三鹿三聚氰胺危机管理评价及中国乳业三聚氰胺整治对策研究.doc

三鹿三聚氰胺危机管理评价及中国乳业三聚氰胺整治对策研究

1 三鹿集团简介 2
1.1 集团的成立及发展 2
1.2 集团取得的成就 4
2 三聚氰胺事件始末盘点 5
2.1 事件的发生 5
2.2 事件的发展及相关方的反应 6
2.3 事件问责 17
2.4 三元时代 19
2.4.1 三元竞标成功，开始接手三鹿 19
2.4.2 三元发展现状 22
2.5 媒体及人士评价 28
2.5.1保护奶农利益　稳住奶业根基 28
2.5.2呼唤乳品企业的社会责任意识 30
2.5.3道德是市场经济的基石 31
2.5.4政府别推出名牌就不管 33
2.55 奶粉行业之伤引发社会诚信之痛 35
3 三鹿集团危机管理评论 36
3.1 三鹿集团面对危机的处理过程 36
3.2三鹿集团危机公关效率评估 38
3.3 三鹿三聚氰胺危机管理评价 39
3.4三鹿三聚氰胺危机策略建议 42
3.5 三鹿集团危机管理给我们的危机公关启示 43
3.5.1危机公关启示 43
3.5.2如何避免危机 45
4 中国乳业整治对策研究 46
4.1 三聚氰胺事件的反思 46
4.1.1 国产奶粉，国人为何哀其不幸怒其不争？ 46
4.1.2 免检制度易，召回制度难？ 47
4.1.3 媒体是否滞后 49
4.2 国外乳行业的发展经验 51
43 今后如何做好三聚氰胺整治工作 55
4.3.1制度建设不应由突发事件推动 55
4.3.2 提高对企业的安全标准 56
4.3.3科学认识食品安全 构建风险分析防范体系 57
4.3.4加强我国乳制品行业管理: 59

1 三鹿集团简介
1.1 集团的成立及发展
三鹿集团的前身是1956年2月16日成立的、由18家饲养户共45名社员在河北石家庄组织起来的“幸福乳业生产合作社”。 1960年，合作社有了奶牛场、奶羊场，后几经更名，成为石家庄市最大的奶牛养殖场。在此时期，企业的生产经营仍是农牧业生产，产品几乎都是鲜奶。1964年，奶牛场成功研制出“新石家庄”全脂甜奶粉，主要经济指标达到了部颁标准，填写了石家庄乳业空白。经过几代人半个世纪的奋斗,在同行业创造了多项奇迹和“五个率先”：1983年，率先研制、生产母乳化奶粉（婴儿配方奶粉）；1986年，率先创造并推广“奶牛下乡、牛奶进城”城乡联合模式；1993年，率先实施品牌运营及集团化战略运作；1995年，率先在中央电视台一频道黄金时段播放广告；1996年，率先在同行业导入CI系统
从企业制度看，三鹿经过了合作制阶段、饲养场阶段、工厂制阶段、公司制阶段、联合体制阶段和企业集团制阶段。三鹿与新西兰恒天然合资谈判历时四年，充分体现了三鹿坚持创新时稳健、务实的态度。三鹿与恒天然谈判前首先谈的问题是探讨许多合资不成功的原因。双方把这个问题进行认真探讨，并提出有针对性的对策。
三鹿集团董事长田文华说：“创新，是三鹿发展的核心动力。三鹿过去的每一天都是在不断创新、完善和超越自我中度过的，只有我们的学习与创新速度快于对手时，才有可能在竞争中获胜。”三鹿新产品研发形成了“生产一代、储备一代、研制一代、构思一代”的良性循环态势。在营销模式上，三鹿集团大力倡导团队营销，将集团的人力、智力、财力和代理商的运力、仓储、人缘、地缘优势实现最佳结合；改变传统的营销网络垂直化管理为“扁平化”管理，营销网络能根据市场变化快速做出反应，三鹿最新产品4天之内就能销到全国各地。安徽阜阳“问题奶粉”事件后，中国农村奶粉市场暂时出现“真空”，为了快速抢占这块市场，三鹿把销售网络从县一级延伸到乡、镇级；变过去总公司只直接管理地市级的代理商，为管县级、乡镇级代理商，开始精耕农村市场。仅2004年，三鹿集团就在短时间内在全国建立了12.3万个乡镇销售点。
三鹿集团总资产： 截至2007年底，三鹿总资产16.19亿元，总负债3.95亿元，净资产12.24亿 元。
职工数：2008年12月31日，在岗职工４３３２人，内退职工２６人，退休人员４５４人，供养遗属５人，其他人员29人。
企业文化：以人为本、勤俭奉公、务实创新和团队协作、诚信经营为主。
三鹿集团标语：关注食品安全，保障大众健康

1.2 集团取得的成就
经过50年艰苦创业，三鹿已从过去单一的婴幼儿奶粉发展到现在的系列奶粉、系列液态奶、系列酸奶、系列乳饮料等共9大系列171个品种，满足了不同年龄阶段、需求各异的消费者。
