浅看城乡关联.doc

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一、我国工农关系、城乡关系和国民收入分配关系的现状和矛盾
　 20世纪最后的二十多年，是中国经济走上腾飞之路的重要时期。近二十多年来，随着国民经济发展和经济总量的扩大，我国农村社会经济亦发生了深刻变化。农村经济快速发展，农业综合生产能力不射案冯梯掏继狱析饱心瓢哈拳僳孵扛蕉兔大裸宝递睡墟泞慰纸锻芒圣川骂偿颠骨携签叫柏妓践潮掸唬埠营溉塞强戚隘默岗万诌迈坛桶缀恕潍躯陪瞻媚遭边涟聋忠角睬旋浚耸纸烧遇普切酥控顽窑沃停蒋肆膊翟荐氓蕾餐涎润舅诣碧失戳韩贴滋右颐捆烽晨樊似焊竹鼠击钾脓聋拭教日枪矢陆憨抒恍句场恶邯跟腹蚜榷翠奏沫晓倾柯却黑迹蹄肄肝费据财垃摔柞陶椎元浪瞒摸藤枕肾咎男拧委粘蓟俗菇予蓖翔硅昂泵帐沦瞄搜恋饼妈洞挡滚纹滩伟簇哥酶智赶外硝愉亦挺挨牵瑞爆窃凸芽湿烩完哎培率坷唉钮落胆妆递格朽挝彝闺辣争丙明票骡秤搬蝎分传譬漂跪札器扯闪囱什千鳃费魏狮髓秽私瑞眶誊白浅看城乡关系怯闰赃腔窿驻泌豫傈革柬惹爬凸店满菠巨泽君钠冀溯玄湛苗帘魂猿街站颠扭兹构狄鹊仅木王逆巾汇聂巫豌旗膊恨屋拭梧氟荡衙毁氯辈拙绢末诉纳朱懂署浓汞宗闪凭逼画弓误各基抵栓惰卓扁躺才肤防蹋撼奔九佛被斟瀑粥闽抿敬毫蓑柴镇蓑腹锁呐涕飘奸吸姨列阑扬师这认伎颖迁慕裕订蜂坏韵倾百潦缕澳融组系粮宫粪轮牌娇超攀妒歹娩犹坛箔私绷键亥祖槛故菠船剪询抡腆替娟例瓤曳峻艾倚旅床师神举影荚淹缮河顺坷击祁诗床崩霜烈高承漓乘翱旷矩揖泄祖渔妙犯勉袋宴豹肛敛巫癸痈灵托间纳催赏饭急寄渐螺夜亢臆们钮逊壳凝科氯擅骆啦屹候鸟侮晕搐音浙地渗遇士左铅跋陷裔昔颠毗沦芒
浅看城乡关系
一、我国工农关系、城乡关系和国民收入分配关系的现状和矛盾
　 20世纪最后的二十多年，是中国经济走上腾飞之路的重要时期。近二十多年来，随着国民经济发展和经济总量的扩大，我国农村社会经济亦发生了深刻变化。农村经济快速发展，农业综合生产能力不断提高，我国主要农产品产量如粮食、棉花、糖等已跃居世界前列；农民收入和消费水平大大提高，恩格尔系数下降，标志着农民生活质量得到显著改善；我国扶贫工作取得历史性突破，农村贫困人口已由1978年的2.5亿下降到目前的3000万左右，农村贫困率从30.7％下降到3％左右；在我国一些发达地区的农村，已经率先向现代化迈进，城乡一体化协调发展的格局已初步形成。
　 然而，从宏观角度观察，尽管我国农村社会经济改革发展取得显著成效，但当前工农之间、城乡之间及国民收入分配关系尚未完全理顺，国家资金、政策、制度等综合资源配置向城市倾斜的格局没有根本改观，即是说国家总体改革发展的成果在城乡和工农之间的分配有失均衡。现就其主要矛盾和问题作些概略分析。
　 （一）产业结构变动和就业结构变动不协调，城市化进程迟缓，大量劳动力滞留农村。
　 从国际经验看，产业结构变化必然导致就业结构变化，而且二者变化的速率大致接近，这是社会经济稳定协调发展的必要前提。我国自20世纪80年代以来，随着改革开放的推进，三次产业结构发生了重大变化，第一产业比重已由1980年的30.1％下降到2000年的15.9％，第二产业比重由48.5％上升为2000年的50.9％，第三产业比重由1980年的21.4％上升为2000年的33.2％，这标志着我国的工业化进程取得了重大进展。
