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教育督导之我见

搞好教育督导，它能帮助教育行政节约成本，减负增效，提质加速，推进教育健康可持续发展。
一、教育督导要重视
什么是教育督导？教育督导是指教育督导机关或人员依据国家的教育方针政策、法律法规对下级人民政府和教育行政及学校的教育工作进行督导、检查、评估和指导，使教育、教学、管理工作达到遵循教育规律、提高教育质量的目的。它具有评价、监督、指导、反馈和推广等五大职能。
1.从发展过程看，教育督导很重要
教育督导可以说是随学校教育的出现而产生，19世纪初在西方国家的学校里广泛采用了口试、面试的方法检测评估学生的知识、能力和教育结果。1904年，美国心理学家、动物心理学的开创者桑代克发表了《心理与社会测量导论》，1905年，法国的比纳和西蒙提出了《比纳—西蒙量表》，这些，标志着教育督导评估理论开始形成。20世纪30年代，人际关系学说及其以后的行为科学对以前的教育行政管理作了许多重要的修正和补充，明确教育督导是教育行政活动中具有协调和服务性质的工作，是指导教师改进教学、提高教学效率的活动，建立起督导者与教师间的和谐的动态的人际关系。到了七十年代，随着社会政治经济、科学技术，特别是教育科学自身的发展变化，教育督导的观念进入到与人力资源开发这一观念相联系的学习背景，出现了新的督导理论，新的动向，在系统分析和激励理论的影响下，推出了督导工作团队形式的方法，即由专家会同学校组成团体，通过共同的诊断研究，激发教师的专业心、自信心和创造精神，实现自我改造和自我完善，以达到教育的目标。
我国早就有“视学”一词，《礼记·文王世子》篇中就有“天子视学，大昕鼓征，所以警众也。”宋明之际，中央和地方设有学官，并由学官对权限内的学校教育进行必要的视察和考核，即所谓的“岁巡所部，以察师儒之优劣，生员之勤隋，督促教官，化导诸生”。
督导一词在我国的正式使用始于1926年，在广州成立的国民政府教育行政委员会原拟设督学处，后因故未能设立，但“督学”一词由此广为应用。国民政府先后于1929年、1931年公布了《督学规程》、《督学办事细则》。建国初期，我国按苏联模式建立了督导制度。1949年11月1日，中央人民政府教育部成立，当时教育部只设了办公厅，高、中、初等教育司、社会教育司和视导司等6个厅司，其中督导就在其中。
2.从领导讲话看，教育督导很重要
1977年9月，邓小平同志在与教育部负责人谈话时提出，“要健全教育部的机构，要找一些四十岁左右的人，天天到学校里去跑，搞四十人，至少搞二十人专门下去跑。要像下连队当兵一样，下去当学生，到班里听听课，了解情况，监督计划、政策等的执行，然后回来报告。这样才能使情况反映得快，问题解决得快，可以去跑重点大学，跑重点中学、小学，这些就是具体措施，不能只讲空话。”这实际上提出了恢复我国教育督导机构和教育督导制度的设想。1983年7月，在全国普通教育工作会议上，教育部提出了《建立普通教育督导制度的意见》，提出县以上教育行政部门都要设立督导机构。
1988年8月，国务委员、国家教委主任李铁映同志指示“要加强执法督导，强化教育督导制度，不仅督学而且要督政”“要建立学校督导制度，建立督导条例，以法促教，依法办学”。
1991年8月24日，李铁映同志在中南海接见第二届国家督学时提出“要督导下一级政府贯彻党和国家教育的法律法规方针政策落实情况，督导的一个重要任务是帮助地方政府、教育行政部门和学校办好教育，为我国社会主义经济建设服务。
1994年6月18日，李岚清副总理在接见国家督学时提出：“政府要充分重视督导工作的作用，希望各级政府要充分发挥各级督导机构和督学的作用。”1996年5月11日他在视察汨罗市素质教育时指出：“实施素质教育要构建素质教育的运行机制，包括有效的导向机制，有力的制约机制、科学的评估机制、广泛的社会参与机制等。”“你们的这个素质教育的评估机制已坚持12年，不容易了，难能可贵，思路是好的，而且考核全市的干部都是这么做的，这个作用就大了。”
省人民政府副省长李友志同志在今年的全省教育督导工作会议上指出：“教育督导是我们进行现代化教育管理的一个重要手段，对推动教育的改革与发展起着不可替代的作用。特别是当前教育强省建设中调整结构、提高质量、深化改革、科学发展等方面都面临着一些新问题、新挑战，这就需要我们进一步加强和重视教育督导工作，充分发挥好教育督导在教育改革发展中的作用。”他又说：“教育行政部门和教育督导机构是政府管理教育的‘两个轮子’，一个负责决策执行，一个负责监督指导，这两个方面都非常重要，缺一不可，所以作为政府管理教育工作，不仅要重视教育行政管理，还要重视教育督导。”