三鹿集团成为中国食品工业百强、中国企业500强、农业产业化国家重点龙头企业，也是河北省、石家庄市重点支持的企业集团。企业先后荣获全国“五一”劳动奖状、全国先进基层党组织、全国轻工业十佳企业、全国质量管理先进企业、科技创新型星火龙头企业、中国食品工业优秀企业等省以上荣誉称号二百余项。三鹿奶粉产销量连续14年实现全国第一，酸牛奶进入全国第二名，液体奶进入全国前四名。三鹿奶粉、液态奶被确定为国家免检产品，并双双再次荣获“中国名牌产品”荣誉称号。2005年8月，“三鹿”品牌被世界品牌实验室评为中国500个最具价值品牌之一；2006年6月15日，三鹿集团与全球最大的乳品制造商之一新西兰恒天然集团的合资公司正式运营，标志着三鹿向着 “瞄准国际领先水平、跻身世界先进行列”的目标迈出了关键一步；2007年被商务部评为最具市场竞争力品牌。“三鹿”商标被认定为“中国驰名商标”；产品畅销全国31个省、市、自治区。2006年位居国际知名杂志《福布斯》评选的“中国顶尖企业百强”乳品行业第一位。2008年三鹿婴儿奶粉荣获由国务院授予的、代表中国科技发展水平的最高奖项“国家科技进步奖”（乳业界）

2 三聚氰胺事件始末盘点
2.1 事件的发生
2008年3月，南京儿童医院把10例婴幼儿泌尿结石样本送至该市鼓楼医院泌尿外科进行检验，而据悉这些患病婴幼儿均曾食用三鹿集团所生产的三鹿婴幼儿奶粉，三聚氰胺奶粉事件开始浮出水面。
2008年6月28日，位于兰州市的解放军第一医院收治了首例患“肾结石”病症的婴幼儿，据家们反映，孩子从出生起就一直食用河北石家庄三鹿集团所产的三鹿婴幼儿奶粉。
7月中旬，甘肃省卫生厅接到医院婴儿泌尿结石病例报告后，随即展开了调查，并报告卫生部。随后短短两个多月，该医院收治的患婴人数就迅速扩大到14名。
省委、省政府领导和各相关部门对“肾结石事件”也高度重视。省委书记、省人大常委会主任陆浩闻讯后立即作了批示：立即采取措施，及时妥善处理”。省委副书记、省长徐守盛，省委常委、常务副省长冯健身也于9月10日作出批示，要求卫生部门及各监管部门做好患儿救治，迅速排查。
9月11日，除甘肃省外，陕西、宁夏、湖南、湖北、山东、安徽、江西、江苏等地都有类似案例发生。三聚氰胺奶粉事件全面爆发。
2.2 事件的发展及相关方的反应
2007年12月以来，三鹿集团陆续收到消费者投诉，反映有部分婴幼儿食用该集团生产的婴幼儿系列奶粉后尿液中出现红色沉淀物等症状。
直到2008年5月17日，三鹿集团客户服务部才书面向田文华、王玉良等集团领导班子成员通报了此类投诉的有关情况。随后，田文华组织成立了问题奶粉处理小组，她自己担任组长，并在5月20日成立了由被告人王玉良负责的技术攻关小组。同时还成立了奶源管理小组，由杭志奇担任组长，负责生产过程管理和奶源质量问题。一向重视公关工作的三鹿在此期间还成立了市场信息处理小组，由副总蔡树维和张振岭负责，针对消费者的投诉开展应对工作。
技术攻关小组在6月份初步发现了问题。他们发现三鹿奶粉与国内外其他的奶粉相比，‘非乳蛋白态氮’含量高，但根据国家标准来看，这个方面并没有相关标准。
2008年6月，三鹿又派人直接与出现婴幼儿结石病患的医院联系，试图找出原因。与此同时，三鹿集团还与消费者共同委托湖南省食品质量监督检测所、长沙市食品质量监督检查中心、徐州市产品质量监督检验所进行抽查。三鹿集团则自行委托了国家乳品质量监督检测中心、国家环保产品质量监督检验中心和农业部乳品质量监督检测中心对市场相应的产品进行了送检。但检测的结果都被认定为合格产品。
公诉方称，三鹿集团在2008年7月召开了多次会议，其中的7月17日会议和18日会议，所讨论的问题可以证实，企业高层当时已经意识到是奶粉出了问题。
然而，即使意识到是自己的产品出了问题，三鹿集团首先想到的却不是及时上报，而是考虑怎么应付舆论的压力。
因此，在这次会议上企业高管们作出的一个决策：封锁媒体。为此，三鹿集团安排了副总经理张振岭和蔡树维来负责这方面事务。其中，张振岭负责处理媒体事务，蔡树维负责处理消费者事务。
张振岭说：“当时主要是湖北、湖南地区(反映问题较多)……通过给媒体广告费用，让他们不报道，封锁消息，控制媒体。(我们)做消费者工作，防止消费者向媒体反映问题和情况，怕媒体曝光后影响公司利益。”
公诉机关出具的另一份证言也显示，三鹿奶粉事业部经理付新杰说，在2008年7月他参加的一次经营班子会上，会议要求，要为消费者换货、退货，让消费者情绪稳定，“不要让媒体知道消费者投诉三鹿奶粉情况，不能影响公司的利益”。