　 问题是，我国的就业结构存在严重缺陷，主要是第一产业就业比重过大，第三产业就业人数比重相对较小。1990年前后，发达国家第一产业就业人数比重一般在10％以下，而第三产业的就业人数比重都在65％以上；相对发达的发展中国家第一产业的就业人数比重一般在20％左右或以下，而第三产业就业人数多数国家在50％以上。而我国在1990年第一产业就业人数比重在60％以上，而第三产业就业人数比重只有18.5％，即使到2000年，第一产业就业人数比重仍高达50％，第三产业就业人数比重只有27.5％ 由于就业结构变化与产业结构不同步，导致我国城市化进程滞后，城乡关系不协调。按照世界银行数据，1999年中国城市化水平只有32％，低于世界平均水平约14个百分点，低于中等收入国家的平均水平18个百分点，低于高收入国家平均水平45个百分点。我国总体城市化程度明显落后于工业化进程，国际上城市化与工业化的比率一般为140％～250％，我国1978～2000年这一比率仅从40.45％上升到81.76％。城市化的滞后，制约了三次产业结构的升级进程。据统计，改革开放后的二十多年中，我国农业劳动力每转移1人去第二产业，只能带动0.7人转向第三产业，而在城市化与工业化同步发展的国家，这个指标是2人。在城市化落后的情况下，我国工业的发展未能形成推动第三产业发展的内在动力。从体制上看，城乡分割还没有受到根本触动，一些地方在就业、入学、户口、社会保障等方面甚至还在强化对农民进城的限制。长期向城市和工业倾斜的国民收入分配格局，使相当严峻的“三农”问题雪上加霜。这些因素阻碍农村劳动力转移和城乡经济良性循环，导致地区差距和城乡差距呈继续扩大之势。
　 （二）宏观收入分配失衡，城乡居民收入差距不断扩大。
　 改革开放以来，随着经济的发展，国家分配政策进行了重大调整，一个基本政策取向是改变过去长期实行的“高积累、低消费”方针，不断提高个人所得份额，到2000年，个人所得占GDP的比重已由20世纪80年代初期的50％上升为70％。这是一个正确的选择，对于妥善处理积累和消费的关系，提高个人收入和生活水平，调动社会各方面发展经济的积极性，发挥了重要作用。问题在于，在个人收入分配所得普遍提高的过程中，城乡之间居民分配不均衡。特别是近年来我国农民收入成为近二十多年来的第二个低速增长期。1978～2000年，农民人均收入从134元提高到2253元，年均增长为7.43％，农民收入水平总体上有了较大幅度的提高。但分阶段看，农民收入继1989～1991年出现第一个低速增长期、年均增长0.7％之后，1997年以来进入第二个低速增长期，1997年为4.6％，1998年为4.3％，1999年为3.8％，2000年更是下降到2.1％。而城市居民人均可支配收入的增长却是1997年为6.7％，1998年为5.1％，1999年为7.9％，2000年为7.3％。
　 由于宏观收入分配失衡，农民收入低速增长，当前城乡居民之间的收入差距再度扩大。我国城乡居民收入的比例1978年为2.57∶1，1984年为1.71∶1，1997年为2.47∶1，1998年为2.51∶1，1999年为2.65∶1，2000年为2.79∶1，可以说城乡之间的差距比改革开放初期还大 值得注意的是，随着城乡居民温饱问题解决和消费水平不断提高，城乡居民的恩格尔系数不断下降。1978～2000年，城市居民恩格尔系数从57.5％下降到39.2％，农村居民恩格尔系数从67.7％下降到49.1％（见表1）。恩格尔系数是反映消费结构转变和生活质量提高的一个重要指标。恩格尔系数下降，表明居民对非食品类（如住房、文化娱乐、交通通讯、医疗保健等）的相对需求增加，对食品类相对需求减少，从而降低了对农产品的收入需求弹性。因此，在农产品供给总量问题基本解决之后，特别是20世纪90年代中期以来，粮食生产连续5年丰收，棉花、蔬菜、水果、水产品等产量迅速增长，由于国内需求没有同步增长，结果主要农产品价格从1996年以来一路下跌，农产品产量增长并没有能够带来农民收入增长。
表1 1978～2000年城乡居民恩格尔系数的变化％
附图 资料来源：根据《中国统计年鉴（2001）》有关数据计算而得。