3.从国家法规看，教育督导很重要
1986年第六届全国人大四次会议通过的国务院关于第七个五年计划的报告中，明确提出“要加强教育事业的管理，逐步建立系统的教育评价和监督制度。”1991年4月，李铁映签署国家教育委员会第15号令，颁布了《教育督导暂行规定》。1995年3月，第八届全国人大第三次会议审议通过的《中华人民共和国教育法》第二十四条规定：国家实行教育督导制度和学校及其他教育机构教育评估制度。2001年6月，国务院印发的《关于基础教育改革与发展的决定》第39条提出“加强和完善教育督导制度，坚持督政与督学相结合。”《2010年－2020年国家中长期教育改革和发展规划纲要》第65条规定：“完善督导制度和监督问责机制。制定教育督导条例，进一步健全教育督导制度。探索建立相对独立的教育督导机构，独立行使督导职能。”“坚持督政与督学并重，监督与指导并重”。“强化对政府落实教育法律法规和政策情况的督导检查，建立督导检查结果公告制度和限期整改制度。”“严格落实问责制。”国务院颁布的《教育督导条例》明确规定“县级以上人民政府对下级人民政府落实教育法律，法规，规章和国家教育方针，政策的督导；县级以上地方人民政府对本行政区域内的学校和其他教育机构教育教学工作的督导。”“县级以上人民政府根据教育督导工作需要，为教育督导机构配备专职督学。教育督导机构可根据教育督导工作需要聘任兼职督学。”“县级以上人民政府应当将教育督导经费列入财政预算。”湖南省第十届人民代表大会常务委员会(第72号)公告，于2007年1月1日起执行，公告明确指出：“县级以上人民政府应当加强对教育督导工作的领导，配备各级教育督导人员，安排必要工作经费，保证教育督导工作正常开展，教育督导人员为主任督学、副主任督学和其他督学。主任督学、副主任督学由本级人民政府任免，其他督学由本级人民政府聘任。
4.从现实情况来看，教育督导很重要
自1986年以来，建立了国家、省、地、县四级教育督导机构，网络逐步建立。2011年底，全国31个省(自治区、直辖市)全部成立了人民政府教育督导团(室)，98.5%的地(市)级建立了教育督导机构，其中91.1%是人民政府教育督导机构。全国共有2716个县建立督导室，其中人民政府称谓的占82.7%。各地也十分重视督导队伍建设，全国共有专(兼) 职教育督导人员46245人，其中专职督导人员19984人。就我省而言，2012年底，有省督学顾问10人，省督学88人，省督导评估专家85人。
湖南从2009年开展督学责任区建设以来，取得了卓有成效的业绩，成为了全国的典型，其经验于2011年12月已在全国推广。
可见，国家、省对教育督导看得很重，要求很高，搞好教育督导工作，应是我们督导人员义不容辞的责任。
二、教育督导要到位
现代化的教育事业是一项庞大的且十分复杂的系统工程，要管理这一系统工程，必须有相应的现代化教育管理体系，一个健全高效的管理体系应该由决策、执行、监督、反馈等系统组成。教育督导既是监督系统之一，又是反馈系统之一，它可以监督、控制和保证有关教育方针、政策法规的准确执行，防止出现偏差，还可以经常获得执行过程中的反馈信息，及时掌握情况，并以此为据，督促指导，改进教育工作。因此，教育督导是健全教育管理体系的重要组成部分，它既是党和国家对教育的监督系统，又是联系教育各部门的纽带和桥梁。如何充分发挥并运用好教育督导的评价、监督、指导、反馈和推广等职能，我认为要从以下四个方面开展工作。
1.坚持督政与督学并重
国家中长期教育改革和发展规划纲要明确指出：“坚持督政与督学并重。”我县在这方面做了大量工作，有的还卓有成效。但我认为还不够到位，督学没有督到位，督政那就更没到位了。之所以没到位，一是重视不够。不是教育局重视不够，而是政府重视不够。虽然县人民政府设立了教育督导室，也在大门口挂了一块牌子，但人事、业务、经费及工作全部由教育局统一安排，事实上是教育局的一个内设股室，政府很少过问。根本不是名副其实的人民政府教育督导室，早几年还闹出了同时任命两个主任督学的笑话。二是借力不够。尽管我县教育督导机构在一个短时间内不会成为一个相对独立的机构，更不可能在短期内成为政府管理教育的“一轮”。但我们还是要借人民政府教育督导室的这块牌子，理直气壮地对下级人民政府开展教育督导。要仿照省人民政府教育督导室的模式，要像平江、汨罗、临湘、长沙望城区、宁乡县一样，对各乡镇开展教育“两项督导评估”，以强化乡镇对教育工作的重视和支持。长沙宁乡县、望城区对乡镇的两项督导评估中，一个重要的指标就是两个比例、三个增长，他们评出了气氛、评出了干劲、评出了效果，老百姓得到了实惠。近几年，我们虽然对各乡镇也开展了评估，但促动不大，大部分都是乡镇中学代为乡镇政府迎检。有的乡镇政府在乎的还派来一个分管教育的负责人，有的不在乎的，见不到乡镇领导人影，更谈不上书记、乡镇长来汇报教育工作了！乡镇中学教育负责人对我们怨声载道。三是大胆不够。也就是说我们人民政府教育督导室的人员开展教育督导，还不够大胆。有的想到了，不敢实施；有的实施了，还不够彻底；有的看到了、查到了，还不想说，有的甚至是不敢说。种种苦衷，说来话长。这种现状必须改变！否则，督政与督学的作用就难以发挥。