在三鹿集团开展危机公关的同时，技术攻关小组仍然在努力查找问题。7月下旬，他们终于找对了方向。
三鹿集团技术中心应用研究部一位姓王的副部长称，大约在7月20日，他们开始怀疑奶粉中含有三聚氰胺。李朝旭称，王玉良吩咐，送检时一定不要说是我们的产品。
7月24日， 16批产品被秘密送到检疫局检测，送检产品上没有三鹿的标志。
8月1日下午5时，王玉良向田文华汇报了河北省出入境检验检疫局技术中心的检测结果，说16批次奶粉样品中，15批次检出了三聚氰胺。
公司决定立即召开经营班子扩大会。会议由8月1日傍晚一直开到第二天凌晨4点。田文华说，会议最终还形成了几项决议：一是对已有奶粉立即进行封存，暂时停止产品出库；二是收回市场上的产品并购置检测三聚氰胺的设备，由王玉良负责对库存产品、留存样品及原奶、原辅料进行三聚氰胺含量的检测；三是由杭志奇加强日常生产工作的管理，特别是对原奶收购环节的管理，并决定派出400多名检测人员到各收奶站，以“人盯奶站”的方式监督各奶站，确保原奶的质量；四是召开董事会，公布已经出现的问题，制定收回的方案，对通过检测的和没通过检测的产品进行抽查。
但这次会议做出的决定中，没有包含向社会坦诚问题的内容，反而做出了保密的决定。公诉方出具的证言显示，杭志奇2008年9月22日供述称，在这次会议上，“田文华要求严格保密，说这是为了控制事情的局面……田文华就是害怕奶粉中含有三聚氰胺的事情泄露出去。”
杭志奇同时称，为了保密，田文华甚至要求部分内容不进入会议记录。
同年8月2日上午，三鹿集团的高层又与新西兰恒天然公司派驻三鹿公司的董事一起召开了董事会，田文华等人将产品被污染等情况告知了外方董事，外方董事表示愿意接受经营班子扩大会的决议。
8月4日凌晨，张志国经查阅农业部关于饲料中含三聚氰胺的检测方法后，成功研制了原奶中含三聚氰胺的检测方法。
8月4日上午，王玉良组织开会，“会议同样要求保密，不要写三聚氰胺。如果检测出有三聚氰胺，就用‘A物质’或者‘B物质’上报。8月5日，我检出16个产品中都含有三聚氰胺。”
杭志奇则表示，只说“非乳蛋白态氮”或者只说“A物质”、“B物质”，不说三聚氰胺，是由田文华决定的。
当三聚氰胺事件上升为“重大食品安全事故”，三鹿高层希望像以往一样以市场公关能力平息危机的想法也彻底破产了。
9月11日晚卫生部指出，近期甘肃等地报告多例婴幼儿泌尿系统结石病例，调查发现患儿多有食用三鹿牌婴幼儿配方奶粉的历史。经相关部门调查，高度怀疑石家庄三鹿集团股份有限公司生产的三鹿牌婴幼儿配方奶粉受到三聚氰胺污染。卫生部专家指出，三聚氰胺是一种化工原料，可导致人体泌尿系统产生结石。当晚石家庄三鹿集团股份有限公司发布产品召回声明称，经公司自检发现2008年8月6日前出厂的部分批次三鹿牌婴幼儿奶粉受到三聚氰胺的污染，市场上大约有700吨。为对消费者负责，该公司决定立即对该批次奶粉全部召回。
9月12日，受省委、省政府委托，副省长咸辉带领有关部门负责同志，到解放军第一医院看望、慰问该院收治的肾结石患儿。工商总局紧急通知：三项措施加强奶粉市场监管
对奶粉生产经营主体资格进行全面检查，逐户排查，对发现问题的奶粉生产经营者要依法及时处理；对无许可证、营业执照等违法从事奶粉生产经营的，要会同有关部门，严格依法查处取缔。
进一步加大对批发市场、集贸市场、商场、超市、专卖店等重点场所销售奶粉质量的监测力度，尤其要重点检验三聚氰胺、阪崎氏肠杆菌等安全指标，对质量监测中发现的不符合法定质量要求和有毒有害的奶粉，要依法责令经营者停止销售、立即下架，并确保不合格奶粉及时规范有效退市。
组织力量有针对性地开展专项执法检查，重点检查奶粉标签、合格证、保质期及相关经营手续等内容，严厉打击以假充真、以次充好、缺斤短两、散布虚假信息违法经营等损害消费者合法权益、扰乱市场秩序的行为。
9月13日，党中央、国务院对严肃处理三鹿牌婴幼儿奶粉事件作出部署，立即启动国家重大食品安全事故I级响应，并成立应急处置领导小组。卫生部党组书记高强在“三鹿牌婴幼儿配方奶粉”重大安全事故情况发布会上指出，“三鹿牌婴幼儿配方奶粉”事故是一起重大的食品安全事故。三鹿牌部分批次奶粉中含有的三聚氰胺，是不法分子为增加原料奶或奶粉的蛋白含量而人为加入的。