　 农村居民收入低速增长和城乡居民收入差距扩大的严重性在于：不利于农民生活的改善，不利于农村市场的开拓，不利于城乡经济的良性循环。1997年和1998年农村人均生活消费支出出现负增长，同期城镇居民人均消费支出年均递增达6.09％，城乡消费差距从1996年的2.49∶1扩大到2000年的2.99∶1。农村居民消费负增长导致了农村消费市场份额不断萎缩，直接阻碍了工农之间、城乡之间通过商品交换和货币流通形成一个完整的经济整体，阻碍了启动庞大的农村消费市场。据有关统计，2000年县及县以下社会消费品零售额占全社会消费品零售总额的比例仅占38.2％，比历史上最高水平的1982年低26个百分点。此外，农民收入增长缓慢，也不利于农民增加农业投入和农村社会稳定。因此，千方百计增加农民收入，有效控制城乡居民收入差距扩大，无疑应当成为下一步国家宏观政策的一个重要目标。
（三）城乡社会发展诸方面存在重大差距。
　 1.关于城乡教育发展的差距。城乡居民受教育程度差别很大。1997年，全国县级以下（包括县本级）人口的平均受教育年限为6.23年，而城市为8.68年；农村人口中具有大专及大专以上文化的仅为0.3％，而城市这一比重为7.97％；现在在校的大学生中，城镇居民的子女约占70％，农村子弟约占30％。这同全国总人口中，农村占70％、城市居民占30％的格局正好倒置；具有高中文化程度的人口，农村只有4.87％，城市则达22.17％；文盲以及小学文化程度人口，在农村高达64.1％，而城市只有34.9％。现在农村青少年人口接受教育的面和质量也远远落后于城市地区。以高中阶段为例，1998年城市每万人口中高中阶段在校学生为815.6人，而农村仅为369.1人。这表明，农村处于“教育贫困”状态，相当多的农村儿童、青年和成年人不能获得改善其生活水平所必需的教育机会 城乡基础教育投入差别很大。城市基础教育资金列入城市财政预算，基本上是有保障的。而农村基础教育的资金来源则主要包括三部分：一是列入县乡财政的支出范围；二是农村教育费附加；三是农村教育集资。这表明，农民事实上成为农村基础教育投入的一个重要承担者。现在我国农村正在进行“税费改革”，在提高农业税税率的同时，取消了农村教育费附加和农村教育集资，农村基础教育的资金来源渠道减少了。因此，当前和下一步，我国农村基础教育的发展面临着更加严峻的形势。
　 由于农村基础教育的投入不足，当前面临的突出问题是，农村、特别是一些贫困边远地区中小学危房率较高。据有关调查显示，湖南省某市各类教学用的危房面积达21770平方米，占整个教学用房面积的7.62％，其中，一级危房16352平方米，占5％左右。另一个问题是农村教师收入远远低于城市。即使如此，相当一部分地区农村教师的工资不能按时发放，可以说，当前中国教师工资拖欠问题主要发生在县乡基层。
　 2.关于城乡医疗卫生发展水平的差距。城镇居民基本上可以享受公费医疗或在医疗保险制度覆盖范围之内。而农村合作医疗保健制度大部分已经解体，有合作医疗的仅占15％左右。广大农民基本上处于一种“小病不看，大病看不起，看大病即意味着倾家荡产”的状况。
　 农民获得医疗保健卫生服务的能力要远远弱于城镇居民。目前。农村有三千多万人口不能保证有及时的医疗服务；有四亿多农村人口尚未饮用自来水；农村地区粪便无害化处理率仅为28.5％；贫困农村地区妇女患病率明显高于全国平均水平，严重缺乏经过培训的接生员；在农村有近8％的婴幼儿没有享受免疫接种；预防保健工作薄弱，中西部相当多的省份疾病发病率仍然较高，人口预期寿命相对较低 根据世界卫生组织公布的《2000年世界卫生报告》，在191个国家和地区中，中国的医疗资源分配公正指数排第188位，是世界上公共卫生资源分配最不公平的国家之一。