2.“一把尺子”与“多把尺子”并评
随着教育改革与发展，多同一、少个性、重奖励的“鉴定性督导评价”模式也日益显示不足，同一标准评价所有学校，对基础好的学校而言，无需太多努力就可以获得好评，评价失去了激励性。对基础较差的学校而言，竭尽全力也难得到好评，这样就会挫伤学校的积极性。“一个标准”、“一把尺子”去评价，就看不到学校取得的真正成绩，也无法发展学校的个性特色和特色业绩及上升或下降的程度，特别是办学成本难以纳入学校的评价，不利于全面推进丰富多彩的素质教育。因此，我们制定标准时，既要有“一把尺子”的评价，又要有“多把尺子”的评估。对不同基础、不同类别、不同成本、不同性质的学校进行评估，重在发展性的评估。差校有发展，好校也要有发展，设置的目标，让他们稍为努力一下，就能达到。没有发展，就没有进步，那就谈不上有多大的业绩。只有进行发展性的评估，才能促成学校向标准化、规范化方向发展的同时，持续自主地向个性化、特色化、高水平的方向发展，追求创新。因此，评价指标也要从“一把尺子”转到“多把尺子”，评价内容从“全面检查”转到“特色重点”，评价标准要从“外部制定”转到“内外结合共同制定”，评价方向要从“重过去”转到“重未来”，强调以督为本，以导为重，以评促建，以评促发展。
3.专职与兼职并用
教育的改革和发展以及教育管理职能的转变，督导工作不可避免地面临许多新情况、新问题，要把教育督导工作搞好，没有一支数量足够、素质优良、结构合理的专业化督学队伍，是远远适应不了日益繁重的教育督导工作的需要。我县目前的督导队伍主要是督导室人员和机关干部。而每个机关干部又有自己的本职工作，要每个干部沉下心来进行教育督导我也于心不忍。如何把办联系点与督学责任区有机结合，真正发挥督导职能，还要深入研究。因此，我觉得，我县必须要健立一支专家型、管理型、研究型，适应教育改革与发展需要，既懂法懂行，又集行政权威、法律权威和学术权威于一身的能发现，会思考，敢说、会说、能说，经验丰富、年富力强、作风正派、开拓进取、敢于碰硬，专兼职相结合的教育督导队伍。大胆聘任一些退休退线、有余热的老干部，大胆聘任在一线有经验的专家教师，大胆聘任有潜能、肯钻研的优秀骨干，充实到督导队伍中来，建立真正意义上的能促进我县教育发展的督学队伍。
4.表彰与惩罚并举
把教育督导评价结果运用好，是提高教育督导评估成效的重要体现，既能增强教育督导评估的权威性，又能促进教育事业的发展。如果督导结果得不到很好的运用，该表彰奖励的得不到表彰奖励，该追究处罚的不追究处罚，该坚持发扬的不坚持发扬，该克服纠正的不克服纠正。那么，教育督导工作就会流于形式，失去权威，更达不到推动和促进我县教育改革发展的目的。一方面，督导人员要脚踏实地、深入实际、深入学校、深入教师、深入学生，了解实情，作出客观、公正、准确的评估，提出的意见真实可靠。另一方面，教育行政要及时采取得力有效措施，该弘扬的弘扬，该奖励的奖励，该克服的克服，该处罚的处罚，该提拨重用的提拔重用，该免职撤职的就免职撤职，该晋升的就晋升，该下降的就下降，奖罚并举，严格执行。这样就不怕我县教育质量上不来，就不怕我县教育的社会认同度不高，就不怕我县教育得不到上级政府及教育行政部门的好评。
三、教育督导要得法
开展教育督导，不同于领导巡视考察，不同于校长部署的工作，也不同于教师进堂上课，更不是搞后勤教辅服务，而是依据发现，深刻挖掘，进而进行评估，得到好坏优劣的结果。那么，怎样开展呢？
一是要认真学习，深刻领会国家的教育思想，提高政治理论水平和党性修养，以科学的发展观统领教育督导工作，做到督导“有理”！
二是要认真学习，深刻领会国家有关教育的法律法规、方针政策、提高政策法规水平，做到督导“有据”！
三是要认真学习，深刻领会教育督导理论和业务知识。既要知政，也要通学，提高实际督导工作能力，做到督导“有方”！
四是要认真学习，深刻领会教育局的有关文件、制度、规章和会议精神，知晓全县教育的发展动态，做到督导“有力”！