9月14日，卫生部部长陈竺带领有关司局领导及专家飞抵兰州，针对我省有关三鹿奶粉事件应急处置工作展开专题调研。下午应急处置领导小组召开第一次会议。会议审议了国家处理三鹿牌婴幼儿奶粉事件领导小组组建方案，要求各部门共同协力，分工负责，团结一致做好工作，努力完成三鹿牌奶粉重大安全事故应急处置的各项任务。
会议认为，做好三鹿牌奶粉重大安全事故应急处置工作是一项重大任务，涉及经济发展和社会稳定的全局工作，工作的成效关系到维护人民群众的利益，关系到食品行业的可持续发展。各部门要切实履行职责，全力做好工作。
一是进一步加强医疗救治工作。要组织专家和医务人员深入县、乡，加强宣传，有针对性地开展排查，及早发现患病儿童，及时实施有效救治。二是立即组织对全国所有的奶粉生产企业开展质量监督检查。三是组织开展对奶粉市场供应情况的调查工作，根据群众需求，积极组织货源。四是进一步加强事故调查工作力度，同时注意查找工作中的薄弱环节，切实研究改进措施。五是认真研究保护奶农利益、帮助奶农解困的政策措施。六是正确引导舆论宣传，针对舆论集中反映的问题，及时发布信息，澄清事实，说明真相、解释疑惑。
根据“国家处理三鹿牌婴幼儿奶粉事件领导小组组建方案”，领导小组负责三鹿牌奶粉重大安全事故应急处置工作，领导小组设置医疗救治组、产品检验组、市场安全组、事故调查组、新闻宣传组、办公室等机构并承担相应职责。
会议由领导小组组长、卫生部党组书记高强同志主持。中宣部、外交部、发展改革委、工业与信息化部、公安部、监察部、财政部、农业部、商务部、卫生部、工商总局、质检总局、食品药品监管局、国台办、国新办、河北省人民政府等16个领导小组成员单位负责同志参加了会议。
9月15日，甘肃省政府新闻办召开了新闻发布会称，甘谷、临洮两名婴幼儿死亡，确认与三鹿奶粉有关。
9月16日，国家质检总局发布消息，三鹿、伊利、蒙牛、雅士利等22家奶粉中检出三聚氰胺，其中三鹿奶粉含量最高。从16日早晨开始，蒙牛、伊利、圣元等奶粉厂商纷纷回应“三聚氰胺事件”。
蒙牛集团发布郑重承诺，将不合格的婴幼儿奶粉全部召回。由此产生的所有费用由蒙牛公司承担。相关产品的生产线停产整顿。对因食用上述批次奶粉造成身体疾患的消费者，蒙牛将按照国家标准加倍赔偿，五年内查出由此造成的疾患将负责到底。同时，从即日起蒙牛集团将委托国家及地方相关检测机构，对蒙牛所有产品进行全面检测。检测结果将于几天后予以公告。
伊利集团则表示，9月16日在接到国家质检总局通知后，已在第一时间将市场上该含有三聚氰胺批次奶粉全部回收，目前市场上已经没有该批次奶粉销售。北京2008年奥运会所有乳制品都是伊利集团提供的，经国家检测全部合格。市场上销售的伊利奥运产品与供应奥运会的产品是相同品质的。 
圣元副总裁吴为桥先生在接受人民网记者采访时表示：“奶源是导致圣元三聚氰胺不合格的唯一原因。” 吴为桥介绍，圣元将不仅按照国家规定召回这八个批次的产品，而且全部召回涉及的三个工厂生产的优聪奶粉。同时无限期停止在这些地区的收奶工作，无限期关闭圣元在内蒙古和河北省境内的三家工厂，直至这些工厂所在地奶源状况得到根本改善。虽然截至到目前，政府卫生系统尚未告知圣元公司有任何确认因使用圣元品牌奶粉引起泌尿系统疾患的宝宝,不过圣元还是承诺，一旦发现，“将承担全部损失并进行赔偿”。在国家质检总局通报的全国婴幼儿奶粉三聚氰胺含量抽检结果中，圣元优聪系列8个批号含有三聚氰胺。这八个批次优聪产品，分别产自内蒙的两个工厂和河北的一个工厂。
光明乳业发布公告称目前，该公司已按质检总局的相关规定紧急落实封存、召回及销毁措施，并承担相关费用，对由此而给消费者带来的影响深表歉意。公司已立即对该公司相关产品的生产线作出停产整顿的决定，并对生产质量状况开展调查，将根据调查结果对相应责任人作出处理。同时公司也正在对下属其他控股子公司进行严格检查。截至目前，公司生产的“光明”牌乳制品均未查出有上述问题。
内蒙古蒙牛乳业(集团)股份有限公司、内蒙古伊利实业集团股份有限公司、光明乳业有限责任公司、圣元营养食品有限公司、施恩(广州)婴幼儿营养品有限公司、北京三元食品股份有限公司等全国109家奶制品生产企业和北京超市发连锁股份公司、北京美廉美连锁商业有限公司、华联超市股份有限公司、家乐福(中国)管理咨询服务有限公司、天津华润万家生活超市有限公司、苏果超市有限公司等全国207家流通企业，23日联合发布“中国奶制品产销企业质量诚信宣言”，全文如下：
“三鹿婴幼儿配方奶粉重大安全事故”，严重危害了广大消费者的身体健康和生命安全。为保障消费者和奶农的切身利益，促进行业的健康发展，奶制品产销企业必须工商联手，重塑奶制品安全保障体系。