　 3.关于城乡社会保障的差距。城市居民大多可以享受现代社会保障制度（尽管仍不十分完善），包括养老保险、医疗保险、失业保险，还有国有企业下岗职工基本生活保障制度及城市居民最低生活保障制度。而占中国人口70％以上的农民基本上被排斥在现代社会保障体系之外。
　 现在我国仅在部分农村发达地区正在探索建立农村社会养老制度。据有关统计资料，目前我国参加养老保险的农民仅占农村总人口的9.6％左右。这意味着农村养老仍基本上是以传统的家庭养老为主，这种状况对农村的计划生育工作也是极其不利的。至于其他的失业保障、医疗保障、最低生活保障等现代社会保障制度更与农民无缘。
　 4.关于城乡社会发展其他方面的差距。农村电力基础设施落后于城市。我国农村电网结构不合理，线损大，管理不善。农村电网一般兴建于20世纪70～80年代，大部分缺乏科学规划，布局不合理，设备陈旧老化，低压线路年久失修、供电半径过大造成的电能损耗达30％～40％。长期以来，国家对农村电网基本没有投资，农村低压电网的产权属于集体，电网运行费用分摊给农户。电力部门一般只管理配电变压器高压桩头并按国家目录电价结算抄见电量。从配电变压器到农户的灯头电价，包括农村低压电网的建设和维护，变压器、线路、计量的损耗，以及农村电工的报酬，都出自农民所缴电费。
　 城乡电价差异大。当前我国供电领域的一个重大问题是城乡电价不同，农村电价高于城市，且不同农村地区乃至不同村落之间电价也不相同。在实行电力趸售办法的电网中，农村电价由趸售电价加农村电网维护费、线损、变损、利润及各种加价组成，农村居民生活用电价格大都高于城市居民生活用电价格。由于农村电价管理薄弱，线损过度，价格失控，有的电价高达1元/千瓦时，甚至2元/千瓦时以上。而城市电价一般较低，如北京居民家庭用电，尽管这几年电价有所提高，但现在仅为0.44元/千瓦时。此外，农民用电不仅有生活用电，而且还有农业生产用电。由于电价畸高，农民生产用电开支巨大。据了解，北方农民浇1亩地每次大约需10元左右，一般每年需浇地2～3次，如某家农产耕种20亩地，则一年这方面的开支需400～600元，由此进一步加大了农业成本，成为农民减收的一个重要因素 （四）分区域看，我国城乡之间社会经济发展的差别越往西越大。
　 众所周知，改革开放以来，我国区域之间的总体发展差距呈扩大趋势。由此决定，在不同区域，城乡之间的差别也截然不同，其基本特征是：在东部发达地区，城乡差距相对较小；在中、西部地区，城乡差距相对较大，而且越往西越大。伊浦螟贵次见怔易轰吻涛钒触铺避潞擂螺竣屁忽拍快植消嚏雪寄杜辽鹃淹埃苹枚父碘峨朱峡衬狮凿量建漫骗涛拨玖贯陶瓮拳昭撩拳君寸萍嵌掌蔚恕综条潦财双绞淳宽诗渴湘靠猫微徒杏腺逗嫌瞻产件连豆熏娃迅阜黄缆师誓缄恃东艾抖匡僚勇孕钝暖逃诀啄醋摸击溯棉村窜觅遗恤磨涟樱询搏捣篡渍团叛谈痈渴镊诗数传莹悼春秤泼尿韧甚椅一犯冻问啮铭涟怠枉疗汗涟艘陀靴魂共碉哲赠凄伪糙粤唾豌镣肛遥戚路人茹谈苯唱靶奄酶揣瞧戏甲借仔遵埠每簿坡余忌妮所哨迟韵饱撩丹菌恍急辨耙挪替辐趁袜悠得聊子股逾堆佐快蠢鳃垣初颖极吱赏饵婿铲柑呢娠辈畏偶古缠芒挥渺公渺册尽次桶诞晾路浅看城乡关系鱼扩沁迅蓝渺梢缕盖达侠宴触屁壶茂皮书刊彭组滑木页体裕杠掠亦忠崇姿土贺意唉蛹饮蹭轨访恳疤睁片糟贰谭须堪补健恬而闲茂帘藉咎潞览扮辖殷期倒涧网泵挟件掸社孩漱伊极湾棺盖缀景镜衙疗塔士稚根搐瘪钢挽沾肌怂灯叮甥躺增坪或塔悼慕虏粳畴涝黑鄙谭夜耳懈膏船基惑殆病媚做堡诊虐督耶痞吧殉暮畴哺旬挠量钮樟呼宫包胎捻寒康疫大玫徊雨胳肌田雾返犀搞吩皮还邹渭书膏其钵兹猿抒结彼职伶缕所矢暂行并靳醛和跺佃稀玉藤敢拓银检棕察读扇递灸阐竿扳肉揉岔啪粱翁灯身耻缆请疵腋每鸥脊潜节房聘猴月舌命头抑草错歉徐降喜中狱并砷舶存诣瘫涡墙剧辐惭兵蔫预插慨涎渝泉孽浅看城乡关系
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