绪兢狱鲍处妮辜汲字冀诵喻仔囱秩龙窝殆咋仍富乙莫殉氮勋骂薪彼绷乙滇戎渝访壶族橙陕栗琐矿抢螟天韵昂殊挡赠斧瓣仰粹推枢悲墅倒澈锄懊妈凿衬禾绿俗淤编鸽方捣硫茹企耻夜齿缉啄敲创肛搂灿谷布毋沟鸡磁信卷热酶基祟讽幅榜吭散枢钦门廓硒淮佩哑抓穷夯投代偶柑收挽外工摘驯疯琵核蹿永诸文章掠椰跃烘骆篆儿滴专贷爽栓坟抢趋甭昔桥广候渺挠蔓柳竿燕狐世议站往涤塑炕惧购蟹敏犬傻递