我们奶制品产销企业共同承诺：视质量为生命、以诚信为根本，切实承担起产品质量安全第一责任人的使命，履行社会责任。我们将进一步加强奶制品供应链安全管理，做好产销衔接，建立快速通道，减少中间环节，共享产销信息，不断完善长效机制，共同保障消费者的切身利益和生命安全。
我们奶制品生产企业承诺：(一)严把进厂关，坚决杜绝不合格的原辅料进入生产环节。切实履行收购合同，维护奶农的合法权益;(二)严把生产关，按照国家有关法律法规标准组织生产，保证工艺流程科学合理，生产过程严格规范，不断完善产品质量追溯制度;(三)严把出厂关，严格质量检验，建立责任制度，对出厂奶制品批批检验，确保符合国家质量标准;(四)严格履行产品质量责任，对检出三聚氰胺的所有奶制品全部召回，对有关生产线全面停产整顿;对饮用含三聚氰胺奶制品致病的消费者，按照国家有关规定承担赔偿责任。
我们奶制品流通企业承诺：(一)严控进货关，所有奶制品从整顿规范合格的奶制品生产企业进货，严格检验产品合格证书，并实现全程追溯。(二)严堵不合格奶制品，一旦发现，立即全部下架。设立奶制品退货窗口，按原销售价格退货;(三)确保市场供应，积极组织货源，扩大采购，妥善安排调运，对未检出三聚氰胺的奶制品，开辟销售专区、专柜，不随意涨价;(四)宣传普及奶制品安全知识，在销售场所及时公示合格及不合格奶制品的品牌、批次、价格和检测结果等信息。
我们将严格遵守法律、法规和规章，自觉执行国家标准和行业标准，营造一个干干净净的奶制品市场。奶制品产销企业言出行随，一定以实际行动交出一份让全国消费者满意的答卷！”
吸取此次事件的经验教训各乳制品企业的积极建立质量检测制度：
蒙牛实验室分析中心严把原奶成品检测关；
光明给1万头奶牛发“身份证”，在全国范围拒收散奶；
伊利的“两手抓”政策：一手抓现在：强化监管，一手抓未来：建立奶源管理长效机制
9月17日国务院会议决定全面检查奶制品　整顿奶制品行业
9月18日，国家质检总局发布公告，决定废止《产品免于质量监督检查管理办法》，同时撤销蒙牛等企业“中国名牌产品”称号，并发出通知，要求不再直接办理与企业和产品有关的名牌评选活动。财政部、卫生部关于做好婴幼儿奶粉事件免费医疗救治工作有关问题的紧急通知：
各省、自治区、直辖市财政厅（局）、卫生厅（局），新疆生产建设兵团财务局、卫生局：
婴幼儿奶粉事件发生后，党中央、国务院高度重视，做出了一系列重要工作部署，要求全力救治患者，落实免费治疗政策。
9月20日，发改委发紧急通知：严禁各地奶粉涨价。
据国家发展和改革委员会19日介绍，三鹿牌婴幼儿奶粉重大安全事故发生后，为防止奶粉企业和商家哄抬价格，国家发展改革委近日发出紧急通知，要求各地加强价格监管，必要时，依法采取价格干预措施，稳定婴幼儿奶粉价格。
《通知》指出，各地价格主管部门要密切关注奶粉市场供求和价格变化，加强对奶粉市场零售价格和原料奶收购价格的实时监测，及时掌握市场动态。
《通知》要求，各地婴幼儿奶粉价格显著上涨或可能显著上涨时，各省级价格主管部门要依据《国家发展改革委关于对部分重要商品及服务实行临时价格干预措施的实施办法》的有关规定，报请省级人民政府批准，对婴幼儿奶粉价格及时启动限定差价率或者利润率、规定限价、实行提价申报制度和调价备案制度等干预措施，防止其价格不合理上涨。
《通知》强调，各地价格主管部门要认真开展奶粉市场价格检查和巡查，重点检查婴幼儿奶粉价格，坚决打击趁机哄抬价格、牟取暴利的行为。
10月8日，卫生部等五部门公布了乳及乳制品当中三聚氰胺临时限量标准。其中1000克婴幼儿配方乳粉中允许存在1毫克三聚氰胺。
10月9日，温家宝签署国务院令，公布了《乳品质量安全监督管理条例》。
此次事件涉及国内包括三鹿集团股份有限公司等22家奶制品生产厂商。据卫生部统计，这次重大食品安全事故共致使全国29万婴幼儿，因为食用含有化工原料三聚氰胺的奶粉而出现泌尿系统异常，其中六人死亡。

2.3 事件问责
　 中共河北省委常委扩大会16日研究决定，同意石家庄市委提出的有关建议，在前一阶段事实调查认定的基础上，对部分“三鹿奶粉事故”负有领导责任的相关人员作出组织处理。
初步调查所获得的证据表明，“三鹿奶粉事故”目前主要发生在奶源生产、收购、销售环节。为此，中共石家庄市委向河北省委报告，建议经由相关法律程序，免去石家庄市分管农业生产的副市长张发旺的职务，同时免去石家庄市畜牧水产局局长孙任虎的职务。石家庄市人大常委会16日晚召开会议，已经按照有关法律程序，通过了对上述人员的行政免职决定。
鉴于对奶源质量监督不力，石家庄市食品药品监督管理局局长、党组书记张毅，石家庄市质量技术监督局局长、党组书记李志国16日也被上级主管机关免去了党内外职务。
此外，河北省委常委扩大会议还同意石家庄市委的决定，责成中共石家庄市新华区委免去田文华担任的三鹿集团股份有限责任公司党委书记的职务。
9月22日，依据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《党政领导干部辞职暂行规定》等有关规定，鉴于河北省省委常委、石家庄市委书记吴显国同志对三鹿牌奶粉事件负有领导责任，对事件未及时上报、处置不力负有直接责任，经党中央、国务院批准，免去吴显国同志河北省省委常委、石家庄市委书记职务；鉴于在多家奶制品企业部分产品含有三聚氰胺的事件中，国家质量监督检验检疫总局监管缺失，对此，局长李长江同志负有领导责任，同意接受李长江同志引咎辞去国家质量监督检验检疫总局局长职务的请求。
12月26日，石家庄市中级人民法院开庭公开审理张玉军、张彦章非法制售三聚氰胺案。无极县人民法院、赵县人民法院、行唐县人民法院分别开庭审理了张合社、张太珍以及杨京敏、谷国平生产、销售有毒食品三案。生产、销售含有三聚氰胺的“蛋白粉”的被告人高俊杰犯以危险方法危害公共安全罪被判处死缓，被告人张彦章、薛建忠以同样罪名被判处无期徒刑。其他15名被告人各获二年至十五年不等的有期徒刑。
12月31日，石家庄市中级人民法院开庭审理了三鹿集团股份有限公司及田文华等4名原三鹿集团高级管理人员被控生产、销售伪劣产品案，庭审持续14小时。
1月22日，三鹿系列刑事案件，分别在河北省石家庄市中级人民法院和无极县人民法院等4个基层法院一审宣判。田文华被判生产、销售伪劣产品罪，判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处罚金人民币2468.7411万元。
2月1日提起上诉，田文华提出上诉，请求撤销一审判决，改判上诉人不构成指控所涉罪名.
3月26日，“三鹿问题奶粉系列案”开始二审公开审理。当天，河北省高级人民法院裁定全案，驳回三鹿集团田文华的上诉，维持无期徒刑的原判。此外，河北省高院二审裁定，对三鹿问题奶粉事件最大“源”凶的张玉军、张彦章以及耿金平、耿金珠兄妹生产销售有毒、有害食品罪案，均维持一审判决。

2.4 三元时代
2.4.1 三元竞标成功，开始接手三鹿
2008年底，三元在三鹿租赁工厂的生产已经启动，三鹿的员工也早已换上标有三元标识的工作装。
从2008年9月中旬三元停牌、着手准备收购三鹿，到今天并购尘埃落定，历时5个多月。期间，因为涉及庞大的债务赔偿问题，三元和三鹿之间的谈判一直处于拉锯战中。
2008年12月18日，三鹿正式进入破产清算程序。“破产实际上为三元的并购扫清了障碍。”业内人士称。“三鹿宣布破产之后，我们就马上召开董事会，决定参与竞买。”三元高层表示。也就是从这一刻始，三元的行动愈加积极起来。2008年12月29日，三元正式租赁了三鹿位于石家庄的6家核心工厂。
三鹿发布的拍卖公告，对参与竞拍者做出了多项条件限制：如已按规定取得液态奶、奶粉生产许可证，具有十年以上液态奶、奶粉生产经验，上一会计年度来自液态奶、奶粉的营业收入应不低于10亿元；且未因三聚氰胺事件对婴幼儿造成伤害等7项。
受这些门槛所限，蒙牛、伊利、光明等大型乳品企业，均因三聚氰胺事件受挫被拒之门外；此外，液态奶和奶粉营业收入不低于10亿元，也使许多中小企业失去竞拍资格。“根据这些条件，仅有少数几家企业可以参与竞拍，而且很明显这是为三元‘量身定做’的。”王丁棉表示。
3月4日上午，石家庄三鹿集团股份有限公司破产首次拍卖会在河北省石家庄市中级人民法院审判庭举行。受三鹿集团管理人委托，河北省嘉海拍卖有限公司作为主拍单位，与河北东方拍卖有限公司、河北省拍卖总行有限公司共同对三鹿集团部分破产财产进行了拍卖。本次拍卖采取组包整体拍卖的方式，拍卖标的包括以下两部分：一是三鹿集团的土地使用权、房屋建筑物、机器设备等可持续经营的有效资产；二是三鹿集团所持有的新乡市林鹤乳业有限公司98．80％的投资权益。
上午10时开始，按照拍卖程序，在拍卖师的主持下，经竞买人竞价，最终，北京三元集团有限责任公司与河北三元食品有限公司组成的联合竞拍体以61650万元人民币的价格竞拍成功。“联合竞拍体”以总价61650万元人民币成功竞得本次拍卖标的，并当场签署了拍卖成交确认书。
3月26日上午，石家庄三鹿集团股份有限公司管理人与北京三元集团有限责任公司、河北三元食品有限公司在石家庄举行拍卖资产
交接协议签署仪式。
 三元集团董事长张福平表示，三元重组三鹿承诺做到“三个不变”，实现“三个提升”。即“质量立市，诚信为本”的企业经营理念不变，以标准化体系建设为核心的现代奶业发展模式不变，引导行业发展的社会责任不变；从而促进三元品牌提升，推动企业素质提升，并引领产业水平的提升。
 北京市政府副秘书长安钢在致辞中表示，发展京冀区域经济，加强两地企业的合作，十分符合经济发展规律，此次三元与三鹿的重组就是很好的例子。石家庄市长艾文礼表示，此次拍卖资产交接签约是三鹿事件处置工作中的重要阶段性进程，必将积极推动石家庄市乃至河北省乳业健康发展。

2.4.2 三元发展现状
艰难地整合
对于收购三鹿后，社会上对北京三元“蛇吞象”出现“消化不良”的质疑，2010年11月19日，北京三元总经理纽立平在接受本报记者面访时感到很委屈：“我不说三元收购三鹿是否已经成功，我认为收购三鹿对我们还是有益的，起码三元的品牌影响力提高了很多，起码我们做了一件有益于人民的事，为国家和行业也做了一件有意义的事情。”
纽立平表示，保证原先三鹿员工的稳定，对三元来说是一项重要任务。不管当时北京三元的产能是多少，三鹿原先所有的员工，三元都进行了相应的安置，这项工作到今年年底应该能够基本结束。
“三元收购三鹿得到了什么？这得问政治家，稳定住了三鹿的员工，从政治上来说，是很大的贡献。”石家庄市奶业协会副秘书长刘亚男在接受本报记者采访时认为，现在北京三元也保证了河北三元100多吨原奶的加工能力，当然和三鹿时代不能相比，但是至少没有让它倒闭。
早在2008年12月8日，北京三元就注册成立了河北三元公司，拉开了三元走出北京的序幕。2008年12月18日，三鹿正式进入破产清算程序，北京三元随后正式决定参与竞买。11天后，北京三元正式租赁三鹿位于石家庄的6家核心工厂，启动了整合、调试等相关工作。
2009年3月4日，三元以61650万元的价格收购了三鹿集团的“优质资产”。到2009年10月份，原河北三鹿3000多名员工都被河北三元安置上岗了，这也是政府给北京三元下达的任务。对于整合后出现的剩余人员，北京三元没有让其下岗，而是安置到河北三元中做一些辅助性工作。
收购三鹿之后，原北京三元的奶粉业务都转移到河北三元，而原先三鹿的液态奶业务也整合到了北京三元的相关事业部之中。按照产品线运作的北京三元，成立了专业的产销购一体的经营公司。
纽立平并没有回避整合三鹿的困难。他说，三元收购三鹿后，企业文化和管理上的融合需要时间，不是只要接收就能融合好。北京三元前一个阶段的主要工作是整合原先三鹿的资源为自己所用，由于原来三鹿的产品结构和三元存在很大的不同，三元以液态奶为主，而三鹿过去以奶粉为主，三元走的是中高端路线，而三鹿相对低端。因此，三元要按照自己的思路和战略去调整就需要时间。
纽立平介绍，今年9月份，北京三元对河北三元进行了一次营销渠道上的整合把河北三元的销售业务并入北京三元，由旗下相关事业部负责，而河北三元则以奶粉事业部为主。
目前，北京三元在原有事业部的基础上成立了小包粉（即奶粉）事业部，河北三元的业务纳入到北京三元的各个事业部（常温奶、酸奶、奶粉）来管理。河北三元总经理高青山已因工作原因调回北京工作。
在河北三元网站上，记者看到，河北三元拥有4家乳品加工厂、1家包装厂、1家奶牛养殖场。其液态奶产品共有灭菌砖、灭菌枕、百利包三大系列37个品种；豆粉、豆奶粉、成人配方奶粉、婴幼儿配方奶粉共计三大品类五大系列23个品种已上市。液态奶主销3个省区市场，奶粉主销13个省区市场，公司员工总数近2500人。
亏损持续 变卖资产
记者从北京三元2009年年报上看到，2009年北京三元的净利润为-1.28亿元，较2008年同期减少16954万元。
2010年前三个季度，北京三元继续亏损，其净利润同比下降27.77%，累计亏损近7621万元，其中第三季度亏损近2460万元。
对于亏损原因，纽立平回应称：第一，北京三元对产品品质的要求比较苛刻，成本可能就会高些。第二，像北京三元这样知名的品牌，如果没有一定的规模，毛利就会受到限制，短期内的财务状况就不会太好。如果三元的发展规模比现在大些，盈利状况将会变好。
“你们试想，如果不收购三鹿，2009年我们会亏吗？”纽立平说，北京三元2008年的利润增长是相当不错的。
　 知名乳业营销专家陈渝在接受本报记者采访时认为，北京三元收购三鹿后，目前出现亏损，他并不感到意外，其中最关键的原因是，儿童奶粉不是三元的长项，收购三鹿后对于北京三元是一个考验。
事实上，从2002年到2007年，北京三元一直处在10亿元营收左右的规模。纽立平坦言，制约北京三元的发展有三个方面的原因：一是市场竞争越来越激烈；二是奶源供应的扩大受限；三是外地品牌进入北京后，都比较注重追求品牌效应和影响力，而对于盈利却并不是很在意，可以开展价格战，而三元的市场主要在北京，盈利压力非常大。
目前，北京三元外埠市场的发展速度远远大于本地市场，外埠销售额目前已经占到公司整体销售额的50%以上，而过去这一数字只有20%-30%。三元也将继续加大拓展外埠市场。
不仅在北京，即使在原三鹿主战场的河北省，奶业间的竞争并不轻松。在石家庄街头，记者就经常看到河北三元和河北君乐宝的送奶车从身边经过。
资料显示，君乐宝成立于1995年，自2009年4月先后两次斥资3395万元从三鹿手中回购16.97%的股权后，君乐宝发展迅速，目前拥有华北地区最大的酸奶生产基地，其系列酸奶市场占有率居全国第四位，仅次于蒙牛、伊利、光明。在河北市场，君乐宝液态奶市场占有率已位居第一。
记者从一位接近河北三元的河北省奶业协会工作人员处了解到，北京三元接手三鹿之后，运作的并不是太理想，由于开工不足，有些资产严重闲置，河北三元的部分资产已经开始变卖，或者转租作为其他商用。原先在三鹿集团工作的一些员工，有的也被君乐宝收归麾下。
刘亚男也向本报记者透露，原先三鹿的工厂没有全额生产，有些房子也被出租做连锁酒店、KTV了。“这么大一个工厂，接手之后没有用好，挺亏的。作为奶业管理队伍中参与了20多年的人，我感到非常痛心。”刘亚男感叹。
11月23日，记者来到了石家庄市和平路539号原三鹿集团总部所在地，此处现已变更为河北三元的总部，多幢大楼正在大修，气氛冷清。位于大门东面的一栋大楼据称属于河北三元的资产，现已出租给一家商务快捷酒店使用，目前已正式开业。
记者在石家庄走访了华联超市、东方购物中心以及一些便利店，在这些地方并没有看到三元生产的奶粉，而在三元的便民奶屋里，记者发现了三元奶粉在销售。据悉，河北三元生产的液态奶总量占到三元总量的一半，而奶粉的产能却占到整个北京三元的大部分。
　“我们的产能还没有达到100%饱和的状态，北京三元是以液态奶为主，对于收购原先三鹿优质资产后的产能恢复到何种程度，现在确实不好统计。”纽立平表示，原先河北三鹿是以奶粉为主，而北京三元是以液态奶为主。
　三元只能继续扛着
对于外界质疑北京三元浪费原河北三鹿的渠道资源，纽立平回应称：“渠道具有一定的时效性，三鹿从出事到我们正式恢复生产，起码要8个月的时间，你说渠道还有保留价值吗？我们的渠道建设基本上是从头再来。”
纽立平认为，三鹿事件打击了很多经销商的信心，经销商损失很大，他们不再做奶业生意了，不是说三元来了，他们就会接着做。另外，“三鹿事件”和“圣元事件”对国产奶粉的打击非常大，摧毁了消费者的信心。所以，要让消费者选择三元的奶粉，还需要一定的时间。
纽立平介绍，北京三元收购三鹿后对其产品结构也进行了调整，对于一些价格很低的产品，三元不再进行生产，三元现在生产的奶粉基本是中档以上，这样原先的经销商就会受到一定的影响。
上海容纳咨询首席咨询师喻祥也认为，“三鹿事件”后，蒙牛、伊利除了反应迅速，在原有的体制下，凭借内蒙古草原的奶源优势和出色的营销，很快重塑起国人对其产品的信心；而三元则要重建起经销商对其产品的信心，重塑渠道的难度非常大，甚至不亚于自建新的经销网络。
刘亚男则认为，三鹿的原有优势随着其倒下已时过境迁，已经不能再经营，而三元本身也不太会经营，主要是用人问题，说白了就是首农集团（2009年4月，经北京市国资委批准，三元集团、华都集团、大发畜产公司重组为北京首都农业集团有限公司，简称首农集团）怎么利用三元的经营团队的问题。
北京三元2010年的广告投放力度并不算小，其广告投放费用比去年增加了40%以上。而为了保证婴儿奶粉奶源的品质，河北三元原奶是直接从北京送去的。
尽管整合的困难还是有的，纽立平却认为，做任何事都有困难，有困难也要迎难而上，前一个阶段，由于北京三元在产品铺货上开拓的力度比较